扶貧智庫塑造社會(huì)發(fā)展政策的作用與機(jī)制研究

李翔 王佳琪

摘要：[目的/意義]社會(huì)發(fā)展是旨在賦予每個(gè)地區(qū)公民能力和權(quán)力的實(shí)踐，是引導(dǎo)“改善人類福祉”和實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)目標(biāo)的過程。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善，專業(yè)化新型智庫是不可或缺的角色。[方法/過程]本文以國內(nèi)外扶貧智庫影響和塑造社會(huì)發(fā)展政策的案例為研究對(duì)象，從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式和作用機(jī)制方面梳理和總結(jié)了專業(yè)化新型智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論]本文認(rèn)為，我國專業(yè)化新型智庫的建設(shè)有助于我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的建言咨政作用。

關(guān)鍵詞：專業(yè)化新型智庫? 社會(huì)發(fā)展政策? 扶貧

分類號(hào)：C24

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.12

1? 引言

智庫（think tank）自在人類詞源中出現(xiàn)之后經(jīng)歷了各方對(duì)其含義爭(zhēng)論不休的幾十年，時(shí)至今日人們已逐漸形成了對(duì)其普遍認(rèn)同的定義，也確定了一些有共識(shí)的核心制度特征。然而，即使在有廣泛共識(shí)的前提下，學(xué)者們嘗試對(duì)智庫進(jìn)行界定和分類也會(huì)引起關(guān)于“公共政策研究”（public policy research）、“智囊團(tuán)”（think tank）和“倡導(dǎo)”（advocacy）等基本術(shù)語含義的爭(zhēng)論。毫無疑問，智庫在決策過程中的作用不容否認(rèn)，但其角色依然模糊。智庫時(shí)常在學(xué)者、顧問、以及倡導(dǎo)者等不同身份間游走，對(duì)智庫角色的辯論反映了思想世界與政治世界或?qū)W術(shù)文化與政策文化沖突之間的內(nèi)在張力。智庫已從過去促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、社會(huì)安全和機(jī)遇，到如今在國家國際事務(wù)、外交政策、安全戰(zhàn)略等方面發(fā)揮重要作用。黨的十九大報(bào)告提出：加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)[1]，充分說明了以習(xí)近平為核心的黨中央集體對(duì)于建構(gòu)中國特色新型智庫的高度重視。在我國脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，建設(shè)高效化、集約化和專業(yè)化的新型扶貧智庫，對(duì)決勝全面小康、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

2? 實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)亟需打造專業(yè)化新型智庫

2.1? 社會(huì)發(fā)展的意涵和內(nèi)容

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)跨越地緣政治邊界的多學(xué)科領(lǐng)域，它是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，涉及的主要部門包括農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康、刑事司法、國防、人權(quán)和社會(huì)服務(wù)等。更廣泛地說，“社會(huì)發(fā)展”指的是引導(dǎo)“改善人類福祉”和實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)目標(biāo)的過程。它是一種“運(yùn)動(dòng)、實(shí)踐和觀點(diǎn)”，幫助人們關(guān)注充實(shí)“現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)潛力。[2]”理查德·埃斯蒂斯（Richard Estes）概述了社會(huì)發(fā)展能夠發(fā)揮作用的8個(gè)具體層面，“個(gè)人賦權(quán)、集體賦權(quán)、解決沖突、機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、國家建設(shè)、區(qū)域建設(shè)、以及世界建設(shè)”[3]。社會(huì)發(fā)展關(guān)注的主要焦點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，社會(huì)發(fā)展旨在通過追求3個(gè)總體目標(biāo)來改善人類福祉。首先，要努力創(chuàng)造包容性機(jī)構(gòu)，允許人們參與能夠平等獲得機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu);其次，努力創(chuàng)造凝聚力，形成使所有人群共同參與和努力解決問題的社會(huì);最后，努力確保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即要以有效率和有效果的方式回應(yīng)公眾利益訴求。社會(huì)發(fā)展是在一系列假設(shè)下運(yùn)作的，這些假設(shè)共同特點(diǎn)就是特別重視實(shí)踐。埃斯蒂斯確定了這些假設(shè)中最重要的假設(shè)，那就是面向社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐者普遍認(rèn)為，世界任何地區(qū)發(fā)生的事件對(duì)世界其他所有地區(qū)的生活質(zhì)量都有直接影響，因此社會(huì)發(fā)展不僅僅是一個(gè)區(qū)域性問題，也是一個(gè)全球性問題。他們還認(rèn)為具有國際性的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)因素是人類社會(huì)退步的根本原因。此外，和平共處對(duì)于社會(huì)發(fā)展是十分重要的，鑒于國際社會(huì)復(fù)雜動(dòng)蕩的情況，迫切需要重建國家和國際社會(huì)秩序?？偠灾?，社會(huì)發(fā)展是旨在賦予每個(gè)地區(qū)公民能力和權(quán)力的實(shí)踐，并且主要通過那些界定行動(dòng)者之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

