重大項(xiàng)目成“一帶一路”新“坐標(biāo)”

重大項(xiàng)目是“一帶一路”國(guó)際合作的重要載體和抓手。所謂重大項(xiàng)目，通常具有技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目參與方眾多、融資規(guī)模大且難度高等特點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目東道國(guó)而言，往往是政府高度重視、民眾多年期盼、對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，甚至是對(duì)外交流等方面起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用的項(xiàng)目。

無(wú)論是作為各類雙多邊國(guó)際合作協(xié)議的早期收獲項(xiàng)目，還是中遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目;無(wú)論是在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，還是在我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出領(lǐng)域，“一帶一路”倡議都涌現(xiàn)了眾多合作共贏的重大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目已成為展示“一帶一路”國(guó)際合作共商共建共享基本原則和“五通”建設(shè)，以及闡釋和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的“新坐標(biāo)”。總結(jié)和梳理重大項(xiàng)目建設(shè)取得的成就和存在的問(wèn)題，為“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”的走深走實(shí)奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

一大批重大合作項(xiàng)目脫穎而出

“一帶一路”倡議提出5年多來(lái)，重大項(xiàng)目合作已遍布全球，且涵蓋眾多行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從周邊鄰國(guó)到西亞中東，從非洲到歐洲;從東南亞海上國(guó)家到印度洋、紅海、蘇伊士運(yùn)河、地中海、波斯灣以及波羅的海沿岸國(guó)家;從拉美到北極沿岸，重大項(xiàng)目合作的優(yōu)秀案例沿著“一帶一路”不斷延伸拓展。涉及交通領(lǐng)域的鐵路、公路、橋梁、隧道、港口、機(jī)場(chǎng)，能源領(lǐng)域的電站建設(shè)（包括燃煤電站、水電站、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源電站）、輸變電網(wǎng)絡(luò)、油氣管道，城市建設(shè)中的道路、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、會(huì)議中心等民生工程，以及跨境陸纜、

亞洲備受三國(guó)政府高度關(guān)注并直接推動(dòng)的印尼雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路項(xiàng)目分別被定義為，助力實(shí)現(xiàn)印尼首都圈及重要通道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、老撾變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略及泰國(guó)綜合交通建設(shè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目;致力于服務(wù)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的馬來(lái)西亞檳城二橋及南部鐵路、印度尼西亞馬都拉大橋、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)園等項(xiàng)目是我國(guó)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)早期運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目;巴基斯坦瓜達(dá)爾港建設(shè)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、中巴喀喇昆侖公路二期修復(fù)改造工程、卡西姆港燃煤電站、卡洛特水電站等中巴經(jīng)濟(jì)走廊系列合作項(xiàng)目是中巴傳統(tǒng)友誼和全夭候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要合作成果;斯里蘭卡科倫坡港口城、漢班托塔港建設(shè)，既助力斯方實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，也是我經(jīng)略印度洋的重要支點(diǎn);中縮原油和天然氣管道、中國(guó)一哈薩克斯坦原油管道、中國(guó)一中亞天然氣管道A。8、C線，中俄原油管道及二線工程、中俄天然氣管道工程等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)口油氣通道的四大戰(zhàn)略方向布局;以及中國(guó)一馬爾代夫友誼大橋、孟加拉國(guó)帕德瑪大橋項(xiàng)目、烏茲別克斯坦安格連一帕普鐵路卡姆奇克隧道建設(shè)項(xiàng)目、沙特麥加朝覲輕軌、延布三期燃油電站、卡塔爾多啥新港、中國(guó)一阿聯(lián)酋產(chǎn)業(yè)園、緬甸皎漂工業(yè)園與深水港項(xiàng)目等，共同促成了我國(guó)在亞洲主要臺(tái)作格局。

非洲

非洲地區(qū)國(guó)家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，工業(yè)化程度低，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的主要區(qū)域，尤以港口建設(shè)、電站建設(shè)、高速公路、產(chǎn)業(yè)圈區(qū)等項(xiàng)目合作為重點(diǎn)。

