守好自然資源 打贏“百日會戰(zhàn)”

劉鵬飛

開會部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦……連日來，河南省自然資源系統(tǒng)聚全員之力，匯各方之策，全面打響自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題集中整治“百日會戰(zhàn)”，以實際行動牢牢守住耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線。

100天時間，各地要對轄區(qū)內(nèi)涉及土地、礦產(chǎn)、自然保護區(qū)的違法違規(guī)問題進行拉網(wǎng)式排查;100天時間，各地要對歷史遺留問題堅決進行查處整改，該拆除的堅決拆除，該復墾的堅決復墾。

“打贏打好‘百日會戰(zhàn)’，是自然資源部門義不容辭的使命擔當和職責所在。全系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不折不扣落實省委全會部署，全力以赴，迎難而上，以鐵的意志、鐵的紀律、鐵的擔當、鐵的作風，嚴格履行自然生態(tài)保護職責，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。”在省自然資源廳4月25日召開的“百日會戰(zhàn)”動員會上，廳黨組書記劉金山表示。

河南是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，是全國重要的礦產(chǎn)資源大省，在耕地及生態(tài)保護方面責任重大、舉足輕重。今年3月8日，習近平總書記在參加河南代表團審議時再次強調(diào)了加強耕地保護的重大意義，殷殷囑托河南要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全這個重任。

目前，全省正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，違法違規(guī)用地及非法采礦問題多發(fā)易發(fā)，如去年發(fā)生的魯山采砂、夏邑強征耕地問題，以及近期媒體曝光的西南山區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)盜砂挖礦毀林問題，嚴重損害了群眾權(quán)益，破壞了生態(tài)環(huán)境，沖擊了耕地紅線。

面對嚴峻形勢，河南省自然資源廳黨組審時度勢，力爭主動，決定以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法為主要抓手，以打好耕地保衛(wèi)戰(zhàn)、推進露天礦山綜合整治、礦山環(huán)境恢復治理、嚴格各類自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護為主要內(nèi)容，迅速在全省開展自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題集中整治“百日會戰(zhàn)”。

落實“嚴起來”要求

強力推進衛(wèi)片執(zhí)法

衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責，貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”方針的重要舉措，對及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為、評估區(qū)域內(nèi)自然資源管理秩序，監(jiān)督檢驗日常執(zhí)法工作成效、分析反饋前端管理和制度設(shè)計方面存在的問題具有重要作用。

從近兩年的衛(wèi)片執(zhí)法情況來看，全省違法占地、非法采礦總量高居不下，形勢不容樂觀。目前仍有10個縣（市、區(qū)）2017年度衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地沒有整改到位，部分市縣因采砂、采礦破壞自然生態(tài)的情況時有發(fā)生。

與往年相比，2019年，自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作迎來新變化，將建立“增違掛鉤”機制，實行聯(lián)合懲戒。這對河南來說，今年的衛(wèi)片執(zhí)法工作時間更緊、任務(wù)更重、要求更嚴。

為此，河南省自然資源廳迅速印發(fā)《河南省2019年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》（以下簡稱《方案》），要求全省各級自然資源主管部門樹立“黨中央精神、國家立場、權(quán)責對等、嚴起來”的理念，正確處理好政治與業(yè)務(wù)、權(quán)力與責任、當前與長遠、前任與后任、局部與全局等關(guān)系，嚴字當頭，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當，采取強有力措施抓好落實，確保取得實效。

一是認真核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，及時查處違法行為。對下發(fā)的圖斑要通過內(nèi)業(yè)比對、現(xiàn)場核實、合法性判定等工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和嚴肅查處各類自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。重點查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護地、非法露天開采建筑石料礦及鋁土礦等以及破壞生態(tài)環(huán)境、嚴重損害群眾權(quán)益的違法行為。

二是落實地方政府主體責任，嚴肅約談問責。依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《礦產(chǎn)資源法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，對符合條件的違法嚴重地區(qū)，開展警示約談、啟動問責，督促落實地方各級政府自然資源保護主體責任。