2.2? 打造專業(yè)化新型智庫助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

自聯(lián)合國誕生起，社會(huì)發(fā)展一直是聯(lián)合國工作的基石。幾十年來，聯(lián)合國強(qiáng)調(diào)社會(huì)的發(fā)展，以確保所有人過上幸福生活這一目的成為全面發(fā)展的中心目標(biāo)。聯(lián)合國召開的大多數(shù)全球會(huì)議已把重點(diǎn)放在社會(huì)發(fā)展問題上。為了鼓勵(lì)把越來越少的國家資源分配給社會(huì)領(lǐng)域，1995年社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議第一次使國際組織全部成員團(tuán)結(jié)一致，共同與貧窮、失業(yè)和社會(huì)分裂作斗爭(zhēng)，重視社會(huì)責(zé)任與團(tuán)結(jié)，迎接21世紀(jì)的到來[4]。過去幾十年，在改革開放和扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)中，中國在消除貧困方面取得巨大成就，7億多人實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，我國2018年脫貧攻堅(jiān)成效顯著，年末農(nóng)村貧困人口1，660萬人，比上年末減少1，386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)[5]。中國為全球減貧事業(yè)做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。

中國為全球減貧貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。中國特色的減貧道路堅(jiān)持政府主導(dǎo)，既制定長(zhǎng)期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，同時(shí)也重視發(fā)揮市場(chǎng)在減貧中的作用。如今，社會(huì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)要求國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、國家政策制定者、智庫、非政府組織和政府間組織對(duì)當(dāng)代問題開展多學(xué)科研究?！盀榱酥贫ㄓ行У纳鐣?huì)發(fā)展政策，這些關(guān)鍵角色必須制定政策優(yōu)先事項(xiàng)，以及致力于發(fā)展、消除貧困和滿足最弱勢(shì)群體的需求。社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)需要國際社會(huì)所有主要參與者的支持、倡導(dǎo)和伙伴關(guān)系[6]。因此，逐步建設(shè)專業(yè)化新型智庫是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的需要，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。我國既要確保到2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，并且還要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，減貧事業(yè)可謂任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興正處于歷史交匯期，必須加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接工作的研究，充分發(fā)揮專業(yè)化新型智庫的作用。專業(yè)化新型智庫有利于提升政府決策的前瞻性和科學(xué)性，制定出合理化的社會(huì)發(fā)展政策。未來鞏固摘帽后貧困縣的發(fā)展成果，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娚畹母纳疲瑢I(yè)化新型智庫是不能缺席的角色。

