巨額罰單背后：反壟斷求生欲大考驗

麥柯

推特重度用戶——美國總統(tǒng)特朗普，最近又開始對iPhone開炮。沒有Home鍵，他的粗笨的手指總是不習慣，所以他喊話庫克，diss蘋果沒商量。然而，這還僅僅是大戰(zhàn)前的小插曲，對于蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜來說，美國本土以及歐盟高舉的反壟斷大旗，正步步緊逼。

10月23日，紐約檢察長萊蒂婭·詹姆斯宣布，來自47個州的檢察長將聯(lián)手對Facebook展開反壟斷調(diào)查。主要集中的問題包括針對Facebook對用戶數(shù)據(jù)的處理方式和對其他科技初創(chuàng)企業(yè)的收購等進行質(zhì)詢。據(jù)悉，F(xiàn)acebook與廣告機構(gòu)的和解金額高達4000萬美元，很有些欲蓋彌彰的意思。

但比起與美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）關(guān)于8700萬用戶信息泄露事件和解的50億美元，還是小巫見大巫。此外，F(xiàn)acebook還向美國證監(jiān)會（SEC）支付了1億美元，就其虛假披露濫用用戶數(shù)據(jù)而誤導投資者達成和解。

此外，F(xiàn)acebook與谷歌壟斷了全世界2/3的網(wǎng)絡廣告，并偷偷收集用戶信息，定向匹配推送。顯然，谷歌也難辭其咎。而且，《紐約時報》稱，美國司法部的反壟斷部門已經(jīng)開始調(diào)查谷歌26億美元現(xiàn)金收購Looker Data Sciences一案，懷疑兩者攜手會損害其他競爭對手利益。

此前谷歌早有前科。美國有線電視巨頭Comcast旗下的Freewheel指控谷歌以保護隱私為借口，限制其客戶在YouTube頻道銷售廣告。于是，谷歌被定義為反壟斷打擊的“慣犯”。

正在調(diào)查谷歌的美國各州檢察長將于11月11日在科羅拉多州舉行會議，討論包括上述科技巨頭在內(nèi)的公司商業(yè)行為是否違反反壟斷法。

美國反壟斷重拳出擊還得從6月的一次講話說起。當時，美國司法部反壟斷部門負責人馬肯·德爾拉希姆表明了敲打科技巨頭的意圖。他稱監(jiān)管機構(gòu)將不再受到“錯誤觀念”的束縛。演講之后，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)就發(fā)出傳票。第一槍射向亞馬遜，后者被要求提供平臺第三方的銷售數(shù)據(jù)。

7月下旬，美國司法部宣布，對谷歌、Facebook、亞馬遜、蘋果等啟動反壟斷評估。

美國科技公司正在面臨來自政府監(jiān)管機構(gòu)的施壓，而為應對反壟斷調(diào)查，科技巨頭各出奇招。

9月，蘋果公開發(fā)布了一份題為“美國眾議院專家組向蘋果公司首席執(zhí)行官發(fā)了一封信，要求提交內(nèi)部電子郵件、財務信息及更多信息”的報告，證明了其正在積極協(xié)助有關(guān)機構(gòu)進行反壟斷調(diào)查。

Facebook在第三季度花費480萬美元游說美國立法者和監(jiān)管機構(gòu)，令其2019年迄今在華盛頓游說方面的支出提高到1230萬美元。同時承諾與加州政府建立合作關(guān)系，投入10億美元幫助建造2萬套保障性住房。

無獨有偶，谷歌早前就曾宣布，將釋出價值7.5億美元的土地用于發(fā)展住房，同時提供2.5億美元激勵房屋開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟適用房，預計未來10年內(nèi)創(chuàng)造2萬套新住房。

看來，科技巨頭的求生欲都很強。

但盡管如此，反壟斷的調(diào)查腳步是注定不會停止了。美國眾議院司法委員會預計將于2020年上半年提交一份針對大型科技公司違反反壟斷法的調(diào)查的最終報告。這是美國政府針對科技公司的最大一次司法行動。

互聯(lián)網(wǎng)公司自我監(jiān)管的時代已經(jīng)結(jié)束了。

這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭在國內(nèi)受打壓，國外的日子也不好過。

近來，歐盟競爭委員會因為蘋果的Apple Pay未開放NFC芯片訪問，將對其展開反壟斷調(diào)查。通過與同業(yè)內(nèi)經(jīng)營者展開對話，歐盟競爭委員會懷疑蘋果存在“違反市場競爭和濫用行為”。

這已經(jīng)不是蘋果第一次遭遇來自歐盟的反壟斷調(diào)查了。早在 2018 年 12 月份，歐盟反壟斷機構(gòu)負責人瑪格麗特·維斯塔格就曾對Apple Pay進行了調(diào)查。