三是扎緊制度的籠子，實施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標掛鉤制度，河南將依據(jù)自然資源部考核結(jié)果，對各省轄市“增違掛鉤”指標分解，即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，對土地利用年度計劃指標、重要礦產(chǎn)資源開采指標，可用于耕地占補平衡的指標、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標等，按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。同時，建立健全以“季度+年度”監(jiān)測為主、即時監(jiān)測為輔的常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法工作機制和技術(shù)支撐體系，加強日常執(zhí)法監(jiān)管。

與此同時，省自然資源廳將適時組織開展培訓、督導和抽查，指導推動工作，直接立案查處重大、典型違法案件。對應(yīng)由省轄市約談而未約談的地區(qū)，省自然資源廳將開展警示約談;對應(yīng)由省轄市問責而未啟動問責的 地區(qū)，省自然資源廳將啟動問責。

源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲

打好露天礦山集中整治攻堅戰(zhàn)

習近平總書記強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是最普惠的民生福祉。

近年來，全省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)保護關(guān)系，礦產(chǎn)資源保護監(jiān)管和礦山環(huán)境恢復治理工作成效顯著。但是，部分地方仍存在“重開發(fā)、輕保護”“只挖掘、不修復”“亂布局、亂開發(fā)”現(xiàn)象，特別是不合理的露天礦山布局帶來的視覺觀感差，小散亂開發(fā)破壞自然生態(tài)的問題比較突出。

4月28日，為配合此次“百日會戰(zhàn)”，河南省自然資源廳印發(fā)《露天礦山集中整治百日會戰(zhàn)方案》，要求統(tǒng)籌露天礦山環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和資源開發(fā)，堅決止亂治亂，嚴格保護修復，切實保障供給，調(diào)動和集中自然資源系統(tǒng)力量，開展露天礦山集中整治“百日會戰(zhàn)”，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

此次露天礦山集中整治“百日會戰(zhàn)”的目標是，查清全省露天礦山存在的主要問題，形成問題清單;按照“一礦一策”要求，形成治理臺賬，開展綜合治理;集中力量，集中時間，選擇重點縣（市、區(qū)）在止亂治亂、環(huán)境修復和資源保障上取得“點上突破、面上進展”的階段性成果。嚴厲打擊非法違法采礦行為，掛牌督辦各縣（市、區(qū)）重點案件，堅決遏制全省露天礦山開采混亂局面;環(huán)境修復以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)為主，重點治理項目要取得實質(zhì)進展;建筑石料類礦山要“上大關(guān)小、邊采邊治、保障供給”，加快大型集中開采建筑石料類采礦權(quán)出讓。

“百日會戰(zhàn)”明確了時間表：今年5月底前，對所有采礦權(quán)有效礦山、采礦權(quán)過期礦山、責任主體滅失礦山及非法采礦點無盲區(qū)、無死角、全覆蓋式拉網(wǎng)式排查，形成問題排查清單。6月底前，對全面清查發(fā)現(xiàn)的問題認真進行研究分析，針對問題分類提出具體的治理辦法、時限，建立治理工作臺賬。7月底前，在全面推進露天礦山集中整治的同時，在全省選擇鄭州新密、洛陽偃師、駐馬店泌陽、南陽南召4個縣（市）作為突破試點，堅持“先啟動、先實施、早見效、出經(jīng)驗”，要在百日會戰(zhàn)中走在前、作表率、當示范，為全省露天礦山綜合整治提供示范和樣板。

要以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)為主，以高速鐵路、高速公路及國道周邊環(huán)境治理為重點，加快重點集中修復治理;以露天礦山和自然保護區(qū)為重點，對礦產(chǎn)資源開采中存在的非法違法行為，及時立案查處，嚴厲查處到位，形成強大的自然資源執(zhí)法震懾。同時，要堅持“上大關(guān)小”和“集約節(jié)約”原則，不斷提升建筑石料類露天礦山的規(guī)?；潭龋岣叩V產(chǎn)資源的保障能力。

河南省自然資源廳強調(diào)，各市縣自然資源部門黨組書記、局長要擔當?shù)谝回熑稳说穆氊?，將百日會?zhàn)作為當前最主要的工作進行安排部署;完善“兩級包片”“三級包礦”制度，形成省、市、縣、鄉(xiāng)多級有效共治的責任體系;加大責任追究力度，強化監(jiān)測力度，探索構(gòu)建“天上看、空中查、地上核、網(wǎng)上管”的監(jiān)督管理新模式。

