加快推進教育現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育

王湘蓉 王楠

教育是國之大計、黨之大計。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。天津是較早開展教育現(xiàn)代化研究、推進教育現(xiàn)代化建設的城市之一。進入新時代，天津教育如何在新的起點上推進教育現(xiàn)代化？記者采訪了天津市委教育工委常務副書記、市教委主任荊洪陽。

《教育家》：當前教育界對“教育現(xiàn)代化”的解讀很多，您是如何定義“教育現(xiàn)代化”的？您對天津教育現(xiàn)代化是怎樣認識的？

荊洪陽：現(xiàn)代化是一個動態(tài)性的概念，主要指從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，既包括社會的轉(zhuǎn)型，也包括政治、經(jīng)濟和文化的變遷，還包括人們的生活方式、心理結(jié)構和價值取向的轉(zhuǎn)變。教育現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代教育的過程，是一個國家和地區(qū)教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)。教育現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是通過現(xiàn)代教育培養(yǎng)現(xiàn)代化的人。其核心內(nèi)涵是“中國特色、世界水平”?！爸袊厣敝饕w現(xiàn)在教育作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，要堅持中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義辦學方向，教育現(xiàn)代化要服從和服務于國家現(xiàn)代化，教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育體制的現(xiàn)代化要具有鮮明的中國特色?！笆澜缢健敝饕w現(xiàn)在教育理念、教育質(zhì)量、教育機會、教育保障、教育產(chǎn)出等主要指標要位居世界前列，教育總體水平要達到或超過發(fā)達國家和地區(qū)平均水平。

從有關研究機構對天津與發(fā)達國家和地區(qū)的教育主要發(fā)展指標比較分析來看，天津在高等教育國際學生占比、全社會教育投入占比和高等教育毛入學率等指標方面，還有較大差距。就高等教育毛入學率而言，國際公認觀點認為，高等教育毛入學率超過50%即進入普及化階段。2017年，美國高等教育毛入學率是95%，韓國是93.2%，澳大利亞也達到了90.3%。而目前，天津高等教育毛入學率雖然已超過60%，但與這些發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍有不小差距。

《教育家》：天津是全國首個國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)、示范區(qū)，是全國唯一一個國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)勢特色鮮明，在全國起到了示范引領作用。天津如何辦好新時代的職業(yè)教育？

荊洪陽：天津職業(yè)教育有傳統(tǒng)、有優(yōu)勢、有特色。經(jīng)過多年努力，特別是通過與教育部共建國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)、示范區(qū)，天津職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作、大賽引領、資源共享、東西互動、雙師雙證等方面，不斷實踐探索，取得了長足進步，走出了一條獨具特色的產(chǎn)教融合發(fā)展之路。今后一個時期，天津要深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學特色，著力促進產(chǎn)教深度融合，進一步做大做強做優(yōu)職業(yè)教育。

一是鞏固優(yōu)勢。繼續(xù)扎實推進國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，按照國內(nèi)一流、世界領先的標準，支持中德應用技術大學、職業(yè)技術師范大學成為世界一流職業(yè)教育類大學;支持12所高職院校建設世界先進水平職業(yè)院校;支持10所中職學校建設國際先進水平職業(yè)學校;重點建設30個與我市重點產(chǎn)業(yè)群對接緊密的優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群），努力把天津打造成為世界一流技術技能人才的培養(yǎng)培訓基地。支持職業(yè)院校在境外建設“魯班工坊”，并將之打造成為服務國家戰(zhàn)略的重要載體和職業(yè)教育的國際知名品牌，為國家開展“魯班工坊”建設提供標準和依據(jù)。2020年，我們要完成10個非洲“魯班工坊”的建設任務。

二是推陳出新。堅持立德樹人，堅持職業(yè)技能與工匠精神并重，創(chuàng)新職業(yè)院校思想政治教育工作。進一步優(yōu)化行業(yè)辦學體制機制，把功夫下在校外，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善需求，完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)教融合機制，凝聚區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所“五方合力”，組建一批立足區(qū)域、面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)的職教集團，共建應用技術轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品工藝開發(fā)中心、緊缺人才實訓基地，打造技術技能積累創(chuàng)新聯(lián)合體，推行現(xiàn)代學徒制，開展訂單式培養(yǎng)培訓，滿足各區(qū)企業(yè)對高端技術技能人才的需要。推進實行“1+X”（學歷證書+若干專業(yè)能力證書）證書制度試點，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革。充分調(diào)動企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)院校或在職業(yè)院校舉辦二級學院、特色專業(yè)，引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)全過程，形成校企協(xié)同雙主體育人新機制，建立校企命運共同體。