3? 建設(shè)扶貧智庫對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的意義和作用

3.1? 我國智庫扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀分析

到目前為止，除中國國際扶貧中心、中國扶貧發(fā)展中心、北京師范大學(xué)中國扶貧研究院、上海（復(fù)旦大學(xué)）扶貧研究中心之外，我國扮演專業(yè)化扶貧智庫角色的單位非常少。絕大多數(shù)扶貧的研究和項(xiàng)目都是由傳統(tǒng)的綜合型智庫完成的。不僅如此，與我國巨大的減貧成績(jī)相比，我國智庫在扶貧攻堅(jiān)方面的研究成果并不十分豐富。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2018年中國智庫影響力評(píng)價(jià)與排名》，本文選取了排名前10的智庫，并對(duì)這些智庫發(fā)表的關(guān)于扶貧研究成果數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以看出當(dāng)前各類綜合性智庫關(guān)于扶貧的研究項(xiàng)目和成果總體較少（如圖1所示）。其中，中國社會(huì)科學(xué)院在近3年發(fā)表的關(guān)于扶貧的成果數(shù)量最多，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。其次是中共中央黨校、中國科學(xué)院和國務(wù)院發(fā)展研究中心。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心和中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院近3年平均每年發(fā)表扶貧成果不超過10篇，而其余幾家智庫幾乎沒有發(fā)表過扶貧成果。值得注意的是，中國國際扶貧中心每年編發(fā)多期《國際減貧動(dòng)態(tài)》《研究報(bào)告》《減貧研究參考》《中外減貧信息摘要》等中英文刊物。此外，鳳凰國際智庫發(fā)布的《2016中國扶貧報(bào)告》、瞭望智庫在2019年發(fā)表的《恒昌精準(zhǔn)扶貧模式與效益評(píng)估報(bào)告》和上海（復(fù)旦大學(xué)）扶貧研究中心2019年出版的《精準(zhǔn)扶貧上海實(shí)踐案例集》都是智庫在扶貧領(lǐng)域做出的突出貢獻(xiàn)?？傮w看來，智庫參與扶貧的工作還不深入，發(fā)揮的作用還不顯著。

3.2? 建設(shè)扶貧智庫在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用

3.2.1? 提升救濟(jì)式扶貧政策的合理性? 救濟(jì)式扶貧是運(yùn)用扶貧資金以實(shí)物或者現(xiàn)金的形式直接向貧困人口提供救濟(jì)或福利補(bǔ)貼，以改善貧困戶的生活狀況，幫助貧困戶脫貧。在救濟(jì)式扶貧的過程中，貧困戶“等、靠、要”以及農(nóng)村非貧困人口非法占用扶貧資金和援助等扶貧亂象層出不窮。扶貧智庫首先可以幫助政府精準(zhǔn)地識(shí)別真正的貧困戶，確保扶貧資金真正用到實(shí)處。其次，還能根據(jù)各個(gè)貧困農(nóng)戶的實(shí)際貧困狀況，協(xié)助政府合理地分配扶貧資金和物資，提升扶貧資金的利用效率，確保物資的合理配給，增強(qiáng)政府救濟(jì)式扶貧政策的合理性。最后，扶貧智庫能通過對(duì)于扶貧政策的解讀和宣傳，幫助貧困戶深刻領(lǐng)會(huì)扶貧政策的核心內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)貧困戶參加生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性。

3.2.2? 增強(qiáng)開發(fā)式扶貧政策的科學(xué)性? 開發(fā)式扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)的各種自然和社會(huì)條件，采取因地制宜的措施鼓勵(lì)貧困地區(qū)的干部群眾開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。在中國開發(fā)式扶貧開展的近20年時(shí)間中，通過政策評(píng)估發(fā)現(xiàn)，開發(fā)式扶貧意圖通過“滴漏效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)整體脫貧的效果并不理想。強(qiáng)化政府決策參考和精準(zhǔn)施策需要找準(zhǔn)“病根”、拔掉“窮根”的良策。在開發(fā)式扶貧中，扶貧智庫首先可以通過組建專業(yè)化的專家隊(duì)伍，實(shí)地考察和調(diào)研貧困地區(qū)的自然資源，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿颓熬?其次可以協(xié)助政府制定合理的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力;最后，還能通過舉辦政策解讀講座、座談會(huì)、論壇、搭建智庫平臺(tái)等形式，為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧脫貧建言獻(xiàn)策。

