“一帶一路”國際合作：進(jìn)展與優(yōu)化

金鑫

編者按：今年是“一帶一路”建設(shè)的大年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月下旬在北京隆重召開。本屆高峰論壇的主題是“共建‘一帶一路’，開創(chuàng)美好未來”，核心是推動“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這是今年中國最重要的主場外交，是全球矚目的國際盛會。為此，本期封面故事聚焦產(chǎn)能合作、重大項(xiàng)目建設(shè)、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障等論壇熱點(diǎn)話題，對第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇進(jìn)行全面報(bào)道。

“一帶一路”倡議經(jīng)過五年多的實(shí)踐，已經(jīng)成為新時代中同特色大國外交的靚麗名片，成為中國新一輪對外開放的金字招牌，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重大舉措，成為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺。去年8月，中央召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會，會議要求各地區(qū)各部門在系統(tǒng)總結(jié)5年來取得成績的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際，為推動“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國有必要與合作伙伴國一起，科學(xué)總結(jié)五年多來在“一帶一路”國際合作中取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，共同規(guī)劃下一步高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

“一帶一路”建設(shè)取得的成效

“一帶一路”倡議實(shí)施五年多來，取得超預(yù)期的建設(shè)成就和國際影響，已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的重要“現(xiàn)象級”話題。為便于國際社會理解和把握五年多來取得的進(jìn)展，筆者用“通”“共”“實(shí)”“暖”四個關(guān)鍵字概括其成就：

“一帶一路”核心是“通”

“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”是“一帶一路”追求的目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的大背景下，“一帶一路”作為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺，站在推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，高位倡導(dǎo)和推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作，在“通”字上做文章、下功夫，從減少貿(mào)易壁壘、推動貿(mào)易便利化、降低運(yùn)輸成本、消除民心隔閡等多方面著手，中國用自身實(shí)踐倡導(dǎo)和帶動整個國際社會，共同書寫《世界是通的》這一本歷史大書，旨在推動世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。由于“一帶一路”高站位和公共屬性，得到國際社會的廣泛歡迎和熱情參與。

“一帶一路”關(guān)鍵是“共”

共商共建共享原則一直貫穿于“一帶一路”的整個實(shí)踐進(jìn)程。“一帶一路”源自中國，但屬于整個世界。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，參會的各國領(lǐng)導(dǎo)人和各界代表共商如何推進(jìn)國際合作、如何實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展、如何把各國的發(fā)展規(guī)劃和國際組織的相關(guān)議程與“一帶一路”進(jìn)行匹配和對接。在具體項(xiàng)目落地過程中，中國與沿線國家平等協(xié)商，中國企業(yè)與沿線國家企業(yè)有效互動，中國員工與沿線國家員工并肩工作，“一帶一路”已經(jīng)成為共同的事業(yè)。123個國家和29個國際組織同中國簽署了171份“一帶一路”合作協(xié)議。共建“一帶一路”已逐步深入人心，成為國際社會的普遍共識。

“一帶一路”品牌是“實(shí)”

“措施實(shí)、平臺實(shí)、項(xiàng)目實(shí)”，中國推出了一系列實(shí)實(shí)在在的政策舉措。為了促進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展，中國與沿線國家簽署了一批實(shí)實(shí)在在的合作協(xié)議和項(xiàng)目，既給予了真金白銀的硬支持，又搭建了很多功能性的合作平臺，如推動成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行、中歐合作基金等雙多邊金融合作機(jī)構(gòu)，亞投行、絲路基金已為參與國的一批重要項(xiàng)目提供了貸款或投資支持。從去年起每年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，這是中國主動向世界開放市場的重大政策宣示和行動。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的270項(xiàng)成果清單，絕大多數(shù)已經(jīng)落實(shí)到位。中老鐵路、中泰鐵路、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港、皿吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平明顯提升。5年多來，中國與沿線國家和地區(qū)貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，中國還同沿線國家建設(shè)了82個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在沿邊省區(qū)設(shè)立了許多重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的新增投資，給復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)注入了新動力。中國還與“一帶一路”沿線許多國家簽署了雙多邊運(yùn)輸便利化協(xié)定、雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定、雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定。