三是打造樣板。高水平舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，依托賽項，開發(fā)課程教材，在引領職業(yè)教育教學改革、以賽促學、以賽帶練上出經(jīng)驗、出標準。建好中西部地區(qū)師資培訓中心、教學資源開發(fā)與制作中心、大賽成果轉(zhuǎn)化中心、質(zhì)量發(fā)展研究中心等7個“國字號”項目，把海河教育園區(qū)建設成為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范窗口。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，服務京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，精準幫扶中西部地區(qū)脫貧攻堅。落實高職擴招任務，倒逼高職教育教學和考試招生制度改革，進一步完善中職高職系統(tǒng)培養(yǎng)、高職本科聯(lián)合培養(yǎng)機制，暢通中高本碩有效銜接的技術技能人才培養(yǎng)通道，搭建學生多樣化成長成才的“立交橋”，成為一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系的標桿。

《教育家》：教育公平是社會公平的基礎。在促進教育公平，加快基礎教育現(xiàn)代化建設方面，天津有哪些思路和舉措？

荊洪陽：總的思路是貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，以促進公平普惠為重點，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力加強學前教育資源建設，著力促進城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力推動普通高中多樣化特色發(fā)展，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一是補齊學前教育短板。近年來，我市新建和提升改造了一大批幼兒園，但“入園難”的問題還沒有得到根本解決，已成為我市全面建成小康社會的十大短板之一。2019年年初，天津市委、市政府制定學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施意見和學前教育資源建設兩年行動方案，決心用兩年時間打好學前教育資源建設攻堅戰(zhàn)，補齊10.8萬個學位缺口，目前已新增5.15萬個學前教育學位。下一步，要全面落實政府補貼、土地劃撥、費用減免等支持學前教育發(fā)展的政策，積極鼓勵和促進社會力量辦園。通過規(guī)劃新建、擴充改造、租賃租借、有償回購、清查回收等舉措，加強小區(qū)配套幼兒園建設。加快建設市、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)，全力整治無證幼兒園;開展幼兒園教師全員培訓，將其納入高職擴招計劃，提升學前師資學歷層次和素質(zhì)能力。加強幼兒園規(guī)范管理，提高保教質(zhì)量，增強面向社會提供學前教育服務的能力。

二是夯實義務教育根基。貫徹落實黨中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，制定實施我市深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的若干措施和推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的三年行動方案。堅持“五育”并舉，深入實施中小學德育創(chuàng)新改革工程、學校體育固本行動、學校美育提升行動、勞動育人工程，深化課堂教學改革，落實立德樹人根本任務，提升義務教育質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、師資配置等方面向農(nóng)村學校傾斜。改造體育運動場館，建設勞動實踐基地，補充更新教學儀器設備，打造數(shù)字校園，進一步改善辦學條件。推進中小學教師“區(qū)管校聘”，推行中小學校長職級制，實施中小學杰出津門校長、班主任、教師培養(yǎng)支持計劃，打造一批教育家型的名師名校長。推進學區(qū)化辦學、集團化辦學、委托管理、學校聯(lián)盟、九年一貫制，完善區(qū)內(nèi)義務教育學校教師、校長交流輪崗長效機制，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向新城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輻射，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，力爭全市16個區(qū)率先通過縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認定。

三是發(fā)展品牌特色高中。天津是全國第二批高考綜合改革試點省市。高考改革對高中課程改革和教學組織方式提出了新的要求。我們要借鑒首批試點省市的經(jīng)驗做法，變革教育理念，調(diào)整教育管理，重構教育資源，將高中教育從“育分”轉(zhuǎn)到“育人”。深化高中課程和教學組織方式改革，推行“選課制”“走班制”教學，有針對性地開展學生學涯和生涯輔導。加強特色高中建設，探索普職融通的有效途徑，深化創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)方式改革，創(chuàng)建一批品牌高中。

《教育家》：教師是立教之本、興教之源。習近平指出，一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師是民族的希望。黨的十九大報告提出，要培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。面向新時代，天津?qū)⑷绾渭訌娊處熽犖榻ㄔO？

荊洪陽：高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍是加快教育現(xiàn)代化的關鍵。我們要不斷完善教師管理和發(fā)展機制，著力促進教師專業(yè)化發(fā)展，加快建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍，更好地承擔起傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。

一是加強師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，強化教師思想政治、職業(yè)理想、職業(yè)道德教育，引導教師踐行社會主義核心價值觀，提升人格魅力和學識水平，做傳道授業(yè)解惑者，做學生健康成長的指導者和引路人。大力宣傳教師先進典型，使尊師重教在全社會蔚然成風。完善學術誠信機制，健全師德狀況定期調(diào)研和評議制度，建立師德重大問題報告、懲處和師德輿情快速反應機制，對師德失范行為劃出底線紅線，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

