產(chǎn)能合作：“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要引擎

“一帶一路”倡議的提出帶動了我國與“一帶一路”沿線同家的共同發(fā)展，開肩了整個世界聯(lián)動發(fā)展的歷史新時代。在這一過程中，我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的步伐亦不斷加快，領(lǐng)域不斷拓展，伙伴不斷增加，成果不斷顯現(xiàn)。中國企業(yè)與中國制造走向全世界、開創(chuàng)共享經(jīng)濟(jì)新格局的道路也越走越寬廣。

國際產(chǎn)能合作是全球化必不可少的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

自資本主義生產(chǎn)關(guān)系誕生時起，資本便為利益驅(qū)使而奔走全球。生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、管理方式乃至制造業(yè)鏈條則如影隨形。可見，產(chǎn)能合作是人類社會經(jīng)濟(jì)活動不斷擴(kuò)張的必然產(chǎn)物，也是全球化時代不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，產(chǎn)能合作也就不單純是制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時也是對外投資、產(chǎn)品交換、金融合作、全球價值鏈重組、世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系再造等系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。

資本主義早期國際產(chǎn)能合作帶有殖民掠奪色彩，通常與西方列強(qiáng)爭奪原料產(chǎn)地、廉價勞動力以及產(chǎn)品傾銷市場密切相關(guān)。當(dāng)今時代的國際產(chǎn)能合作，雖然仍不免帶有殖民主義和帝國主義經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的遺痕，但經(jīng)濟(jì)全球化和新興經(jīng)濟(jì)體參與國際競爭的背景下，超越社會制度差異和意識形態(tài)分歧尋求合作發(fā)展是大勢所趨。不同發(fā)展水平的國家通過優(yōu)勢互補(bǔ)謀求合作發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)互利共贏的特點較為鮮明。

一般說來，國際產(chǎn)能合作包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資合作，通常做法是通過引入或輸出生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和管理方式，使基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后一方加快工業(yè)化進(jìn)程，提升現(xiàn)代化水平。國際產(chǎn)能合作既是雙邊的，也可以是多邊的;既可以通過技術(shù)輸出方式實現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為產(chǎn)品輸出。因而，國際貿(mào)易自然而然地屬于國際產(chǎn)能合作的范疇。涉及資源開發(fā)、交通運輸、園區(qū)建設(shè)、民生設(shè)施建設(shè)的對外投資活動，屬于國際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，也可納入國際產(chǎn)能合作范疇。

廣大發(fā)展中國家包括中國在內(nèi)，長期處于世界經(jīng)濟(jì)分工的末端，過去根本無法積極主動地參與國際產(chǎn)能合作，更談不上裝備、技術(shù)與資本輸出。即使經(jīng)歷過某種國際產(chǎn)能合作，也是西方國家對本國的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、資本輸出和商品傾銷。中國改革開放初期，制造技術(shù)較為發(fā)達(dá)、資金相對充裕的外企紛紛來華投資辦廠，也是一種國際產(chǎn)能合作。中方雖是被動參與，有時是被迫接受，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動能，學(xué)到了很多新知識新技能。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)由于多年迅猛發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能富足和過剩問題逐漸顯現(xiàn)。在“開辟兩個市場、利用兩種資源”的思想指導(dǎo)下，中國企業(yè)開始走出國門。中國裝備、技術(shù)、產(chǎn)品和某些標(biāo)準(zhǔn)，隨之走向世界。中國進(jìn)入與世界開展產(chǎn)能合作的新階段。產(chǎn)能合作伙伴這時主要是發(fā)展中國家，產(chǎn)能合作項目大多以工程承包為主。自發(fā)性、粗放性、同質(zhì)性、水平與效益的低下性較為明顯，更沒有形成完整的國家政策。

產(chǎn)能合作既是我國自身發(fā)展需要，也是當(dāng)今時代潮流。

在推動和支持企業(yè)“走出去”的過程中，中國政府深切地感受到發(fā)展中國家對產(chǎn)能合作、制造業(yè)合作的巨大需要，感受到通過合作發(fā)展走向共同繁榮的無限機(jī)遇和可能。

2013年秋，國家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦時指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目的就是要使歐、哐各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、發(fā)展空間更加廣闊。習(xí)主席建議各國就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，主張共同探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。習(xí)主席在訪問印尼時又指出，中國愿支持本地區(qū)發(fā)展中國家包括東盟國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，愿通過擴(kuò)大同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實合作，互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)，同東盟國家共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同繁榮。