3.2.3? 論證參與式扶貧政策的有效性? 參與式扶貧是政府通過扶貧資金和扶貧政策的支持，以貧困村為平臺(tái)，激發(fā)廣大貧困戶參與扶貧項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們參與到扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督的過程中去，增強(qiáng)貧困戶自我生產(chǎn)、自我發(fā)展的能力。參與式扶貧過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展，這使得有技術(shù)和資金的貧困戶更容易參與到扶貧項(xiàng)目中來，而缺乏資金和技術(shù)的貧困戶就可能會(huì)喪失參與到扶貧項(xiàng)目中的機(jī)會(huì)，從而陷入“富者恒富、窮者仍窮”的扶貧怪圈中去。培育“造血”機(jī)制是扶貧攻堅(jiān)的根本所在。在扶貧攻堅(jiān)工作中，智力扶貧是精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要途徑。扶貧智庫可以通過開展職業(yè)教育扶貧，提高扶貧對(duì)象的素質(zhì)，幫助貧困群眾增強(qiáng)脫貧致富的本領(lǐng)，激發(fā)貧困群體主動(dòng)脫貧的積極性和參與性;另一方面，扶貧智庫還能通過參與扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收，論證扶貧項(xiàng)目的合理性和有效性，確保各類貧困戶都有機(jī)會(huì)參與到扶貧項(xiàng)目中來，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

4? 國內(nèi)外智庫扶貧的案例分析

4.1? 案例1——“公共資產(chǎn)農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)”智庫（Rural Employment Opportunities for Public Assets，簡(jiǎn)稱“REPOA”）

4.1.1? REPOA的建立和運(yùn)營(yíng)? REPOA是坦桑尼亞的一個(gè)非政府組織，成立于1994年，并于1995年開始運(yùn)作。REPOA主要由年度股東大會(huì)、董事會(huì)和工作人員組成（如圖2所示）。其主要職位有執(zhí)行董事、戰(zhàn)略研究主任、委員會(huì)工作主任等。REPOA主要資金來源是合作伙伴的資助、相關(guān)合作項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)睾蛧H組織的資助。REPOA工作目標(biāo)是通過相關(guān)研究加強(qiáng)地方扶貧能力建設(shè)，在多個(gè)方面促進(jìn)減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，REPOA的任務(wù)范圍已不僅僅局限于扶貧領(lǐng)域，還包括推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。它的工作機(jī)制是通過與決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，從而確保在政策制定過程中決策機(jī)構(gòu)能夠?qū)嶋H考慮智庫的政策研究結(jié)果和建議[7]。

4.1.2? REPOA對(duì)扶貧政策的影響機(jī)制? REPOA主要是通過國家政策對(duì)話（national policy dialogue） （以前稱為“貧困政策周”，poverty policy week）與決策者進(jìn)行溝通（如圖3所示），這是一個(gè)旨在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)以事實(shí)為基礎(chǔ)的研究結(jié)果進(jìn)行討論的論壇。該論壇的參與者包括政策制定者、發(fā)展合作伙伴、學(xué)者和公眾。他們介紹和討論各種研究成果，確定后續(xù)安排步驟，保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和扶貧政策制定的合理性和科學(xué)性。

自1995年以后，REPOA的年度研究工作坊（annual research workshop）成為影響政策制定的另一條途徑。2014年REPOA年度研究工作坊主題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)和消除貧困以及通過發(fā)展企業(yè)來實(shí)現(xiàn)更具包容性的增長(zhǎng)。工作坊邀請(qǐng)知名學(xué)者和專家演講，介紹發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，其宏觀目標(biāo)是解決從事低生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大多數(shù)坦桑尼亞人生產(chǎn)效率低下的問題，并確定管理企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的各種選擇。該研討會(huì)的具體目標(biāo)是探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中企業(yè)發(fā)展在非農(nóng)活動(dòng)中面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的提升。眾多專家與學(xué)者通過研究工作坊的探討，在如何推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村貧困問題，以及提升生產(chǎn)效率和就業(yè)率等一系列問題上達(dá)成了共識(shí)，并為國家扶貧政策的制定提供了寶貴的建議。

通過與政府決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，1996—1998年，REPOA參與制定了“2025坦桑尼亞發(fā)展愿景”。2000年，REPOA參與制定了減貧戰(zhàn)略文件，最終與政府部門一起制定出了比第一代減貧戰(zhàn)略更加本土化的戰(zhàn)略。自2002年以來，REPOA對(duì)坦桑尼亞的地方政府改革效果進(jìn)行了定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其研究主題是如何更好地為中央和地方各級(jí)政府的治理以及地方政府財(cái)政和財(cái)務(wù)管理提供服務(wù)。在該研究計(jì)劃實(shí)施過程中，REPOA一直在記錄地方改革計(jì)劃的變化和影響過程，其基本目標(biāo)是促進(jìn)利益相關(guān)者之間的對(duì)話，以確保決策過程成為一個(gè)咨詢過程。這反過來又為管理人員和主要利益攸關(guān)方提供了相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，幫助他們總結(jié)了實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)了行政部門、立法機(jī)構(gòu)、公民、研究人員和學(xué)術(shù)界的業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系。

