京津冀地區(qū)大氣污染治理的轉(zhuǎn)型分析

王贊

摘 要：近年來，京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染問題已成為該區(qū)域的焦點(diǎn)話題，在京津冀一體化的背景下，環(huán)境治理被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的突破口，而大氣污染協(xié)同防治處在率先發(fā)展的位置，文章試圖從環(huán)境保護(hù)治理模式進(jìn)行分析，為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出更好的解決辦法。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū);大氣污染;轉(zhuǎn)型分析

1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報(bào)預(yù)警信息，會商預(yù)測結(jié)果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。

1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入

京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴(yán)峻

2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。

2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長約1.75個百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個百分點(diǎn)。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將會導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴(yán)重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。

3 協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機(jī)制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會商，各地具體負(fù)責(zé)。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級改造;對改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù);對相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。

3.3 切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題

一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設(shè)成為汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

參考文獻(xiàn)

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