立法，讓中國(guó)擴(kuò)大開放跑出加速度

王建社

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變?！?018年是中國(guó)改革開放40周年，去年以來(lái)，中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的力度不減、步子不停，又跑出了加速度。

盡管全球跨境直接投資持續(xù)低迷，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，但中國(guó)吸引外資魅力有增無(wú)減。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告顯示，2018年全球的跨國(guó)直接投資同比下降19%，連續(xù)三年下滑，但中國(guó)吸引外資卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。去年我國(guó)實(shí)際使用外資折合美元為1350億美元，創(chuàng)歷史新高，全年新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，增長(zhǎng)69.8%。其中來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、美國(guó)對(duì)華投資分別增長(zhǎng)了150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

與此同時(shí)，我國(guó)利用外資的質(zhì)量得到提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年，制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)35.1%。合同外資5000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目近1700個(gè)。特斯拉在美國(guó)之外的首個(gè)超級(jí)工廠在上海破土動(dòng)工；寶馬增資30億歐元擴(kuò)建華晨寶馬鐵西工廠；英國(guó)電信成為中國(guó)首個(gè)獲得全國(guó)性電信牌照的國(guó)際電信公司。中國(guó)擴(kuò)大開放既為世界帶來(lái)機(jī)遇，也為中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，投資機(jī)遇不斷擴(kuò)展，利用外資前景良好。

改革開放40年來(lái)，外資對(duì)中國(guó)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)外商投資領(lǐng)域的立法也不斷推進(jìn)。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法；1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。連續(xù)三屆人大通過(guò)的“外資三法”，為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2018年10月，我國(guó)外商投資企業(yè)累計(jì)近95萬(wàn)家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開放和利用外資進(jìn)入了快車道，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，早期制定的“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，亟須制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記指出，要加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要重塑外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系，加快推進(jìn)涉及外商投資的三個(gè)法律合并成一個(gè)基礎(chǔ)性法律。

2018年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。草案明確擴(kuò)大開放和積極利用外資的主基調(diào)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，鮮明展現(xiàn)我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的原則和立場(chǎng)；草案強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確立外商投資管理所必需的相應(yīng)制度，做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，力求放得開、管得住；要準(zhǔn)確把握外資基礎(chǔ)性法律的定位，著重于確立外商投資基本制度框架，既適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，也為進(jìn)一步深化改革留有空間。

制定外商投資法的目的之一，就是積極促進(jìn)外商投資，提升利用外資水平，實(shí)現(xiàn)共贏。這是一部新時(shí)代中國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律，是我國(guó)新外商投資管理制度的“四梁八柱”。在立法過(guò)程中，充分聽取代表們和人民群眾的意見建議，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的各項(xiàng)要求。值得一提的是，今年1月上旬，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門發(fā)函征求寧波市人大常委會(huì)意見建議。對(duì)此，寧波市人大常委會(huì)高度重視，組織召開多個(gè)座談會(huì)，聽取各相關(guān)方面的意見，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，對(duì)法規(guī)草案共提出8條修改意見，其中有2條修改意見被全國(guó)人大常委會(huì)采納，體現(xiàn)了寧波元素，反映了寧波的心聲。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，代表們聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn)，進(jìn)行了廣泛深入的討論和審議。

一是對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。代表們認(rèn)為，這是我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革。負(fù)面清單將簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，為其營(yíng)造開放、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這一制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，將讓中國(guó)的外資管理模式與國(guó)際開放程度較高的國(guó)家接軌，實(shí)現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。

二是堅(jiān)持內(nèi)外資一致。黨的十九大報(bào)告提出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。草案充分體現(xiàn)了這一精神。如第十五條規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；第十六條規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)等。

三是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。代表們表示，這是國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。草案第二十二條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。這充分表明我國(guó)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視。近年來(lái)，我國(guó)修訂了多部關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，在北京、上海、廣州、寧波等地設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、法庭，并嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，取得積極成效。

四是建立健全外商投資服務(wù)體系。代表們認(rèn)為，優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善投資服務(wù)體系必不可少，這將有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府和企業(yè)的溝通機(jī)制，促進(jìn)政府更加主動(dòng)為企業(yè)提供更多服務(wù)和支持。這些條文是對(duì)各地實(shí)行的“保姆式”服務(wù)、“店小二”精神、“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法的提煉和總結(jié)。

五是建立外商投資信息報(bào)告制度。草案提出，外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。代表們表示，報(bào)告制度體現(xiàn)了投資權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有助于政府更好了解外資信息，制定外資政策，進(jìn)行外資管理。這也是國(guó)際上通行的制度。

經(jīng)過(guò)代表認(rèn)真討論、深入審議，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》）。制定出臺(tái)《外商投資法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重要改革部署，是健全涉外法律體系、完善法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。同時(shí)，也充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)諸多挑戰(zhàn)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，向國(guó)際社會(huì)釋放出繼續(xù)推進(jìn)改革開放的強(qiáng)烈信號(hào)，這將是中國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變邁出的重要步伐，為推進(jìn)更高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

《外商投資法》的審議和出臺(tái)，必將給外資企業(yè)帶來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇，不僅給外國(guó)投資者們吃了一顆“定心丸”，還意味著外商投資將在中國(guó)新時(shí)代改革開放中迎來(lái)新的春天。寧波作為改革開放先行地，要搶抓機(jī)遇，推動(dòng)形成新一輪高水平對(duì)外開放新格局。2018年，寧波實(shí)際利用外資43.2億美元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.5%。目前，寧波的國(guó)際化城市建設(shè)和外資大項(xiàng)目引進(jìn)還有較大提升空間，例如國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際教育、國(guó)際金融等服務(wù)業(yè)外資數(shù)量偏少，有些還是空白。我們要緊緊抓住《外商投資法》出臺(tái)的契機(jī)，著手根據(jù)法律內(nèi)容，分析研究可能對(duì)引進(jìn)外資帶來(lái)的新變化，盡快研究制定相關(guān)的措施方案，在保持政策措施穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，盡量降低企業(yè)進(jìn)入門檻，提升審批效率，加強(qiáng)服務(wù)，盡可能地提供外資企業(yè)需要的快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使外資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，制定外商投資法，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅要做好全球化競(jìng)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，未來(lái)的發(fā)展也必須適應(yīng)全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)，中外企業(yè)將在同等的市場(chǎng)條件下同臺(tái)公平競(jìng)技。寧波的企業(yè)和企業(yè)家們必須以更加開放的態(tài)度和全球化視野來(lái)審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)布局和技術(shù)研究，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，努力在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。