東非

已經(jīng)建成投入運(yùn)營(yíng)的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、蒙巴薩港、拉姆港，埃塞俄比亞至吉布提的亞吉鐵路、阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目、阿瓦薩工業(yè)園、東方工業(yè)園、德雷達(dá)瓦工業(yè)園，吉布提多晗雷港及港口自由貿(mào)易區(qū)，蘇丹喀土穆國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇丹港，坦桑尼亞達(dá)港，烏干達(dá)卡魯瑪水電站、伊辛巴水電站及配套輸變電線路工程、酋都坎帕拉至恩德培國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目等。

南非

尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目拉各斯一伊巴丹段、阿卡鐵路、阿布賈城鐵一期工程、拉各斯港、菜基港、萊基自貿(mào)區(qū)，毛里塔尼亞友誼港、努瓦迪布港，幾內(nèi)亞科納克里集裝箱碼頭、水電站，科特迪瓦阿比讓港、蘇布雷水電站，加納特碼港新集裝箱碼頭，多哥洛美繞城公路項(xiàng)目等。海底光纜、衛(wèi)星及地面樞紐站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)還涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鋼鐵、建材、石化、輕工及軌道交通、核電等高端裝備制造等領(lǐng)域。

重大項(xiàng)目建設(shè)成就顯著

重大項(xiàng)目合作是國(guó)際社會(huì)理解“一帶一路”理念最生動(dòng)的載體和平臺(tái)。每一個(gè)重大項(xiàng)目的前期推動(dòng)和建設(shè)過(guò)程都經(jīng)過(guò)了反復(fù)對(duì)接項(xiàng)目所在國(guó)政府、企業(yè)、民眾多方訴求和意見的艱辛過(guò)程。以對(duì)非合作旗艦項(xiàng)目肯尼亞蒙內(nèi)鐵路為例，僅項(xiàng)目籌備前期工作就歷經(jīng)多年，涉及上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)政府部門、參與企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào);建設(shè)過(guò)程更是需要在沿線近500公里的長(zhǎng)距離帶狀區(qū)

南部非洲

贊比亞下凱富峽水電站、錒帶國(guó)際機(jī)場(chǎng)，安哥拉卡庫(kù)洛卡巴薩水電站、本格拉鐵路、洛比托港、羅安達(dá)港和卡賓達(dá)港，津巴布韋卡里巴南岸水電站擴(kuò)機(jī)工程、北汽津巴布韋工廠生產(chǎn)線，納米比亞湖山鈾礦、鯨灣港，莫桑比克馬醬托跨海大橋、貝拉漁港，中國(guó)中車南非電力機(jī)車項(xiàng)目等。

中部非洲

剛果（金）馬塔迪港、剛果（布）利韋索水電站、英加水電站、黑角新港及黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)，赤道幾內(nèi)亞巴塔港，瞎麥窿克里比深水港、曼維萊水電站、雅溫得一杜阿拉高速公路等。域內(nèi)，深度與當(dāng)?shù)孛癖娊佑|，精心組織，完成大量具體細(xì)節(jié)工作，最終在如此重大的工程中實(shí)現(xiàn)了工期提前兩年半的罕見記錄，極大地提升了項(xiàng)目東道國(guó)干線運(yùn)輸通道的現(xiàn)代化水平，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境支撐條件。據(jù)最新數(shù)據(jù)，蒙內(nèi)鐵路為當(dāng)?shù)靥峁┝死塾?jì)超過(guò)3.8萬(wàn)個(gè)工作崗位，當(dāng)?shù)毓蛦T占總員工比例約90%。總投資額為30億美元左右的納米比亞湖山鈾礦，能夠使其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年凈增50%?？梢哉f(shuō)，正是這一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)例鮮活地傳達(dá)了“一帶一路”秉持的共商共建共享原則，“一帶一路”不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。

