改善“一帶一路”營商環(huán)境，提升中國國際“軟實力”

中共十九大以來，隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，營商環(huán)境的優(yōu)化成為改革攻堅克難的重要“發(fā)力點”?！耙粠б宦贰背h提出五年多來，諸多理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行動，產(chǎn)能合作正從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。從2014年開始，中國對外直接投資首次超過利用外資規(guī)模，已經(jīng)成為商品與資本雙輸出國，需要不斷提升國際競爭的“軟實力”。

與此同時，中國國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，迫切需要與“一帶一路”再開放戰(zhàn)略對接。讓中國企業(yè)擁有更加廣闊的市場，更有活力，無疑是整個中國經(jīng)濟“軟實力”的跨時代鍛造。為此，2019年的兩會上，最熱的詞匯就是優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，各級政府也把優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境作為頭等大事，力求圍繞“一帶一路”建設(shè)，抓住又一次發(fā)展的難得機遇。

“一帶一路”產(chǎn)能合作迫切需要優(yōu)化營商環(huán)境

秉持共商共建共享的原則，中國積極參與了“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，并發(fā)起成立了國際多邊機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完全按照國際規(guī)則運行，極大促進了全球民生福祉的基礎(chǔ)設(shè)施保障。近幾年亞投行能快速擴容，離不開廣泛的國際信任和支持——截至2018年底，亞投行成員國已達80多個，在十幾個國家開展項目，接連獲得三家國際評級機構(gòu)最高信用評級——證明越來越多國家開始真正參與“一帶一路”建設(shè)，強化了中國在世界上“和平發(fā)展”的形象認同。

有了亞投行的鼎力支持，中國企業(yè)參與沿線同家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在營商環(huán)境上有了極大的改善。中國改革開放40年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和技術(shù)知識儲備，足以應(yīng)對新市場的挑戰(zhàn)，也為中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)贏得了廣泛的好評。與此同時，越來越多的企業(yè)家認識到，“修好高速路、可跑中國車”。參與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更應(yīng)該積極參與產(chǎn)能合作，讓更多的中國企業(yè)走出去，通過企業(yè)經(jīng)營的國際化，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

過去幾年來，“一帶一路”沿線同家和中國通過多種形式，打造了很多工業(yè)園區(qū)，進行了積極的探索，很多中國企業(yè)也嘗到了“走出去”的甜頭。除了更加廣闊的市場，“一帶一路”沿線同家富饒的自然資源和人力資源，也為中國企業(yè)提供了新的解決方案。

當前世界經(jīng)濟依然存在很多深刻的結(jié)構(gòu)性問題，逆全球化思潮泛起，特朗普政府更是不惜通過貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟問題給發(fā)展中國家，這些都直接惡化了中國企業(yè)走出去的營商環(huán)境。同時，中國企業(yè)的國際經(jīng)營和開拓經(jīng)驗遠不如歐美老牌工業(yè)化國家企業(yè)，必然在涉外貿(mào)易、投資、法律上遇到諸多新問題，也讓產(chǎn)能合作伙伴國的政府和企業(yè)心存疑慮，這都是中國企業(yè)海外營商環(huán)境不得不面對的挑戰(zhàn)。

因此，中國—方面應(yīng)更加堅定不移地走全球化的道路，同各方優(yōu)勢互補，共同改變傳統(tǒng)世界格局中不合理的“游戲規(guī)則”;另—方面，中國應(yīng)理性客觀認識自身國際化經(jīng)驗的不足，多層次、立體推進雙邊或多邊合作，以為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境為契機，積極尋求雙贏、多贏的產(chǎn)能合作新局面，為世界經(jīng)濟增長和各同的共同發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。

“一帶一路”優(yōu)化營商環(huán)境是一個綜合的立體工程

中國企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作，必須考慮當?shù)貒业臓I商環(huán)境：個別沿線國家政局與政策不穩(wěn)定，政治風險突出;還有更多國家政策體制、法律法規(guī)、宗教文化與我國存在較大差異，中國企業(yè)相關(guān)投資和合作面臨潛在風險。對于中國政府而言，如何能將外交、貿(mào)易、產(chǎn)能、投資、金融等領(lǐng)域的政府支持，有機的融合起來，共同服務(wù)中國企業(yè)走出去，并通過多種渠道與沿線國家的政府和司法機構(gòu)有效溝通，是一個持續(xù)的立體工程。

以我個人過去幾年參與“一帶一路”產(chǎn)能合作具體項目的經(jīng)歷來看，以東亞儒家文化為背景的日、韓企業(yè)，在國際項目的競爭中更有經(jīng)驗。同樣是復雜的營商環(huán)境，日韓企業(yè)整合各自政府提供的綜合支持能力更強。日韓政府各涉外機構(gòu)在配合上也更有針對性、更務(wù)實，這些都需要耐心學習和體會。—方面中國擁有世界上執(zhí)行力最強的政府，能夠綜合考慮風險和收益，另—方面國際貿(mào)易、對外投資是一個新領(lǐng)域，我們還缺乏足夠的綜合“軟實力”經(jīng)驗，在支持具體企業(yè)涉外投資活動上提升空間依然很大。換言之，提升“一帶一路”建設(shè)中國企業(yè)的營商環(huán)境，需要加快完善國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計，整合外交，商務(wù)、金融、投資等部門的資源，構(gòu)建和強化企業(yè)與政府間新的溝通模式，確保海外利益維護行為切實有效。