二是完善教師培養(yǎng)培訓體系。振興教師教育，增強師范教育的吸引力，提升師范教育保障水平。建立更加開放的教師培訓體系，促進職前培養(yǎng)和職后培訓有機銜接，提升教師學歷水平，提升教師專業(yè)發(fā)展能力。實施基礎教育未來教育家奠基、農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)等系列培訓工程，整體提升中小學教師隊伍素質(zhì)。推進職業(yè)院校名師名校長培養(yǎng)計劃，打造專兼結(jié)合的“雙師型”教學團隊。依托“長江學者獎勵計劃”及其他人才項目，面向海內(nèi)外培養(yǎng)和引進更多拔尖創(chuàng)新人才。

三是提高教師地位待遇。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。 完善教師績效工資制度和分配辦法，更好地發(fā)揮績效激勵的導向作用。實施特殊教育教師培元關愛計劃，提高特殊教育教師的補貼費標準。加大教師健康、住房、社保等方面的保障力度，完善教師榮譽和獎勵制度，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。

《教育家》：十九屆四中全會強調(diào)，要堅定不移推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深化教育領域綜合改革的總要求。天津如何推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

荊洪陽：推進教育治理現(xiàn)代化，必須堅持依法治教，深化教育改革，擴大教育開放，增強教育發(fā)展活力。

一是提高教育法治化水平。堅持地方教育立法與教育改革相銜接， 健全學校辦學的法律支撐體系，完善教育法律實施和監(jiān)管機制，建立教育糾紛解決機制，全面提升依法治教水平。

二是深化教育體制機制改革。統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，進一步完善相關配套政策，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，更能促進人的全面發(fā)展。建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，給學生更多的選擇權。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，吸引社會力量和民間資本辦學興教。完善現(xiàn)代學校制度建設，建立多元參與的教育督導評價機制，構建政府、學校、社會之間的新型關系，形成政事分開、權責明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。

三是擴大教育對外開放。大力實施教育“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，促進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，推進共建“一帶一路”教育行動，深化國際教育交流與合作，推進中外合作辦學，引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善外國留學生服務體系，吸引更多國外學生來津留學，全面提升天津教育國際化水平。

《教育家》： 《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國的宏偉目標。實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)。早在2004年，天津就已進入高等教育普及化階段。面向未來，天津如何推進高等教育現(xiàn)代化？

荊洪陽：我們的目標是，瞄準世界一流，堅持內(nèi)涵發(fā)展，推進高等教育邁上新臺階，再上新水平。

一是把握建設重點。推進“雙一流”建設，重點支持南開大學、天津大學建設世界一流大學;支持醫(yī)科大學、工業(yè)大學、中醫(yī)藥大學建設世界一流學科;支持9所市屬高校和2所共建高校建設高水平特色大學，力爭進入全國百強或達到國內(nèi)同類院校一流。重點建設30個左右學術水平領先的一流學科，力爭達到國際或國內(nèi)一流水平;重點建設50個左右與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接緊密、服務能力強的特色學科（群）。

二是著力內(nèi)涵建設。實施頂尖學科培育計劃，堅持有所為有所不為，集中用力，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)，瞄準學科方向和特色，在高原之上建高峰。加強高校創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新科研組織形式和管理方式，進一步激發(fā)高校內(nèi)生動力，搞好基礎研究和原創(chuàng)創(chuàng)新協(xié)同攻關，產(chǎn)出一批高水平科研創(chuàng)新成果，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升決策咨詢服務水平。堅持“以‘本’為本”，把本科生教學作為學校辦學的根本和生命線，把教師的“人”和“心”都拉回本科生的課堂，大力發(fā)展一流本科和一流研究生教育。實施“六卓越一拔尖” 2.0計劃，支持高校開展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科教學與實踐。嚴格落實教授為本科生授課制度，建立高校教師坐班答疑、自習輔導制度，支持高校設立“卓越教學獎”，建立健全教學獎勵機制，激勵更多優(yōu)秀教師走上講臺，站住講臺。

三是注重改革創(chuàng)新。堅持目標導向、問題導向，集中資金，集中力量，一校一策，精準用力，在扶優(yōu)扶強扶特上下功夫，引導市屬高校找準辦學定位，瞄準發(fā)展方向，優(yōu)化學科結(jié)構，形成優(yōu)勢特色。支持市屬高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)（技術）研究院，深化產(chǎn)教融合，推動市屬高校向應用型轉(zhuǎn)變，更好地服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)型升級。深化高等教育領域“放管服”改革，進一步向高校放權，為人才松綁，擴大高校在科研經(jīng)費、崗位設置、用人計劃、人員招聘、職稱評聘、工資薪酬等方面的自主權，破除體制機制障礙，切實增強高校辦學活力，充分激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。