“一帶一路”特征是“暖”

不僅僅注重經(jīng)濟(jì)合作等方面的“硬聯(lián)通”，更注重溫暖人心的“軟聯(lián)通”。民心相通是“一帶一路”五大合作領(lǐng)域之一，與政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等其他“四通”并駕齊驅(qū)，也是其他“四通”的重要基礎(chǔ)。5年多來，民心相通建設(shè)成就斐然，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。中國傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，同“一帶一路”沿線國家廣泛開展人文交流與合作，規(guī)劃實(shí)施了一大批品牌項(xiàng)目和活動。與許多國家簽署了教育合作協(xié)議，實(shí)施絲綢之路專項(xiàng)獎學(xué)金計(jì)劃，中國每年向“一帶一路”沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額，與世界衛(wèi)生組織攜手打造“健康絲綢之路”，與沿線國家深入實(shí)施了旅游、減貧、綠色環(huán)保、防治荒漠化等領(lǐng)域的合作交流。加強(qiáng)智庫交流合作，建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等合作機(jī)制。中國與沿線國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展，推動各國展現(xiàn)各自民族特色，感受不同文化風(fēng)采，增進(jìn)相互了解認(rèn)知。中國企業(yè)在“走出去”過程中唱響“融”字主旋律，主動融入當(dāng)?shù)厣鐣肫蠛Ｍ夥种C(jī)構(gòu)38萬多名員工中8 5%是本地員工。企業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，積極履行社會責(zé)任，開展愛心公益活動，幫助解決當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際困難，中國企業(yè)已經(jīng)成為沿線國家的人才孵化器、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)器和社區(qū)好鄰居。“一帶一路”既有政府間的“大”項(xiàng)目，也有民眾間的“小”活動。這些項(xiàng)目和活動有效促進(jìn)了沿線國家之間的民心相通。5年多來，中國具有國際主義情懷的企業(yè)家和志愿者紛紛走出國門，走向沿線國家，深入一線，幫扶濟(jì)困，涌現(xiàn)出很多惠民生、促發(fā)展的生動故事和鮮活案例，沿線很多岡家的民眾成為“一帶一路”建設(shè)的受益者。

“一帶一路”如何優(yōu)化和升級

經(jīng)過5年多的發(fā)展，“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入精耕細(xì)作的階段。關(guān)于“一帶一路”如何走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，筆者以為，宜從以下幾個方面著力。

在思想認(rèn)識上，需要進(jìn)一步凝聚合作共識，激勵多元主體積極參與，共同做大做優(yōu)世界經(jīng)濟(jì)蛋糕?！耙粠б宦贰背h提出以來，由于其具有開放性、包容性，強(qiáng)調(diào)合作主體的平等性，不尋求排他性的利益，照顧各方舒適度和參與度，有助于推動不同地區(qū)和國家之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，因此得到國際社會的廣’泛響應(yīng)。在國際和區(qū)域?qū)用?，各類國際和區(qū)域性組織均將其互聯(lián)互通藍(lán)圖和投資計(jì)劃與“一帶一路”進(jìn)行對接。在國別層面，很多國家主動將自己國家的發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”進(jìn)行銜接。但是，也有一些國外民眾誤認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中方一家的事情，一定程度上存在“等、靠、要”思想。在第二屆高峰論壇期間，我們可以系統(tǒng)闡述“一帶一路”的世界意義，讓國際社會充分認(rèn)識到，在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“平庸增長期”、全球治理存在嚴(yán)重赤字的時代背景下，“一帶一路”可以帶動歐亞非大陸新一輪生產(chǎn)力革命，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全新的事物，各國政黨、政府、社會組織、企業(yè)和智庫等都是參與的主體，都是“主人’’，都應(yīng)呵護(hù)好這一偉大倡議，都可以從不同角度積極融入，共做增量，協(xié)同做大做優(yōu)世界經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

