淺論建設工程項目基本建設程序中審批流程優(yōu)化措施

戚佳奉

【摘?要】基本建設程序是指基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序。整個過程涉及到建設工程項目的多個審批環(huán)節(jié)，審批流程是否順暢，對于項目能否成功推進意義重大。就建設工程項目基本建設程序中審批流程的優(yōu)化措施，本文作了淺論。

【關鍵詞】建設工程項目;基本程序;審批流程;優(yōu)化措施

建設程序是“基本建設工作程序”的簡稱，是建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序，它是對基本建設過程中客觀存在和起作用的時序規(guī)律的認識和反映，并據(jù)以制定出的基本建設管理工作制度。在建設工程項目的推進過程中，審批流程是否順暢，對于項目能否成功推進意義重大，采取適當?shù)捻椖繉徟鷥?yōu)化措施有利于營造良好營商環(huán)境，有利于加快項目落地和項目推進，促進經(jīng)濟快速增長。

一、基本建設程序的各個階段和審批流程

基本建設是一項工程從計劃建設到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性。一般都要經(jīng)過項目建議書階段，可行性研究報告階段，初步設計文件階段，施工圖設計階段，建設準備階段，建設實施階段，竣工驗收階段，后評價階段，每個階段又包含著許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均涉及到建設項目的審批流程，從整體上看，建設項目審批流程大致可分為項目立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段，每個階段的審批又可能被分成若干個審批或者備案環(huán)節(jié)，曾經(jīng)有網(wǎng)上報道：“審批一個項目，需要蓋多少公章？全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜的答案是205個?！笨梢?，項目審批流程，是建設工程項目推進的一個現(xiàn)實“痛點”。

二、審批流程優(yōu)化措施

為加快投資建設項目推進，就要優(yōu)化審批流程，縮短審批時限、提高審批效率，具體措施如下：

（一）全面梳理優(yōu)化工程項目建設程序。學習先進地區(qū)“店小二”、“保姆式”、“最多跑一次”等服務理念，從工程項目立項審批、規(guī)劃審批到施工許可等環(huán)節(jié)，對涉及的行政許可、中介服務、公共服務等事項的辦理流程、前置條件、時限、收費等，進行全面梳理優(yōu)化。逐步建立透明化、標準化辦事規(guī)范和流程，實現(xiàn)事項設定、法定依據(jù)、審批要件、辦理流程、辦理時限、收費標準、數(shù)據(jù)歸集的統(tǒng)一。

（二）建立完善項目服務制度，壓縮審批時限。項目審批部門要以受理、審查、公示、辦結為基本框架，實行項目審批流程規(guī)范化。優(yōu)化重構辦理流程，編制辦事指南，嚴格執(zhí)行要件清單和一次性告知制度、容缺受理制度。建立審批流程可追溯制度，實現(xiàn)全程留痕。完善工程項目清理核查制度，建立審批進度臺賬，定期開展清理核查。健全項目審批聯(lián)審聯(lián)辦和銜接管理制度，積極幫助申請人做深做實項目前期服務。按照行政審批事項的法定審批時限，結合審批辦理實際情況，最大限度地精簡重復審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)和層級，進一步壓縮承諾辦理時限。

（三）推行并聯(lián)審批。投資項目各環(huán)節(jié)前置或互為關聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，應列入并聯(lián)審批事項。項目審批部門應突破審批事項間的界限，提前介入審批流程中的技術審查內(nèi)容，根據(jù)投資建設項目的特殊性和審批要求，主動提供與出讓方式、審批條件、標準、內(nèi)容等相關的政策咨詢服務，編制公開并聯(lián)審批事項和階段服務指南、審查細則、審批流程圖，提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的審批服務。并聯(lián)審批的運行規(guī)范和實施由牽頭部門統(tǒng)一負責，申請人向牽頭部門提交申請材料，牽頭部門統(tǒng)一接收和轉送申請材料，組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會審，協(xié)調(diào)解決有關問題，督促并聯(lián)審批部門及時作出審批決定，頒發(fā)、送達許可證件;并聯(lián)審批部門向牽頭部門提供本部門行政審批的相關內(nèi)容，及時作出審批決定，頒發(fā)、送達許可證件，參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會審等，經(jīng)核實需申請人補正材料的，由并聯(lián)審批部門一次性告知申請人。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新項目審批服務。項目審批部門要加快推進網(wǎng)上平臺建設和功能升級，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，變“申請人跑”、“企業(yè)跑”、“部門跑”為“數(shù)據(jù)跑”、“網(wǎng)上跑”。著力建立完善工程項目協(xié)同代辦、主動幫辦工作機制，為項目提供提前介入、培訓輔導、縱橫聯(lián)動、代辦幫辦、項目承包等服務。建立項目清單制度，及時將新簽約項目納入清單管理，動態(tài)掌握項目進展，做好跟蹤服務。建立綜合服務機制，加快推進“一事聯(lián)辦”、“一窗受理”、“集成服務”、“項目管家”等改革措施。大力推行工程項目審批改革，積極研究制定“告知承諾”、“合并審批”、“調(diào)整時序”等制度措施，建立一張藍圖統(tǒng)籌、一個平臺實施、一個窗口服務、一張表單申報、一套機制運行的審批體系。

（五）精簡申報材料。梳理各個審批事項需要提交的相關證照、申報材料等前置條件（要件），推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及審批事項的信息互通、校驗核對，取消各類無關的證明材料和繁瑣手續(xù)。申報材料為行政審批實施部門（系統(tǒng)）發(fā)放的證照或批準文書、行政審批實施部門能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，一律不得要求審批對象提交相關申報材料，審批對象只負責提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供實施部門查詢驗證，不再提交證照或批準文書的原件或復印件，其他部門負有提供審批相關材料的義務和責任。

三、總結

總之，隨著進一步轉變政府職能、深化“放管服”改革、簡政放權，能由建設單位（申請人）自主決定的事項由建設單位自行把控，能由設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位把關的事項，盡可能采取承諾制完成，各部門、各單位相互配合，簡化項目審批程序，加快項目建設，政府審批部門只需把握好工程建設管理核心審批環(huán)節(jié)，通過采取“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結”等方式，有效解決投資建設項目審批環(huán)節(jié)復雜、流程繁多、要件繁瑣、時限冗長、效率低下、自由裁量權過大等問題，最大限度減少審批事項、削減審批材料、簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，提高審批效率，建立健全行政審批規(guī)范化、標準化制度，才能切實適應市場需要，提升政府服務水平，提高人民群眾的滿意度，加快經(jīng)濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

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[3]沈雪彤.建設項目行政審批流程改革研究[D].重慶大學.2016年

[4]河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省優(yōu)化投資建設項目審批流程實施辦法（試行）的通知（冀政辦字〔2017〕13號）

（作者單位：廣西宏桂資本運營集團有限公司）