4.2? 案例2——非洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)合會(huì)（African Economic Research Consortium，簡(jiǎn)稱“AERC”）

4.2.1? AERC的建立和運(yùn)營(yíng)? AERC成立于1988年，是根據(jù)特拉華州通用公司法成立的一家專門從事慈善、科學(xué)、文學(xué)和教育的國際非營(yíng)利組織，秘書處位于肯尼亞內(nèi)羅畢。其宗旨是加強(qiáng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行嚴(yán)格獨(dú)立研究的能力，其使命是提升當(dāng)?shù)貙?duì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查和管理的能力，并提升撒哈拉以南非洲以證據(jù)為基礎(chǔ)的決策的科學(xué)性。負(fù)責(zé)開發(fā)、資助和執(zhí)行AERC的使命由財(cái)團(tuán)的3個(gè)治理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，AERC采用的組織結(jié)構(gòu)是旨在保持研究議程的獨(dú)立性和完善資源管理的問責(zé)制。該結(jié)構(gòu)由3個(gè)相互關(guān)聯(lián)但獨(dú)立的機(jī)構(gòu)組成。董事會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)政策方向和長(zhǎng)期戰(zhàn)略;計(jì)劃委員會(huì)確定研究和培訓(xùn)計(jì)劃的議程和目標(biāo);秘書處則負(fù)責(zé)管理AERC活動(dòng)和接受執(zhí)行董事領(lǐng)導(dǎo)（如圖4所示）[8]。

4.2.2? AERC對(duì)扶貧政策的影響機(jī)制? AERC 主要通過研究工作坊（research workshop）的形式影響非洲國家扶貧政策的制定（如圖5所示）。一年兩次的研究工作坊是AERC研究能力建設(shè)模式的最大創(chuàng)新和顯著特征之一，這個(gè)活動(dòng)匯集了大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人員，包括來自非洲大陸的AERC博士研究人員和決策者、非洲和世界其他地區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。它的主要形式是召開一個(gè)為期1天的會(huì)議，這次會(huì)議將討論3～4篇涉及非洲當(dāng)代政策利益問題的最前沿的論文，這些論文由來自世界各地的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供。1年2次的研究工作坊將包括經(jīng)濟(jì)學(xué)博士課程（Collaborative PHD Programme，CPP）研究人員在內(nèi)的AERC研究人員與同行聯(lián)系在一起，從而為國家政策制定提供建設(shè)性意見和指導(dǎo)。此外，研究工作坊還吸引了有興趣向非洲政策制定者和研究人員展示其研究成果的國際組織（如世界銀行，國際貨幣基金組織，非洲開發(fā)銀行等）的研究人員。最后，他們還采用了一種持續(xù)監(jiān)測(cè)研究進(jìn)展和研究質(zhì)量的方法，確保為非洲扶貧政策的制定提供有價(jià)值的建議和研究成果。

2001年9月，AERC網(wǎng)絡(luò)成員推動(dòng)了非洲貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的召開，該會(huì)議討論并達(dá)成了非洲各國在第4次世界貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的共同立場(chǎng)。該會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)有利于推動(dòng)非洲與世界各國貿(mào)易額的增加，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困人口的減少。AERC在毛里求斯（2001年10月和2001年11月）、奧斯陸（2002年6月舉行）和日內(nèi)瓦（2002年9月舉辦）舉辦的類似講習(xí)班為AERC提供了向非洲貿(mào)易談判者和決策者介紹和討論一些項(xiàng)目成果的機(jī)會(huì)，從而影響非洲各國的國家扶貧政策制定。正因?yàn)锳ERC開展了關(guān)于貧困、收入分配和勞動(dòng)力市場(chǎng)的合作研究等各類貧困項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，非洲國家才能向資金捐助者提供他們需要的減貧戰(zhàn)略文件。

