大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作機(jī)制探討

章利平，葉耀文，葉 健，李 軍，張 良

（1.杭州市特種設(shè)備檢測研究院，浙江杭州 310003；2.建德市市場監(jiān)督管理局，浙江杭州 311600）

0 引言

大型游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營目的、承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度≥2 m/s，或者運行高度距地面≥2 m 的載人大型游樂設(shè)施。按照特種設(shè)備管理目錄，納入管理的游樂設(shè)施分為轉(zhuǎn)馬類、陀螺類、滑行車類、飛行塔類、賽車類、自控飛機(jī)類、觀纜車類、小火車類、架空游覽類、觀光車類、水上游樂設(shè)施類、碰碰車類、電池車類等13 類。大型游樂設(shè)施安全是公共安全的重要組成部分，大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置關(guān)系到游客的生命安全和健康，備受政府、媒體及社會各界關(guān)注。

從結(jié)構(gòu)、運動特點、載荷量、速度等不同角度，大型游樂設(shè)施特點如下：①從結(jié)構(gòu)上來看，隨著工程技術(shù)發(fā)展，大型游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)越來越高大、復(fù)雜；②從運動特點來看，大型游樂設(shè)施主要是帶給人刺激的感受，設(shè)備由幾種不同方向的運動來實現(xiàn)復(fù)雜多樣的運動形式，乘人裝置運動是多自由度的，這些復(fù)雜的運行一旦突然故障中斷，乘人的姿態(tài)就可能處于非正常的危險狀態(tài)；③從載荷量來看，不同的大型游樂設(shè)施的載荷量有很大差別，有的大型游樂設(shè)施可以承載幾百名乘客；④從運行速度來看，高速的運行速度，對大型游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)、部件在制造、維護(hù)保養(yǎng)等方面提出了較高要求，稍有不慎，設(shè)備極容易發(fā)生故障；⑤從所處環(huán)境來看，游樂場一般位于城市的中心地方，且為了營造熱鬧氣氛，一般在大型游樂設(shè)施布置上都地盡其用，設(shè)施比較密集，節(jié)假日游客人山人海、比較擁擠，現(xiàn)場的設(shè)備管理壓力很大。

1 大型游樂設(shè)施行業(yè)現(xiàn)狀

大型游樂設(shè)施給人們生活增添刺激和快樂，但在乘坐享受過程中一旦設(shè)備出現(xiàn)故障或發(fā)生事故，乘客無法及時離開所乘坐的設(shè)施脫離險境。近年來，游樂設(shè)施事故時有發(fā)生，2017年2月3日，重慶市豐都縣朝華公園名稱為“遨游太空”大型游樂設(shè)施安全帶斷裂，安全壓杠未有效壓緊，造成1 人死亡；2015年5月1日12 時5 分左右，浙江省溫州市平陽縣昆陽鎮(zhèn)龍山公園游樂場狂呼項目發(fā)生意外事故，游客坐上游樂設(shè)備后，在安全帶還未束縛的情況下，機(jī)器就開始運行，導(dǎo)致5 名游客當(dāng)場甩飛，至當(dāng)日13 時17 分，該事故已致2 人死亡；2015年4月6日，河南省長垣縣銅塔寺商業(yè)街廟會上一大型游樂設(shè)施“太空飛碟”在運行中旋桿斷裂，載人部位掉落地面，造成多人受傷；2010年6月29日16 時45 分，深圳東部華僑城太空迷航娛樂項目發(fā)生安全事故，造成6 人死亡，10 人受傷，其中重傷5 人，其余人員安全疏散。總結(jié)分析歷年大型游樂設(shè)施的事故原因，大型游樂設(shè)施的速度越快，提升高度越高，發(fā)生事故的概率越大[1-2]。

雖然近年來杭州市內(nèi)未發(fā)生過游樂設(shè)施人員傷亡事故，在用大型游樂設(shè)施安全狀況相對平穩(wěn)，但還存在使用單位應(yīng)急救援措施不到位，救援人員技能薄弱等問題。針對這些問題，需不斷提升我市大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，及時有效控制和消除突發(fā)危害，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響，開展安全、有序、科學(xué)、高效地開展應(yīng)急救援工作。