中亞國家與東盟各國對中方謀求合作發(fā)展的真誠意愿和決心反應(yīng)良好，與中國合作信心增強(qiáng)。我國與“一帶一路”沿線各國開展產(chǎn)能合作與裝備制造業(yè)合作，順理成章地提上日程。

2014年12月，李克強(qiáng)總理訪哈，與哈療探討了將中同優(yōu)勢產(chǎn)能與哈方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求相互對接的可能性，中哈產(chǎn)能合作應(yīng)運而生。次年3月，李克強(qiáng)訪問印尼，建議雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化方面深度合作，以經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制為基礎(chǔ)建立產(chǎn)能合作機(jī)制。此后，他向亞美尼亞表示，中方愿契合亞方新發(fā)展規(guī)劃，開展鐵路、公路、核電、電力等領(lǐng)域合作，同時幫助亞方建設(shè)多種生產(chǎn)線，就地取材開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞的工業(yè)化進(jìn)程。他還對斯里蘭卡表示，中方愿繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)赴斯投資興業(yè)，參與斯基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)，幫助斯提高工業(yè)化水平。

中方與“一帶一路”沿線同家開展產(chǎn)能合作的建議和構(gòu)想，無一例外地得到積極響應(yīng)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾將中哈產(chǎn)能合作命名為“李計劃”。2015年春，中哈簽署33份產(chǎn)能合作文件，涵蓋領(lǐng)域極廣，項目總額達(dá)236億美元。為支持兩國產(chǎn)能合作走向深入，中同絲路基金還出資20億美元，設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金。

到2017年5月“一帶一路”國際合作峰會召開時，中哈雙方不僅有政府間產(chǎn)能合作協(xié)議，同時還建立了常態(tài)化合作機(jī)制，確定了總額270億美元的重點合作項目。首批34個項曰如期完工，包括銅選礦廠、電解鋁廠、瀝青廠、水泥廠等。石油深加工、鋼化玻璃、大口徑螺旋焊鋼管等另外43個重點項目，進(jìn)展順利。在烏茲別克斯坦，中國企業(yè)實施的聚氯乙烯項目，成為該國最大的單體工程承包項目。中哈產(chǎn)能合作產(chǎn)生了超乎預(yù)期的示范效應(yīng)。

2017年5月首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開時，我國已在30多國家展開了不同規(guī)模的產(chǎn)能合作。在多邊層面，中方推動發(fā)表了《中國一東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等文件，通過產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)域次區(qū)域合作向更高水平邁進(jìn)。印尼雅萬高鐵項目、馬來西亞350萬噸鋼鐵廠，南亞大陸中巴經(jīng)濟(jì)走廊等各種形式的產(chǎn)能合作在穩(wěn)步推進(jìn)。在非洲，首條海外全中國標(biāo)準(zhǔn)鐵路、投資38億美元的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路正式通車。在東歐，中國與塞爾維亞產(chǎn)能合作的樣板斯梅代雷沃鋼鐵廠投入運營，中方參與建造的匈牙利至塞爾維亞高鐵開始動工。

為了推動中國對外產(chǎn)能合作，中方不僅出資設(shè)立了中哈產(chǎn)能合作基金，同時還設(shè)立了同樣由中方出資、規(guī)模100億美元的中非產(chǎn)能合作基金，規(guī)模300億美元的中拉產(chǎn)能合作基金，總規(guī)模1000億人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，另外與阿聯(lián)酋合資設(shè)立了規(guī)模100億美元的中阿共同投資基金。寧夏自治區(qū)和國內(nèi)有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，聯(lián)手部分海灣國家，設(shè)立了中阿產(chǎn)業(yè)投資基金會。中國倡導(dǎo)和推動的“一帶一路”國際產(chǎn)能合作方興未艾，格局初成。

加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，明確合作方向和目標(biāo)

為了加強(qiáng)對國際產(chǎn)能合作的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，國務(wù)院2015年5月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，闡明了開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，對外開展產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，應(yīng)堅持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點、有序推進(jìn)，注重實效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險”的基本原則，并要兼顧兩個重點：一是要把那些與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)、合作條件好的發(fā)展中國家作為重點國別，同時積極開拓發(fā)達(dá)國家市場;二是要把鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報告中進(jìn)一步指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’同際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力?！?018年8月，在“一帶一路”五周年座談會上，習(xí)近平總書記就如何做好“一帶一路”這篇大文章，又闡述了新的構(gòu)想，提出了新的指示，要求把“一帶一路”由大寫意變成工筆畫。這些重要指示，在“一帶一路”已經(jīng)取得非凡成果、國際經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨于復(fù)雜的大背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)國際產(chǎn)能合作及裝備制造合作，提供了更為強(qiáng)勁的思想指南和精神力最。

擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作關(guān)系網(wǎng)，推進(jìn)境外生產(chǎn)力新布局

目前，世界經(jīng)濟(jì)秩序和力量對比已發(fā)生深刻變化，廣大發(fā)展中國家，特別是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，對外合作能力顯著增強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和壟斷國際產(chǎn)能合作的局面已一去不復(fù)返。

面對國內(nèi)國外新形勢新任務(wù)新要求，我國“走出去”的企業(yè)注意發(fā)揮市場主體作用，堅持按商業(yè)原則和國際慣例，參與和推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時，積極探索“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”，以及建設(shè)經(jīng)營移交、政府和社會資本合作等各種新的合作模式，創(chuàng)造了不少新范式，積累了不少新經(jīng)驗。

更重要的是，雖然總體上“一帶一路”沿線國家仍屬于世界經(jīng)濟(jì)體系中的弱勢群體，仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈條的中下端，但發(fā)展中國家現(xiàn)代化訴求旺盛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程普遍加快，發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施需要更新?lián)Q代，補(bǔ)齊短板，國際上產(chǎn)能合作和裝備制造合作需求一如既往。中國有數(shù)百種工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。這些優(yōu)質(zhì)而富余的產(chǎn)能，構(gòu)成了中國持續(xù)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。中國借助“一帶一路”合作平臺，不斷拓展對外產(chǎn)能合作與裝備制造合作，在境外形成新的生產(chǎn)力布局，建立更廣泛更堅實的產(chǎn)能合作伙伴關(guān)系網(wǎng)。

2018年9月，“一帶一路”倡議提出5周年之際，“中哈產(chǎn)能與投資合作論壇”在北京舉行，中哈產(chǎn)能合作促進(jìn)中心正式揭牌。與此同時，國際產(chǎn)能合作論壇暨第十屆中國對外投資洽談會亦在北京舉行，論壇期間同時舉行了中國一拉丁美洲國際產(chǎn)能合作專題論壇、中國一東盟產(chǎn)能與合作投資論壇、中國一非洲國際產(chǎn)能投資合作論壇、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)論壇。不久后，中國中部國際產(chǎn)能合作論壇在武漢舉行。來自94個國家的757位專家學(xué)者和企業(yè)人士參與了論壇研討。論壇期間簽署的合作文件多達(dá)65份，協(xié)議金額超過1427億人民幣。

為迎接第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開，從國家部委到地方政府，從大型國企到民營資本，都在認(rèn)真謀劃和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作。不少省區(qū)還專門出臺文件，就本地區(qū)對外產(chǎn)能合作做出具體規(guī)劃和部署。我國“以點帶面，逐步擴(kuò)展”“分類實施，有序推進(jìn)”的國際產(chǎn)能合作總思路，正在得到認(rèn)真貫徹和落實。中國產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走向世界的步伐進(jìn)一步加快，相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，國際產(chǎn)能合作有利于共同發(fā)展與繁榮的國際共識，也在進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)然，中國對外產(chǎn)能合作仍處于初始階段。促進(jìn)產(chǎn)能合作體制機(jī)制不健全，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作政策不配套，政策支持和服務(wù)體系建設(shè)不同步等問題有待解決。中國企業(yè)缺乏國際合作經(jīng)驗，不善于運用國際國內(nèi)兩種規(guī)則，合規(guī)經(jīng)營意識較差，風(fēng)險應(yīng)對手段比較單一、國際化本土化程度低下等問題，必須在實踐中認(rèn)真研究和解決。

國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，同時也應(yīng)是中國走向世界而世界也進(jìn)入中國的雙方互動進(jìn)程。二者不可分割，也不可偏廢。即便未來我國現(xiàn)代化水平大幅度提升，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能大面積增加，國際產(chǎn)業(yè)鏈“尺有所短、寸有所長”的局面不會改變，互有需求和優(yōu)勢補(bǔ)充的格局也不會改變。所以，嚴(yán)格意義的國際產(chǎn)能合作，應(yīng)包括外國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)、理念走進(jìn)中國，融入中國經(jīng)濟(jì)，被中國市場消化吸收。

（于洪君：中聯(lián)部原副部長）