打好“加減乘除”組合拳 譜寫(xiě)水資源綜合利用新篇章

勞可軍

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和共享性的社會(huì)資源。寧波市人均水資源占有量為940立方米/年，僅為浙江省平均水平的56%，屬于水資源短缺城市。一直以來(lái)，寧波緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理”的水資源節(jié)約集約利用思路，把水資源的綜合高效利用擺在重要位置，通過(guò)打好“加減乘除”組合拳，全面落實(shí)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各項(xiàng)措施，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好水資源支撐和保障。

在開(kāi)發(fā)上做“加法”提高水資源保障水平

多年來(lái)，寧波一直力抓建庫(kù)蓄水，充分挖掘水資源可利用條件，有序部署推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)水源?！笆晃濉币詠?lái)，寧波先后完成周公宅水庫(kù)、寧海西溪水庫(kù)、力洋水庫(kù)擴(kuò)容、余姚雙溪口水庫(kù)、象山上張水庫(kù)等水源工程的續(xù)建新建工作，新增65萬(wàn)噸/日的優(yōu)質(zhì)水供給能力，全市水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到18.73億立方米。

針對(duì)城市資源性缺水狀況，寧波從2003年起就謀劃推進(jìn)境外引水，先后實(shí)施了紹興湯浦水庫(kù)至慈溪、曹娥江至慈溪、欽寸水庫(kù)，以及目前正在建設(shè)的曹娥江至寧波市區(qū)等境外引水工程，共可增加供水量7億立方米/年，補(bǔ)齊了寧波水資源保障能力不足的短板。

為提高城市水資源供給安全保障能力，寧波市將聯(lián)調(diào)供水放在重要位置，積極貫徹落實(shí)水資源“二次分配”理念，打破地域界限。2015年起，寧波市在原有主要水廠由多水源聯(lián)合供水、主要供水工程與沿途水庫(kù)聯(lián)通、上下游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署實(shí)施水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程，形成點(diǎn)（水源）—線（引水干線）—群（水廠群）—網(wǎng)（供水環(huán)網(wǎng)）的輸配水新格局，創(chuàng)建“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、多水源互為備用”的供水保障格局。寧波市水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)（西線）工程每年可增加優(yōu)質(zhì)原水供水能力3500萬(wàn)立方米，相當(dāng)于為寧波新建了一座“隱形”的中型水庫(kù)，提高中心城區(qū)抗旱能力20天，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑，促進(jìn)了水資源的空間均衡。同時(shí)，解決了傳統(tǒng)備用水源利用效率低的弊端，可有效應(yīng)對(duì)水源及輸水工程突發(fā)性事件，提高城市水資源供給安全保障能力。

在節(jié)約上做“減法”提升水資源利用效率

一直以來(lái)，寧波堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”理念，以節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)為抓手，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活三大領(lǐng)域全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和各項(xiàng)節(jié)水制度措施。

在工業(yè)節(jié)水方面，寧波通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，已累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)245家。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大力推廣自動(dòng)化、智能化節(jié)水灌溉技術(shù)，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到55萬(wàn)畝，減少灌溉水量8000萬(wàn)立方米/年，促進(jìn)了面源污染減排，每畝地可為農(nóng)民增收上千元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯。在生活節(jié)水方面，積極推進(jìn)節(jié)水器具和供水管網(wǎng)改造，2014年以來(lái)已分步實(shí)施城區(qū)舊管更新改造211公里，城市供水管網(wǎng)綜合漏損率下降至9.98%。2006年，寧波在全省率先實(shí)行居民家庭階梯式水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)生活用水從“被動(dòng)節(jié)水”向“主動(dòng)節(jié)水”轉(zhuǎn)變。目前，居民階梯式水價(jià)已覆蓋至全大市，推動(dòng)了居民家庭節(jié)水習(xí)慣的養(yǎng)成，經(jīng)濟(jì)杠桿效果進(jìn)一步體現(xiàn)。

同時(shí)，寧波還先后出臺(tái)了《寧波市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《寧波市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》等一系列節(jié)水文件，基本形成了由點(diǎn)到面、輻射各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)水法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。2018年，寧波市單位GDP用水量為19立方米/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值用水量為12立方米/萬(wàn)元，繼續(xù)在省內(nèi)和國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，并連續(xù)十多年保持“國(guó)家節(jié)水型城市”稱號(hào)。