2 大型游樂設(shè)施救援現(xiàn)狀及難點

《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》對大型游樂設(shè)施的運營使用單位制定應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急以及作業(yè)人員應(yīng)急救援技能培訓(xùn)和職責(zé)要求都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)前大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援的主體是各大型游樂設(shè)施使用單位，然而由于各方面原因，普遍存在使用單位救援力量儲備不足、救援人員技能薄弱等情況；部分大型游樂設(shè)施使用單位僅有一到兩名救援人員，甚至個別救援人員存在恐高情況；應(yīng)急救援演練只求觀賞性不求實戰(zhàn)性，應(yīng)急救援演練形同虛設(shè)；缺乏統(tǒng)一指揮、應(yīng)急救援資源共享和多部門聯(lián)動社會參與的支援互救應(yīng)急處置機(jī)制等問題。而大型游樂設(shè)施種類繁多，救援方式方法各不相同，尤其一些較高的大型游樂設(shè)施，被困乘客高空滯留，如時間過長情緒極易不穩(wěn)定；救援人員高空作業(yè)，稍有不慎也容易產(chǎn)生次生災(zāi)難，對救援人員的要求也非常高。真正發(fā)生大型游樂設(shè)施事故，只靠使用單位自身救援，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急處置需求，極易造成次生慘劇[3-4]。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對大型游樂設(shè)施事故也進(jìn)行了定義，大型游樂設(shè)施高空滯留人員1 h 以上即構(gòu)成事故，然而一般大型游樂設(shè)施乘客較多、本單位救援儲備相對較少，一旦發(fā)生困人都是被困乘客數(shù)量較多，僅僅依靠自身救援很難在短時間內(nèi)將乘客解救，極易造成事故。

3 大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作原則

應(yīng)急救援是大型游樂設(shè)施最后一道生命防線，在發(fā)生大型游樂設(shè)施事故或故障時，如何在最短的時間得到有效的應(yīng)急救援，直接關(guān)系到大型游樂設(shè)施被困人員的生命安全[5-6]。結(jié)合大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援現(xiàn)狀和難點，大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作應(yīng)堅持以下原則。

3.1 救援與預(yù)防相結(jié)合原則

鑒于大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援難度大、風(fēng)險高的特點，大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作堅持“預(yù)防為先、預(yù)防與救援相結(jié)合”的工作思路，大型游樂設(shè)施使用單位在充分做好應(yīng)急救援預(yù)案、物資和經(jīng)費等保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)重大危險源的管理，做好事故預(yù)測、預(yù)防、預(yù)報和預(yù)警工作；將日常的預(yù)防管理和應(yīng)急救援相結(jié)合，切實提高安全預(yù)警意識和應(yīng)急救援技能，及早發(fā)現(xiàn)故障苗頭，及早進(jìn)行排查治理，避免發(fā)生事故。

3.2 自救與外部救援相結(jié)合原則

按照監(jiān)察規(guī)定要求，大型游樂設(shè)施的運營使用單位是大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援的責(zé)任主體，應(yīng)完善各項安全管理制度和應(yīng)急救援體系。然而，當(dāng)前大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援力量儲備不足和大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援實際難度之間的矛盾，決定大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置僅靠自身力量很難滿足救援需求，因此大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援應(yīng)堅持自救與他救相結(jié)合的方式。在堅持自救為主的同時，通過整合資源、培育隊伍、強(qiáng)化演練，建立以運營使用單位為主體、行業(yè)專業(yè)救援力量為骨干、公安消防隊伍為輔的救援體系勢在必行。

3.3 人工與智能預(yù)警相結(jié)合原則

大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作堅持“預(yù)防為先”的工作思路，大型游樂設(shè)施故障預(yù)防分兩個方面，一方面是日常的人工預(yù)警，另一方面是利用現(xiàn)代化信息化技術(shù)手段，開展大型游樂設(shè)施智能預(yù)警。因此，大型游樂設(shè)施故障預(yù)警應(yīng)堅持人工預(yù)警與智能預(yù)警相結(jié)合的原則，大型游樂設(shè)施安全管理堅持日常巡查預(yù)警和物聯(lián)網(wǎng)智能預(yù)警相結(jié)合的方式，通過開展隱患零部件檢查、儲備和物聯(lián)網(wǎng)預(yù)警工作，實現(xiàn)人工預(yù)警與智能預(yù)警的有機(jī)結(jié)合，將大型游樂設(shè)施故障消滅在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生大型游樂設(shè)施事故。

4 大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置具體措施

4.1 建立大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作體系

（1）建立大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作流程及應(yīng)急處置預(yù)案。中心通過建立從接警到完成救援的全過程協(xié)調(diào)指揮流程，明確大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置的環(huán)節(jié)要點，規(guī)范應(yīng)急處置程序，使大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。建立應(yīng)急處置預(yù)案，要求企業(yè)明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)；應(yīng)急救援成員之間合理設(shè)置、分工明確；明確應(yīng)急值守電話，本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求；健全大型游樂設(shè)施管理檔案，做好設(shè)備定期檢查、維護(hù)和救護(hù)用品的登記工作；對操作人員等進(jìn)行培訓(xùn)，能夠做到按規(guī)程熟練掌握操作等內(nèi)容。大型游樂設(shè)施使用企業(yè)根據(jù)自身實際，在中心的應(yīng)急處置工作流程及應(yīng)急處置預(yù)案的基礎(chǔ)上，健全企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援組織體系，并按照大型游樂設(shè)施種類，建立應(yīng)急救援方案。