而歐盟也認為亞馬遜很可能利用客戶數(shù)據(jù)來提高自家銷售額。如果被歐盟委員會最終確認存在非法行為，亞馬遜可能遭到數(shù)十億美元的罰款。

此外，歐盟還盯上了谷歌。2017年，歐盟結(jié)束了歷時7年的谷歌反壟斷調(diào)查，最終以谷歌認罰24.2億歐元告終。最近，歐盟委員會又指出了谷歌三宗罪：強化自家價格比較購物服務、安卓操作系統(tǒng)強行綁定自家應用以及網(wǎng)頁廣告排斥競爭對手，并宣布對其處以80億美元的巨額罰款，停止不正當競爭行為。

谷歌對上述裁決都提出了上訴。其中，一項涉及24億歐元（合26.4億美元）反壟斷罰款的上訴將于2020年2月在歐洲法院進行審理。

為什么一談到反壟斷，美國、歐盟都要對科技界“四大天王”趕盡殺絕？

據(jù)eMarketer的數(shù)據(jù)顯示，谷歌在全世界電子廣告市場上擁有31%的市場份額，在網(wǎng)絡搜索市場上擁有61%的市場份額。亞馬遜控制了75%的網(wǎng)絡實體書銷售、65%的電子書銷售和超過40%的新書銷售。根據(jù)IDC的數(shù)據(jù)，蘋果公司雖然在智能手機行業(yè)只占據(jù)了11.7%的市場份額，但是他們獲得了整個行業(yè)73%的總利潤。Facebook的99%利潤來自電子廣告，這家社交媒體網(wǎng)站擁有24億名用戶，并且沉淀有巨量隱私數(shù)據(jù)。

顯然，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在盤踞最優(yōu)資源，并以此裹挾市場，逼退對手，從而達到利益獨大的目的。但是，在實際反壟斷的進程中，無論是美國還是歐盟，或許還面臨長期拉鋸戰(zhàn)的可能。

首先就是如何定義壟斷行為。參考的數(shù)據(jù)指標，究竟是市場份額、利潤分配還是用戶規(guī)模？反壟斷機構(gòu)還需要在壟斷地位與提升售價間建立聯(lián)系。例如，亞馬遜的產(chǎn)品比對手便宜，這與壟斷提價的定義就大相徑庭。

其次，如果想要證明壟斷帶來數(shù)據(jù)優(yōu)勢設(shè)置進入壁壘必須要有鐵證。例如谷歌可以對用戶信息進行數(shù)據(jù)挖掘，預測市場行為，從而壓倒其他競爭對手。亞馬遜也可以憑借交易數(shù)據(jù)研判使用偏好從而進行精準推送。Facebook更是在劍橋分析事件中采集了數(shù)百萬名用戶的隱私數(shù)據(jù)，影響了美國大選等。

最后，為了創(chuàng)新公司發(fā)展，反壟斷勢在必行。此前對IBM的反壟斷調(diào)查促成了微軟的崛起。而對微軟的反壟斷調(diào)查又讓谷歌、蘋果、亞馬遜先后受益。這種錯綜復雜的政商關(guān)系，也考驗美國司法部的尺度與決心。

除了上述美國、歐盟處在反壟斷風暴中，在中國，隨著大型科技公司的規(guī)模和影響力變大的同時，反壟斷也被加倍重視起來。

過去十年來，新生代的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)飛速發(fā)展，很多大型企業(yè)通過并購或合營、控制權(quán)變更等方式合縱連橫。處罰力度弱，違法成本低，讓互聯(lián)網(wǎng)寡頭選擇了VIE架構(gòu)來規(guī)避政府對外商投資互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的限制性規(guī)定，在并購方式、營業(yè)額計算、相關(guān)市場界定與市場份額計算、競爭關(guān)系與上下游關(guān)系認定等方面鉆法律空子。

如今，越來越多的人認識到反壟斷是為了保證公平的市場環(huán)境。以2015年高通案為例，當時，國家發(fā)改委公布了對高通反壟斷調(diào)查和處罰的結(jié)果，責令其停止相關(guān)違法行為，處我國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元人民幣。

這應該算是處罰金額最高、正面交鋒次數(shù)多、調(diào)查難度大、影響深遠的中國反壟斷調(diào)查第一大案。

近年來，數(shù)據(jù)競爭的態(tài)勢趨于明顯。顯然，當互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等大數(shù)據(jù)后，就容易設(shè)置行業(yè)壁壘，形成市場支配地位，損害用戶權(quán)益、限制行業(yè)創(chuàng)造力。

因此，我們需要適應數(shù)字經(jīng)濟修訂反壟斷法，切實維護公平的市場競爭環(huán)境，保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。

像近期出臺的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》、與時俱進修訂的《反不正當競爭法》和《反壟斷法》、因地制宜的《電子商務法》，其實都為反壟斷機構(gòu)提供了細分領(lǐng)域執(zhí)法和判定依據(jù)。

只要相關(guān)機構(gòu)能夠考慮多重因素，科學界定互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)市場;堅持合理性原則，認定濫用市場支配地位行為;改進傳統(tǒng)舉證準則，完善法律責任制度體系;推動互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的價值目標多元化，以及推進互聯(lián)網(wǎng)平臺與監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，必將有利于形成促進互聯(lián)網(wǎng)平臺公平競爭的動態(tài)機制，逐步解決新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的壟斷復雜化問題。