變“單打獨斗”為“齊抓共管”

構(gòu)建共同責任機制

此次“百日會戰(zhàn)”，涵蓋耕地保護、露天礦山綜合整治、礦山環(huán)境恢復治理等多方面工作。各地自然資源部門積極轉(zhuǎn)變思路，變“單打獨斗”為“齊抓共管”，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，在當?shù)攸h委政府的堅強領(lǐng)導下打贏打好這次“百日會戰(zhàn)”。

4月30日，三門峽市召開動員會，向各縣（市、區(qū)）政府主要負責人及市直相關(guān)單位負責人遞交了違法用地集中整治目標責任書和露天礦山綜合整治目標責任書;

5月2日，新密市市長張紅偉帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人對2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法整改工作進行現(xiàn)場檢查;

5月5日，鶴壁市政府印發(fā)行動方案，集中力量嚴厲打擊礦產(chǎn)資源盜采、違法占用耕地等破壞自然資源違法行為;

5月6日，固始縣自然資源局與縣檢察院建立聯(lián)動機制，對土地礦產(chǎn)違法數(shù)量、面積及違法占用耕地比例排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提起公益訴訟;

5月7日，濮陽市“百日會戰(zhàn)”核查組深入南樂縣，對舉報違法占地問題進行現(xiàn)場核查，并制定整改措施;

5月8日，開封市召開“百日會戰(zhàn)”動員大會，對9個違法違規(guī)問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了警示約談，并通報了全市衛(wèi)片執(zhí)法、違法違規(guī)問題集中整治工作情況。

……

攻堅鼓聲急，落實行動快。河南省自然資源廳吹響“百日會戰(zhàn)”號角后，各市縣自然資源部門第一時間向當?shù)攸h委政府匯報，并召開動員會，壓實責任，明確任務(wù)，分類整改，在中原大地上迅速掀起自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題集中整治的熱潮。

打好“百日會戰(zhàn)”，落實整改是“標”，建立長效機制才是“本”。為此，河南省自然資源廳明確提出，各地要進一步壓實責任，堅持源頭防控、過程嚴管、后果嚴懲，深入剖析問題原因、找準問題根源，研究制定完善自然資源保護監(jiān)管的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”長效機制，從源頭上堵塞漏洞，減少各類自然資源違法違規(guī)問題的發(fā)生。

要防控新增違法用地。各地要積極適應(yīng)“季度+年度”的衛(wèi)片執(zhí)法新態(tài)勢，充分利用好日常巡查、12336 電話舉報和微信舉報等渠道，全面加大源頭防控力度及重點地區(qū)、重點企業(yè)、重要礦種的監(jiān)管力度，定期研判形勢，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，對新增違法堅持抓早抓小，及早處置到位。

要嚴控建設(shè)用地規(guī)模。要嚴格落實差別化用地保障方式。對于嚴重超標的市縣，暫停安排除省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以外的新增計劃指標使用，暫停宅基地復墾券交易，主要通過內(nèi)涵挖潛保障項目用地;對于超標規(guī)模較少的市縣，限制除省級及以上重點項目使用新增建設(shè)用地計劃指標，減少宅基地復墾券交易規(guī)模。要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域國土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作的開展，大力整治復墾“空心村”、廢棄工礦、校舍、閑散地等，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整治復墾。

要完善創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管體制機制。健全共同責任機制，強化多部門聯(lián)動，牢固樹立“大家用、大家管”的思想，解決自然資源執(zhí)法“單打獨斗”局面;健全執(zhí)法機構(gòu)隊伍、人員編制、執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障體系，選配業(yè)務(wù)精通、吃苦能干的優(yōu)秀人員充實到執(zhí)法崗位;健全執(zhí)法履職保護機制，明確執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員職責邊界、程序標準，以及履職到位、不承擔失職瀆職責任的認定辦法，保護執(zhí)法人員的工作積極性。

“通過打好‘百日會戰(zhàn)’，我們要樹立嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法的形象，切實維護自然資源管理良好秩序和群眾資源權(quán)益，為中原大地天更藍、山更綠、水更清，為決勝全面小康和中原更加出彩作出新的貢獻！”省自然資源廳廳長張興遼表示。