在合作內(nèi)容上，需要拓寬合作領(lǐng)域，提高合作質(zhì)量，增加合作的可持續(xù)性?！耙粠б宦贰币獙?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在“開放”“綠色”“創(chuàng)新”“廉潔”“文明”“健康”“和平”等關(guān)鍵詞上下功夫，不斷充實(shí)合作內(nèi)容，推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制、模式、平臺以及要素配置等方面的創(chuàng)新，把“一帶一路”建設(shè)成為開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、廉潔之路、健康之路、文明之路、和平之路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全方位的，既包括“硬件”，也包括“軟件”?！坝布敝饕富A(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的互聯(lián)互通，“軟件”主要指制度（法律法規(guī)、政策）、技術(shù)、人文和情感等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。當(dāng)前既要加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、港口等硬聯(lián)通，又要推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通。在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低物流成本的同時，要加快信息、政策、教育、人文等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，通過加強(qiáng)感情上的互聯(lián)互通，加深彼此了解，夯實(shí)合作的社會基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和國際產(chǎn)業(yè)合作方面，要引導(dǎo)參與企業(yè)弘揚(yáng)“工匠精神”，打造合作精品。已有的互聯(lián)互通旗艦項(xiàng)目，應(yīng)做好項(xiàng)目的建設(shè)和后期運(yùn)營等工作，特別是要探索經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)環(huán)保與人文交流相互促進(jìn)的科學(xué)模式。要根據(jù)合作伙伴同的發(fā)展需要，把電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智慧城市建設(shè)等最新科技和理念運(yùn)用到“一帶一路”建設(shè)上來，助力合作伙伴國的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

在建設(shè)方式上，注重內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的銜接?！耙粠б宦贰背h提出后，我國各個省區(qū)市都在發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極主動融入“一帶一路”。西北地區(qū)發(fā)揮新疆、陜西、甘肅等地的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)文化、人文等優(yōu)勢，打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)不斷完善與俄羅斯、蒙古等國的互聯(lián)互通，建設(shè)向北開放的窗口。西南地區(qū)發(fā)揮廣西、云南等地優(yōu)勢，旨在形成“陸絲”與“海絲”經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的門戶。中部地區(qū)努力探索怎樣才能形成“一帶一路”的腹地支撐，使“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”有機(jī)對接和融合。沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)均在探索如何發(fā)揮自身特點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。但總體而言，同內(nèi)各省區(qū)市參與“一帶一路”尚處于自發(fā)狀態(tài)，差異化發(fā)展不夠，合力發(fā)揮得尚不充分，一些地方還沒有很好地把“位能”轉(zhuǎn)化為“勢能”，沒有把“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“勝勢”。在新時代，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的資源稟賦、歷史文化、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，善于找“不同”，研究本地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的準(zhǔn)確定位和差異化目標(biāo)、“一帶一路”建設(shè)與本地區(qū)生產(chǎn)力區(qū)域布局的關(guān)系、推進(jìn)融入“一帶一路”建設(shè)的政策工具、“走出去”和“引進(jìn)來”融合共進(jìn)的機(jī)制、本地區(qū)企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的路徑選擇等。既要抬頭看中央部署，又借鑒其他省份成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)本省區(qū)“一帶一路”建設(shè)的定位和重點(diǎn)，加強(qiáng)對本省區(qū)內(nèi)各地方、各行業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，依托友好城市等平臺，與沿線國家開展更加精準(zhǔn)的對接，創(chuàng)新合作模式，精心打造品牌。同時，要處理好自身發(fā)展和帶動周邊發(fā)展的關(guān)系，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。各地區(qū)可根據(jù)人文交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，新增一批沿線同家和發(fā)達(dá)國家友好城市，擴(kuò)大友城交往“朋友圈”，提升交往的內(nèi)涵與質(zhì)量。國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就“一帶一路”地方實(shí)施方案與同家發(fā)展規(guī)劃銜接工作提出更加明確的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方準(zhǔn)確定位、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，科學(xué)有序推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過“一帶一路”更好帶動內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立中國在境外投資的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，為海外投資企業(yè)提供業(yè)務(wù)指南與信息咨詢幫助。