（2）組建大型游樂設(shè)施專家?guī)?。由各大型游樂設(shè)施制造廠家高級技術(shù)人員及浙江省特種設(shè)備檢測研究院技術(shù)專家組成，在大型游樂設(shè)施遇到故障無法解決或在事故救援遇到困難時，進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。

（3）督促企業(yè)定期開展應(yīng)急救援演練。提高大型游樂設(shè)施工作人員持證上崗率和應(yīng)急救援實戰(zhàn)力，全面提升我市大型游樂設(shè)施使用企業(yè)的應(yīng)急處置專業(yè)化水平。通過總結(jié)演練中存在的問題及困難，及時改進(jìn)完善提升。

（4）建立大型游樂設(shè)施使用企業(yè)定期交流制度。通過定期交流，解決企業(yè)之間部分共性問題，取長補(bǔ)短。邀請各類大型游樂設(shè)施專家對大型游樂設(shè)施運營使用單位的應(yīng)急救援隊伍、安全管理員、負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點游樂設(shè)施的應(yīng)急處置培訓(xùn)，通過培訓(xùn)能夠及時高效地做好處置工作。

（5）督促企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍。破除現(xiàn)有救援力量嚴(yán)重不足、完全依靠消防的窘境，形成一支反應(yīng)快速、救援專業(yè)、人員充足的救援的力量。督促企業(yè)加強(qiáng)與110、119 的聯(lián)動，企業(yè)發(fā)生大型游樂設(shè)施故障困人時，及時解救被困人員，避免游客受到傷害。

（6）開發(fā)大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置監(jiān)測系統(tǒng)。在應(yīng)急處置綜合平臺的基礎(chǔ)上，以A、B 類大型游樂設(shè)施為試點，逐步開發(fā)大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置監(jiān)測系統(tǒng)。探索開展大型游樂設(shè)施隱患和故障在線監(jiān)測，實現(xiàn)從人工報警到物聯(lián)網(wǎng)自動報警和故障自動分析統(tǒng)計，實現(xiàn)大型游樂設(shè)施智能化動態(tài)監(jiān)控。

4.2 開展大型游樂設(shè)施的故障排查及事故預(yù)防工作。

針對大型游樂設(shè)施運營使用過程中容易發(fā)生的故障以及事故發(fā)生風(fēng)險點，通過人工和智能物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合方式開展大型游樂設(shè)施風(fēng)險識別工作，做到發(fā)現(xiàn)早、預(yù)警早、處置早：①加強(qiáng)風(fēng)險源的識別排查，及時消除事故隱患；②建立對大型游樂設(shè)施的日常風(fēng)險分析研判排查制度，采取巡查、排查和定期保養(yǎng)檢查方式和監(jiān)督檢驗，加強(qiáng)對各類大型游樂設(shè)施重大安全隱患的排查，建立和完善日常易損部件的裝備配備、儲備制度，建立日常故障維修登記工作制度；③運用智能物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)開展大型游樂設(shè)施故障排查及事故預(yù)警，采取在大型游樂設(shè)施容易出現(xiàn)故障和隱患的零部件加裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，采集容易造成大型游樂設(shè)施故障和事故發(fā)生的安全運行數(shù)據(jù)，并結(jié)合大型游樂設(shè)施實際設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警值，大型游樂設(shè)施一旦出現(xiàn)隱患運行異常，物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)就設(shè)備能夠及時發(fā)出聲光報警，提示運營使用單位迅速采取安全措施、排除隱患，降低大型游樂設(shè)施故障和隱患發(fā)生。

5 總結(jié)

大型游樂設(shè)施在運營中較其他的特種設(shè)備更具危險性，容易發(fā)生群體性的特種設(shè)備安全事故。一旦發(fā)生大型游樂設(shè)施的傷亡事故，會引發(fā)事故調(diào)查處理、媒體曝光、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)纫幌盗羞B鎖反應(yīng)，不但使大型游樂設(shè)施的運營使用單位遭受負(fù)面影響，而且給遇害者個人和家庭造成無法彌補(bǔ)的傷害，生命和財產(chǎn)將遭受巨大損失，并直接造成嚴(yán)重的不良影響。因此，大型游樂設(shè)施的安全性及專業(yè)的應(yīng)急救援工作顯得尤為重要。

通過探討研究大型游樂設(shè)施應(yīng)急處置工作，希望能夠建立大型游樂設(shè)施的應(yīng)急處置機(jī)制；使大型游樂設(shè)施運營使用單位的救援力量、救援裝備儲備充足，救援專業(yè)技能得到明顯提升；大型游樂設(shè)施自救互救協(xié)調(diào)機(jī)制初步建成，大型游樂設(shè)施運營使用單位應(yīng)急救援合作緊密、通暢、高效，大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援響應(yīng)速度顯著提升；大型游樂設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)的初步建立，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用監(jiān)測隱患工作初步顯現(xiàn)，安全隱患發(fā)生率大幅下降，大型游樂設(shè)施專業(yè)救援能力將明顯提升，大大提高大型游樂設(shè)施運行安全性。