展示“中國(guó)建造”和“中國(guó)速度”品牌形象與實(shí)力。共建“一帶一路”每一個(gè)重大項(xiàng)目的成功建設(shè)，都為東道國(guó)破解了制約其多年發(fā)展的難題，切實(shí)展示了“中國(guó)建造”的品牌和形象，詮釋了中國(guó)建設(shè)者不畏艱辛，吃苦耐勞所造就的“中國(guó)速度”。工程質(zhì)量和工期控制不斷完善，“基建狂魔”的稱謂一定程度地折射出重大項(xiàng)曰的特殊影響力和“無(wú)聲勝有聲”的良好宣傳效果。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融合互鑒發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)裝備輸出。中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是中國(guó)企業(yè)“走出去”邁向新臺(tái)階的關(guān)鍵性標(biāo)志。多年來(lái)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量到行業(yè)細(xì)化覆蓋率始終在不斷發(fā)展和完善，形成了自身完備的體系，并在實(shí)踐中不斷提升，也逐漸贏得國(guó)際社會(huì)和部分同家的認(rèn)可和采納。尼日利亞阿卡鐵路是中國(guó)普通鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的首次嘗試，為后續(xù)的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路的整體輸出提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。印尼雅萬(wàn)高鐵則是我國(guó)高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)首次“走出去”。由于標(biāo)準(zhǔn)的輸出，成功帶動(dòng)了我國(guó)鐵路機(jī)車、車輛、信號(hào)、電力、通信、動(dòng)車組等裝備輸出，成為出口創(chuàng)匯的重要力量之一。與此同時(shí)，中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)和碰撞中不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)融合互鑒發(fā)展。

在中方融資支持下，部分領(lǐng)域初步形成全產(chǎn)業(yè)鏈輸出局面。交通、能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目，建設(shè)資金規(guī)模需求極大，單個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒需要幾億甚至幾十億美元，企業(yè)資金難以支撐，通常由中同政府或中方金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，并且大量采用了EPC+F的項(xiàng)目運(yùn)作模式，近年來(lái)又增加了工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求，部分企業(yè)開始涉足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期服務(wù)，以期獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)金流。這些特點(diǎn)為部分行業(yè)重大項(xiàng)目探索設(shè)計(jì)、咨詢、建設(shè)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、采購(gòu)、安裝、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出創(chuàng)造了難得的條件和機(jī)遇。蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路是其中的典型案例。部分采用IPP模式（獨(dú)立發(fā)電者）運(yùn)作的電站建設(shè)項(xiàng)目，以及中老鐵路等采用BOT方式運(yùn)作的項(xiàng)目也都獲得了全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的可能性。當(dāng)然，相比中資企業(yè)強(qiáng)大的施工能力，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的國(guó)際合作成果還有待擴(kuò)大。

裝備制造出口市場(chǎng)廣度和深度同步發(fā)展，出口產(chǎn)品不斷由中低端向高端發(fā)展。以軌道交通裝備為例，我國(guó)裝備制造領(lǐng)域產(chǎn)品已經(jīng)出口至全球六大洲100多個(gè)同家和地區(qū)，出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從亞非拉到歐美市場(chǎng)的飛躍。中國(guó)中車已占據(jù)全球機(jī)車車輛裝備市場(chǎng)份額近7成，成為全球最大的鐵路裝備制造商。多年來(lái)，鐵路裝備出口產(chǎn)品涵蓋了地鐵、城際電動(dòng)車組、電力機(jī)車、貨車、高鐵動(dòng)車組等多系列產(chǎn)品，滿足了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同層次的產(chǎn)品需求。廣深港高速鐵路香港段高鐵動(dòng)車組項(xiàng)目標(biāo)志著中國(guó)高鐵產(chǎn)品首次邁向國(guó)際化市場(chǎng)，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目全部采用中國(guó)裝備，阿根廷城際電

北非

埃及塞得港、亞歷山大港、蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，阿爾及利亞舍爾沙勒港、奧蘭民港等。

歐亞地區(qū)