在智力支撐上，需要加強(qiáng)宏觀、中觀和微觀三方面的研究，為“一帶—路”高質(zhì)量發(fā)展提供有效智力支持。一是從宏觀上，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的研究，這類研究視野要高、定位要深。目前“一帶一路”系統(tǒng)性研究成果不多，“一帶-路’的功能和作用等方面的研究仍然“在路上’’。下一步需要把“一帶一路”放置在世界發(fā)展大歷史中去認(rèn)識和定位，提煉總結(jié)“—帶_路，’倡議的時代背景、核心理念、推進(jìn)路徑，深入研究“一帶一路’’建發(fā)的發(fā)展動力和內(nèi)在規(guī)律，建立健全“一帶一路”的理論體系。需要深入研究“一帶一路，’與國內(nèi)五大發(fā)展理念的關(guān)系，與世界經(jīng)濟(jì)再平衡、新型全球化、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)系。需要研究“一帶一路’’倡議如何與觀有國際機(jī)制進(jìn)行有效銜接，如何改進(jìn)和完善全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓那些處在不利位置上的國家能夠更好地參與到全球分工當(dāng)中，更多地從全球價(jià)值鏈當(dāng)中獲益。二是從中觀上，需要加強(qiáng)區(qū)域與國別調(diào)研，為“—帶一路”與沿線國家發(fā)展規(guī)劃對接提供建議，這類研究要務(wù)實(shí)管用。需要研究“一帶一路”與其他區(qū)域合作機(jī)制的關(guān)系。要對沿線國家參與“一帶一路，’建設(shè)的政治、社會、經(jīng)濟(jì)等方面環(huán)境和條件支撐，以及與我合作意愿、優(yōu)先對接領(lǐng)域等開展綜合性調(diào)研。需要與發(fā)達(dá)國家智庫和企業(yè)深入探討，在哪些領(lǐng)域可以開展第三方市場合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同幫助發(fā)展中國家發(fā)展。三是從微觀上，需要加強(qiáng)分行業(yè)、分領(lǐng)域的對接研究，這類研究要“?！?。下一步的研究，需要與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的對接匹配起來，需要與國外智庫協(xié)同起來，共同開展更有針對性地精準(zhǔn)研究。鼓勵地方和高校智庫走“專、精、特”的發(fā)展路徑，避免走“大而全”的發(fā)展路徑，形成自己的特色研究優(yōu)勢。在服務(wù)“—帶一—路”具體領(lǐng)域上，能有一批“單打冠軍”式的智庫產(chǎn)生。譬如，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陸路交通、海路運(yùn)輸、法律制度、園Ⅸ建設(shè)、綠色金融、跨境電商、信息基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、各類風(fēng)險(xiǎn)防范、沿線同家輿睛民意評估等開展研究，為具體項(xiàng)目合作提出更加專業(yè)化的建議。鼓勵我國智庫“行走在路上”，與合作伙伴國智庫攜手開展一線考察調(diào)研，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的智力支持。

踐大道之行，必成其久遠(yuǎn)。和平合作、開放融通是大勢所趨、人心所向。第二屆高峰論壇必將是高朋滿座、應(yīng)者云集，將會成為共建“一帶一路”進(jìn)程中具有里程碑意義的一次盛會。“一帶一路”所展現(xiàn)的時代魅力、所釋放的發(fā)展?jié)摿?、所體現(xiàn)的國際擔(dān)當(dāng)，必將隨著第二屆高峰論壇的召開越來越凸顯出來。