AERC能夠影響非洲國家政策的原因還在于其大量成員擔(dān)任了非洲各國的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在尼日利亞中央銀行，其重組的研究部門新招聘的20名員工都是曾在AERC工作的人員。在坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)的中央銀行也存在大量AERC研究人員，而在索馬里、喀麥隆、肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞和乍得，AERC的研究人員則一直都是各自國家減貧戰(zhàn)略文件制定的領(lǐng)導(dǎo)者。此外，AERC網(wǎng)絡(luò)還延伸到非洲大陸之外，接觸了大量非洲僑民的成員，并且繼續(xù)與AERC研究計(jì)劃有關(guān)的一些杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家展開合作，其中包括馬里蘭大學(xué)的Lemma Senbet，布魯金斯學(xué)會(huì)的Mwangi Kimenyi和韋伯州立大學(xué)的John Mbaku?？偟膩碚f，1年2次的研究講習(xí)班、研究生培訓(xùn)計(jì)劃、高級(jí)政策研討會(huì)、國家政策研討會(huì)和其他活動(dòng)將來自整個(gè)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聚集在一起，他們交流意見并探討共同問題，從而為AERC影響非洲各國政策提供了機(jī)會(huì)。

4.3? 案例3——“中國國際扶貧中心”（International Poverty Reduction Center in China，簡(jiǎn)稱“IPRCC”）

4.3.1? IPRCC的建立和運(yùn)營(yíng)? 2005年5月成立的中國國際扶貧中心為國務(wù)院扶貧辦直屬事業(yè)單位，它是由中華人民共和國政府與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等國際組織共同發(fā)起成立的國際性扶貧機(jī)構(gòu)，也是2004年召開的上海全球扶貧大會(huì)的成果之一。IPRCC主要由專家委員會(huì)、總裁和高級(jí)顧問組成（如圖6所示）。它以創(chuàng)新扶貧理論、促進(jìn)政策轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)國際互動(dòng)、推動(dòng)南南合作為宗旨。其主要職能是立足中國，面向世界、特別是廣大發(fā)展中國家，組織反貧困領(lǐng)域內(nèi)的政策研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié);承擔(dān)國際組織和中國政府委托的有關(guān)國際培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目;開展外資扶貧項(xiàng)目的組織、論證、立項(xiàng)和管理;實(shí)施扶貧領(lǐng)域的國際合作與交流。它致力于中國減貧經(jīng)驗(yàn)國際化，國際減貧經(jīng)驗(yàn)中國化，打造減貧與發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。IPRCC實(shí)行中心主任負(fù)責(zé)制，通過競(jìng)聘程序聘請(qǐng)研究主任，協(xié)助中心主任負(fù)責(zé)主持扶貧理論政策的研究工作。IPRCC在扶貧和減貧工作中扮演了重要的智庫角色，成立至今為世界反貧困事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。

4.3.2? IPRCC對(duì)扶貧政策的影響機(jī)制? IPRCC工作的一大亮點(diǎn)是建立起知識(shí)共享和合作伙伴機(jī)制。通過舉辦全球性及區(qū)域性對(duì)話論壇等形式，交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)。通過與世界上其他雙、多邊減貧機(jī)構(gòu)交流互動(dòng)，聯(lián)合搭建國際減貧交流研討平臺(tái)，促進(jìn)全球減貧經(jīng)驗(yàn)的交流與分享。近年來，IPRCC舉辦了“減貧與發(fā)展高層論壇”“改革開放與中國扶貧國際論壇”“中國扶貧國際論壇”“全球減貧伙伴研討會(huì)”等國際性高層次論壇與會(huì)議。論壇的參與者包括各國政府代表、國際機(jī)構(gòu)的官員、民間團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)及外交使團(tuán)等。這些論壇旨在分析和討論政府、政策制定者和從業(yè)人員所面臨的重大減貧挑戰(zhàn)，普及各國政府與國際組織在國家、區(qū)域以及國際扶貧方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并將可行的合作項(xiàng)目落實(shí)到行動(dòng)中去。每次論壇都設(shè)立一個(gè)明確的主題，所有的研究和討論聚焦于該主題之上，最終形成的討論結(jié)果和論壇總結(jié)將作為各國政府制定扶貧政策的指導(dǎo)和參考。