毋庸置疑的是，“一帶一路”產(chǎn)能合作的成功，是促進世界共同繁榮發(fā)展的重要創(chuàng)舉，是推動構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐。從大航海時代開始，全球殖民主義盛行，“一帶一路”沿線的很多國家以往并未取得可持續(xù)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，社會的現(xiàn)代化發(fā)展缺少持續(xù)動力，歸根結(jié)底還是本土企業(yè)和人才的養(yǎng)成機制不足，社會的營商環(huán)境優(yōu)化不足。因此，“一帶一路”中國企業(yè)的國際營商環(huán)境優(yōu)化，也是“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境優(yōu)化，是一個造福萬代的綜合立體工程。

習近平總書記指出，一個國家要想持續(xù)發(fā)展，必須“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制”。中剛各級政府推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國營商環(huán)境排名躍居全球第46位，較去年大幅上升32位，是營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。這些中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，完全可以有策略地介紹給“一帶一路”沿線國家，并邀請對方政府共同參與和探索。

以建立權(quán)威第三方評價體系為例，“一一帶一路”建設(shè)中需要多變化的貿(mào)易投資新秩序，需要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。客觀評價一個國家的營商環(huán)境，至少要從科學角度出發(fā)，綜合評價包括：人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會環(huán)境等多方面內(nèi)容，都直接關(guān)系到中國企業(yè)“走出去”的成本收益決策分析。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是“一帶一路”優(yōu)化營商環(huán)境的重要窗口

“一帶一路”建設(shè)中營商環(huán)境的優(yōu)化，需要中外政府共同努力，綜合推進包括人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會環(huán)境等多方面的友好型政府建設(shè)，而通過推進“一帶一路”產(chǎn)能合作主題工業(yè)園無疑是一個好的路徑窗口。過去四十年，中國改革開放創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟增長奇跡，全國各地的工業(yè)園建設(shè)是中國工業(yè)化進程的重要陣地，具有中國特色的很多經(jīng)驗完全可以被“一帶一路”沿線國家借鑒。

很多建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和綜合實驗工業(yè)園，可以更好實現(xiàn)招商引資的目標，最大限度保護國際產(chǎn)能合作的順利進行。因此，“一帶一路”建設(shè)中，各國政府應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效后，盡快將工作重點轉(zhuǎn)向各類型產(chǎn)能合作工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)。而“一帶一路”國際化工業(yè)園的建設(shè)重點，就是要加強中外政府的溝通合作，優(yōu)化中外企業(yè)的營商環(huán)境，最大限度地化解企業(yè)的后顧之憂。

自2003年起，中國對外投資規(guī)模保持了較快的增長態(tài)勢，2015年對外投資額首次超過利用外資額，2016年達到19 61.5億美元，由2002年的全球第26位躍升至2016年的第2位，而投資結(jié)構(gòu)也從能源為主逐漸向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從發(fā)達國家向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。因此，中外的產(chǎn)能合作需要中國制造業(yè)“走出去”并集聚發(fā)展，而境外工業(yè)園區(qū)是服務(wù)企業(yè)集群式“走出去”的最佳載體。

中國豐富的工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，某種程度上得益于區(qū)域經(jīng)濟間的競爭，各地方政府打造各具特色的營商環(huán)境，也促進了各具特色的工業(yè)化進程。中國是世界上工業(yè)園區(qū)類型最為齊全的一個國家，自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)也有多個模式，所以這樣的“中國辦法”也是吸引很多亞洲和非洲國家都想?yún)⒄罩袊?jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，開發(fā)建設(shè)本國經(jīng)濟特區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，要主動切換心理角色，以前是積極引進發(fā)達國家資本和產(chǎn)能技術(shù)，現(xiàn)在要認真地換位思考。

對于中國對外投資政策制定者而言，要鼓勵國內(nèi)多類型資本資金參與“一帶一路”產(chǎn)能合作工業(yè)園的建設(shè)，并一視同仁地給予合法合理的政策和資金支持。如果說，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資得到了亞投行的鼎力支持，產(chǎn)能合作工業(yè)園的建設(shè)，則要更多依靠以絲路基金為代表的產(chǎn)業(yè)基金支持，這也是中國企業(yè)更好走出去的金融服務(wù)國際化升級。通過現(xiàn)代金融的產(chǎn)業(yè)基金篩選，確保那些有競爭力的中國企業(yè)“走出去”、做大做強，造福沿線國家的民生福祉。

正如李克強總理多次指出的，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”通過打造國際化、法制化的公平營商環(huán)境，促進“一帶一路，’建設(shè)的產(chǎn)能合作，可以更大限度激發(fā)國際市場活力、調(diào)動中外企業(yè)的積極性和社會創(chuàng)造力，扭轉(zhuǎn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國有企業(yè)為主體的投資結(jié)構(gòu)，吸引更多社會資金和資本，把政府資源更多傾斜多樣化市場主體，打造中國國際貿(mào)易和投資的綜合“軟實力”?。ㄔS維鴻：中證焦桐基金首席顧問、“一帶一路”百人論壇專家委員）