在利用上做“乘法”提高水資源利用效益

針對(duì)城市水資源短缺狀況，寧波堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、復(fù)合利用”，乘數(shù)放大水資源利用效率。在“十一五”期間，寧波就開(kāi)始謀劃實(shí)施分質(zhì)供水，將大型耗水型工業(yè)供水與城市自來(lái)水供水分開(kāi)，分別采用平原河道水和水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水供水，已經(jīng)建成姚江大工業(yè)、鎮(zhèn)海澥浦、杭州灣新區(qū)航豐等工業(yè)水廠，供水能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日。同時(shí)，統(tǒng)籌調(diào)度江河水資源，利用姚江—平原河網(wǎng)—工業(yè)水廠的途徑，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水的一水多用、復(fù)合利用。此外，寧波還積極探索非常規(guī)水源利用，建成北侖巖東污水處理廠及再生水利用配套設(shè)施，將污水深度處理后作為一般工業(yè)用水、河道環(huán)境用水的補(bǔ)充水源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

寧波市分質(zhì)供水體系的實(shí)施和發(fā)展，不僅降低了工業(yè)發(fā)展對(duì)水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水的依賴和工業(yè)供水成本，提高了水資源利用效率，而且在環(huán)境保護(hù)、改善河道水生態(tài)等方面也具有顯著作用。

為提高雨水利用率，寧波大力推廣雨水利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了慈城—姚江片區(qū)海綿試點(diǎn)建設(shè)，完成了江北凱德孫家地塊大型雨水利用示范工程等項(xiàng)目，并在省內(nèi)率先制定了《屋頂雨水收集回收系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南》。用水大戶寶新不銹鋼和北侖臺(tái)塑將雨水進(jìn)行收集回用于工業(yè)循環(huán)冷卻、沖廁和綠化澆灌，2018年雨水利用量達(dá)到200余萬(wàn)噸。

在此基礎(chǔ)上，寧波還積極實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，主要采取供水管網(wǎng)向農(nóng)村輻射延伸、分片分區(qū)域集中供水等模式。截至2018年底，寧波市自來(lái)水公司已將城區(qū)周邊500多個(gè)行政村納入供水范圍，全市村級(jí)水站從2008年的1586個(gè)減少到目前的790個(gè)，全市89%的農(nóng)村居民納入城鄉(xiāng)一體化供水，進(jìn)一步改善了農(nóng)村用水條件，提高了農(nóng)村用水效率。

在保護(hù)上做“除法”保障水資源環(huán)境質(zhì)量

多年來(lái)，寧波始終堅(jiān)持“減少水污染就是節(jié)約水資源”的理念，加強(qiáng)水資源執(zhí)法管理和地下水監(jiān)測(cè)，落實(shí)水資源執(zhí)法管理督查、巡查、稽查“三項(xiàng)制度”，積極打擊破壞水資源的各類(lèi)違法違規(guī)行為，保護(hù)好“盆”里的水，提高水的有效利用量。僅2018年，寧波就累計(jì)出動(dòng)巡查人員近5200人次，處理各類(lèi)水事違法案件100余起，清理河道垃圾1300余噸，清除土石方2800多立方米，有效促進(jìn)了水資源的環(huán)境保護(hù)。

寧波以飲用水源地“控污、治污、減污”為目標(biāo)，推進(jìn)庫(kù)尾濕地、清潔型溪道、生態(tài)漁業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，探索建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)支持”的原則，建立了用水城區(qū)與供水庫(kù)區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)扶持機(jī)制，10個(gè)用水城區(qū)與10個(gè)供水庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展掛鉤結(jié)對(duì)，結(jié)對(duì)補(bǔ)償資金200萬(wàn)元/對(duì)？年，專項(xiàng)用于供水庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。

2019年是寧波市實(shí)施水務(wù)一體化管理的第一年，寧波將以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，認(rèn)真謀劃，積極作為，以落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和最嚴(yán)格水資源管理為抓手，進(jìn)一步提升水資源的綜合利用效率。一是在開(kāi)發(fā)上實(shí)行原水、凈水、污水、中水全行業(yè)統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)和供排水管理，統(tǒng)籌常規(guī)水的開(kāi)發(fā)和再生水的利用，制定出臺(tái)《寧波市中心城區(qū)污水治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023）》，實(shí)現(xiàn)以用水總量的緩慢增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。二是在利用上做到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化管理，以水資源綜合利用效益最大化為目標(biāo)，深化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)供水和分質(zhì)供水，持續(xù)提高城鄉(xiāng)水資源及供水的可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性，形成高效完整的城鄉(xiāng)水資源及供水保障體系。三是在節(jié)約上做到生活、生產(chǎn)和生態(tài)全方位管控，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，探索建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，探索完善的節(jié)水評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步落實(shí)全方面、全行業(yè)、全社會(huì)的節(jié)約用水措施，深化節(jié)水型社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)建，做好第三輪國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢工作，形成全社會(huì)珍惜水、愛(ài)護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。四是在監(jiān)管上做到供、用、耗、排全鏈條管理，綜合利用各項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)走在全省、全國(guó)前列，全力譜寫(xiě)水資源綜合利用新篇章。