IPRCC工作的另一大亮點(diǎn)是深入開展減貧領(lǐng)域相關(guān)研究，積累中國減貧知識(shí)產(chǎn)品。IPRCC為開發(fā)高質(zhì)量的減貧知識(shí)產(chǎn)品，開展的課題研究都以回應(yīng)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，聚焦國內(nèi)外減貧的新進(jìn)展與新趨勢(shì)。課題既包括服務(wù)于國內(nèi)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的中國脫貧減貧政策研究，如中國減貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、培育貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐、涉及產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定及收益分配機(jī)制等領(lǐng)域的研究、中國企業(yè)走出去與減貧;也有服務(wù)于扶貧外交需求的，專門針對(duì)某一領(lǐng)域或區(qū)域開展的國際減貧研究，如“一帶一路”國家減貧合作研究、“人類命運(yùn)共同體”戰(zhàn)略思想、這些成果為國內(nèi)及國際的決策者、政府工作者提供了減貧工作的借鑒與參考。IPRCC為有針對(duì)性地做好減貧知識(shí)產(chǎn)品儲(chǔ)備，聯(lián)手全球7家權(quán)威機(jī)構(gòu)開展“全球減貧案例征集活動(dòng)”。活動(dòng)面向全球關(guān)注扶貧的組織和個(gè)人，征集原創(chuàng)優(yōu)秀減貧案例，廣泛動(dòng)員國際社會(huì)力量共同分享減貧智慧。來自全世界的參與者按照主辦方提供的案例規(guī)范編寫具有突出減貧效果、或者能在更大范圍內(nèi)推廣的扶貧案例，并且最終從中評(píng)選出100個(gè)優(yōu)勝者。這些案例將作為中國減貧知識(shí)產(chǎn)品提供給國內(nèi)外的需求者，將極大地提升各級(jí)各類決策者制定減貧政策的水平和能力。

5? 智庫扶貧與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

5.1? 搭建國際化減貧交流平臺(tái)

IPRCC通過舉辦全球性及區(qū)域性對(duì)話論壇等形式，交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)。這些論壇不僅有力推動(dòng)了中國扶貧理論研究、構(gòu)建了中國扶貧智庫、開展了國際減貧交流、培育了社會(huì)扶貧意識(shí)，而且成為引進(jìn)來和走出去的平臺(tái)。其一，建立高效交流機(jī)制。2018年，中國國際扶貧中心聯(lián)合5家機(jī)構(gòu)主辦的全球減貧伙伴研討會(huì)在意大利羅馬舉行。此后，各方?jīng)Q定自2019年起，每年在北京和羅馬各舉辦一次國際減貧交流研討活動(dòng)，通過及時(shí)共享減貧研究成果，推動(dòng)全球范圍內(nèi)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其二，打造中外減貧知識(shí)培訓(xùn)品牌。IPRCC設(shè)有專門培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)發(fā)展中國家減貧需求，宣講中國減貧政策與經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)部以提升減貧與發(fā)展能力為目標(biāo)，從主題設(shè)定、課程設(shè)置、專家安排等多方面著手，組織開展國際減貧培訓(xùn)。至今已有來自6大洲94個(gè)國家（地區(qū)）的官員及青年代表參加研修，研修班數(shù)量與學(xué)員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。其三，加強(qiáng)南南合作的減貧知識(shí)分享。在2017年中國扶貧國際論壇上，“中外減貧案例庫及在線案例分享平臺(tái)”網(wǎng)站正式上線。網(wǎng)站秉承開放、共建、共享的原則，向國際社會(huì)傳播中國扶貧開發(fā)的最佳實(shí)踐。平臺(tái)用戶可以免費(fèi)下載分享其感興趣的減貧模式及具體做法，借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)該平臺(tái)也引進(jìn)吸收國際減貧政策，為中國的扶貧開發(fā)事業(yè)提供參考借鑒。目前，它已成為中國政府推動(dòng)南南合作的最新成果。