在建的匈塞鐵路、投入運(yùn)營(yíng)的希臘比雷埃夫斯港、中方為亞歐大陸提供的公共產(chǎn)品——中歐班列，以及英國(guó)欣克剎角C核電站建設(shè)項(xiàng)目、中自工業(yè)園、塞爾維亞多瑙河大橋等。同樣，在大洋洲和建交的太平洋島國(guó)以及拉丁美洲，也推動(dòng)建設(shè)了多個(gè)重大項(xiàng)目。動(dòng)車組項(xiàng)目首次設(shè)計(jì)和生產(chǎn)了符合歐標(biāo)要求并滿足世界級(jí)碰撞需求的寬軌車輛，提供了車輛技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，使中國(guó)制造的電動(dòng)車組成為中國(guó)中車在阿根廷奔跑的“中同名片”。美國(guó)波士頓地鐵車輛項(xiàng)目標(biāo)志中車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司首次登陸美國(guó)軌道車輛市場(chǎng)，南非電力機(jī)車項(xiàng)目、澳大利亞貨車項(xiàng)目均開展了卓有成效的工作，出色地滿足了客戶要求。此外，裝備制造領(lǐng)域也已開始涉足新型國(guó)際合作方式，如馬來(lái)西亞裝備制造基地（境外綠地投資）、塞拉利昂貨車“4S”店和英國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)中心并購(gòu)項(xiàng)目，表明軌道交通裝備出口初步實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品輸出到資本輸出、技術(shù)輸出、服務(wù)輸出的跨越。

各類“走出去”企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力大幅提升。企業(yè)是踐行和落實(shí)“一帶一路”重大項(xiàng)目國(guó)際合作的主體。隨著5年多來(lái)各領(lǐng)域重大項(xiàng)目紛紛落地建設(shè)，一批中央企業(yè)、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)在紛繁復(fù)雜的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境中得到錘煉，并逐步成長(zhǎng)起來(lái)。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)言文化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)規(guī)則、法律體系等均與國(guó)內(nèi)截然不同的特點(diǎn)，“走出去”的成功企業(yè)大多是在著力提升企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力、對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和需求、提升產(chǎn)品和服務(wù)水準(zhǔn)、巧妙整合各類優(yōu)勢(shì)資源、具有強(qiáng)烈吸引國(guó)際化人才的體制機(jī)制等方面顯示了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的高度有效性。

總體看，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，重大項(xiàng)目建設(shè)在多個(gè)方面取得了的舉世矚目的綜合成年未有之國(guó)際大變局中的后續(xù)合作奠定了廠泛的國(guó)際共識(shí)和示范效應(yīng)基礎(chǔ)。

重大項(xiàng)目國(guó)際合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

盡管成績(jī)有目共睹，共識(shí)逐步匯聚，重大項(xiàng)目困際合作仍然面臨多重挑戰(zhàn)，一些抹黑“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面聲音和不實(shí)之詞，對(duì)重大項(xiàng)目國(guó)際合作健康生態(tài)環(huán)境造成“污染”，對(duì)“一帶一路”重大項(xiàng)目國(guó)際合作產(chǎn)生不利影響。此外，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，大多資金匱乏、技術(shù)落后、工業(yè)化程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)差，盡管在成本要素方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但綜合營(yíng)商環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)很高。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中方政府和企業(yè)應(yīng)利用好綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念和工程實(shí)踐，引領(lǐng)和推動(dòng)重大項(xiàng)目合作走深走實(shí)，并把握住“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)貫穿始終的關(guān)鍵任務(wù)。特別是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資、國(guó)際市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)別市場(chǎng)的系統(tǒng)性深入研究，以行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及技術(shù)合作為先導(dǎo)及切入點(diǎn)的“軟性”合作，對(duì)國(guó)際商業(yè)規(guī)則和國(guó)際工程項(xiàng)目管理及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，復(fù)合型國(guó)際化經(jīng)營(yíng)高端人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備等方面問(wèn)題，應(yīng)作為持續(xù)有效推動(dòng)重大項(xiàng)目互利共贏合作的重中之重。-（樸愛華：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)部副主任）