5.2? 專業(yè)性獨(dú)立研究提升影響力

首先，扶貧智庫咨政能力的提升會(huì)增加其研究成果的采納機(jī)率。REPOA充分闡釋和論證了如何將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處惠及坦桑尼亞的農(nóng)村人口，從而減少農(nóng)村貧困人口的建議措施。這一研究被坦桑尼亞政府成功采納，協(xié)助坦桑尼亞政府制定了科學(xué)的社會(huì)發(fā)展政策，推動(dòng)了農(nóng)村貧困人口的大幅度下降。其次，扶貧智庫需要在受政府影響和保持獨(dú)立性之間取得平衡。REPOA在與政府合作時(shí)盡力保持研究工作的獨(dú)立性，既確保其提供信息的科學(xué)性，也避免對(duì)于任何特定社會(huì)群體持有偏見。REPOA要求資金的捐助者不能干擾智庫的研究和分析，而且必須支持其制定的戰(zhàn)略計(jì)劃和執(zhí)行。再次，政府決策包容性增長(zhǎng)會(huì)增加對(duì)地方扶貧智庫的決策咨詢的需求。坦桑尼亞政府決策包容性的增加使得REPOA被政府任命為研究小組RAWG（Research and Analysis Working Group）的秘書處，該小組從而成為向政府、捐助者、學(xué)者和其他利益相關(guān)者提供可靠信息的關(guān)鍵角色。政府的政策分析人員也參與研究過程，保障政策需求與咨詢供給之間的高度契合，使得研究結(jié)果更有可能用于政策的制定。

5.3? 專業(yè)化運(yùn)作降低智庫運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

AERC最初被認(rèn)為是一個(gè)具有固定期限壽命的單一項(xiàng)目。然而，隨著時(shí)間的推移，它已成功從一個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)有以下兩點(diǎn)。其一，將運(yùn)營(yíng)地和注冊(cè)地分設(shè)在不同的地區(qū)。雖然AERC的運(yùn)營(yíng)基地是肯尼亞的內(nèi)羅畢，但它是在美國特拉華州注冊(cè)的。因此在非洲政治不穩(wěn)定的情況下，該機(jī)構(gòu)可以靈活地將其活動(dòng)從原運(yùn)營(yíng)基地轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地點(diǎn)，保證其在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候總部機(jī)構(gòu)不受影響;其次，使用美元作為操作貨幣。作為在美國注冊(cè)的組織，AERC使用美元作為其操作貨幣，主要是通過花旗銀行和紐約銀行。盡管AERC也受到2008年全球金融危機(jī)影響，接受的財(cái)政支持減少，但相比該機(jī)構(gòu)受運(yùn)營(yíng)地非洲國家金融不穩(wěn)定的影響要小得多。

5.4? 建立動(dòng)態(tài)多元化的資金來源體系

在過去的15年里，AERC一直依賴于一套相當(dāng)靜態(tài)的捐贈(zèng)者體系，雖然出資者來自一些著名財(cái)團(tuán)，但日本和德國等潛在的重要捐助國卻一直未被吸納進(jìn)來。AERC的執(zhí)行董事一直在為籌集各種款項(xiàng)疲于奔命，但董事會(huì)在尋找新的捐助者方面并不太積極。與其他機(jī)構(gòu)的同行不同，董事會(huì)成員很少能夠提供個(gè)人捐款。此外，AERC章程在董事會(huì)的籌款責(zé)任方面含糊不清，只是聲稱董事會(huì)應(yīng)“采取適當(dāng)措施確保機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期生存能力”，而沒有切實(shí)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些因素一定程度上影響了AERC的健康發(fā)展。因此，智庫必須建立起動(dòng)態(tài)的捐贈(zèng)者體系和多元化的資金來源。

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[8] AERC. Biannual plenary[EB/OL]. [2019-09-23]. http：//www.aercafricaevents.org/.

作者貢獻(xiàn)說明：

李? 翔：論文框架擬定、核心觀點(diǎn)和內(nèi)容撰寫;

王佳琪：文獻(xiàn)綜述、案例撰寫、圖表繪制。