行業(yè)動(dòng)態(tài)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律的決定

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定：

一、對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》作出修改

將第八條修改為：“申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

（四） 已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證?！?/p>

二、對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改

將第三十八條第二款修改為：“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！保▉?lái)源：根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)資料編輯整理）

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公平正義、建設(shè)美麗中國(guó)提供基礎(chǔ)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴(yán)格保護(hù)資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開(kāi)發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管。以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源。

堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù)。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系，平等保護(hù)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵(lì)約束作用。

堅(jiān)持依法改革、試點(diǎn)先行。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。適應(yīng)自然資源多種屬性及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類(lèi)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問(wèn)題。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類(lèi)設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。構(gòu)建無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)體系，試點(diǎn)探索無(wú)居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)能。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系。

（五）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。推進(jìn)相關(guān)法律修改，明確國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級(jí)和市（地）級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度，法律授權(quán)省級(jí)、市（地）級(jí)或縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定自然資源除外。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，并加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。保證自然人、法人和非法人組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

（六）開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握各類(lèi)自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。

（七）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？偨Y(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則，推動(dòng)確權(quán)登記法治化，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力和水平。

（八）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，建立健全國(guó)土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。對(duì)生態(tài)功能重要的公益性自然資源資產(chǎn)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。國(guó)家公園范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)行使或委托相關(guān)部門(mén)、省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)直接行使。已批準(zhǔn)的國(guó)家公園試點(diǎn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)具體行使主體在試點(diǎn)期間可暫不調(diào)整。積極預(yù)防、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)主體，通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。

（九）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用。既要通過(guò)完善價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要通過(guò)總量和強(qiáng)度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快出臺(tái)國(guó)有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān){(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定合理的開(kāi)發(fā)利用管控目標(biāo)，著力改變分割管理、全面開(kāi)發(fā)的狀況，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度。完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，明確受讓人開(kāi)發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。

（十）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。堅(jiān)持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵(lì)并舉，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)合力。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類(lèi)自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級(jí)政府組織開(kāi)展修復(fù)工作。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（十一）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)按照要求定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告。各級(jí)政府按要求向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升監(jiān)督管理效能。建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送，通過(guò)檢察法律監(jiān)督，推動(dòng)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。

（十二）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)，對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出具體廢止、修改意見(jiàn)，按照立法程序推進(jìn)修改。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快土地管理法修訂步伐。根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，推進(jìn)修訂礦產(chǎn)資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護(hù)法等法律及相關(guān)行政法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法。加快完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。

三、實(shí)施保障

（十三）加強(qiáng)黨對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，明確部門(mén)責(zé)任，制定時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)落實(shí)改革任務(wù)。強(qiáng)化中央地方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的重大問(wèn)題。

（十四）深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)價(jià)值、國(guó)家所有權(quán)、委托代理、收益分配、宅基地“三權(quán)分置”、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、空間開(kāi)發(fā)權(quán)利等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外比較研究和國(guó)際交流合作，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論體系。

（十五）統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)。對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵(lì)地方因地制宜開(kāi)展探索，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；改革涉及具體內(nèi)容需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)明確禁止性規(guī)定的，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，在依法取得授權(quán)后部署實(shí)施。在福建、江西、貴州、海南等地探索開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度和收益分配機(jī)制；在國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)等區(qū)域，探索開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)；在全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點(diǎn)地區(qū)、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)等其他區(qū)域，部署一批健全產(chǎn)權(quán)體系、促進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)利用和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)救濟(jì)的試點(diǎn)。強(qiáng)化試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、全國(guó)土地日等重要紀(jì)念日，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。（來(lái)源：新華網(wǎng)）

《國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行修訂稿）》發(fā)布

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日發(fā)布《國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行修訂稿）》，對(duì)現(xiàn)行國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和完善。

據(jù)悉，根據(jù)路面單獨(dú)調(diào)查和海島調(diào)查的要求，修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)增加了“路面范圍”和“無(wú)居民海島”兩個(gè)單獨(dú)圖層，增加了“無(wú)居民海島利用現(xiàn)狀分類(lèi)代碼表”。耕地的種植屬性增加了種植糧食作物、種植非糧食作物及糧與非糧輪作。

根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)踐，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了概念，將原數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中的“土地權(quán)屬區(qū)”調(diào)整為“村級(jí)調(diào)查區(qū)”，將“土地權(quán)屬區(qū)界線”調(diào)整為“村級(jí)調(diào)查區(qū)界線”。“村級(jí)調(diào)查區(qū)”中不再設(shè)置“權(quán)屬單位名稱”“權(quán)屬單位代碼”“權(quán)利類(lèi)型”“權(quán)利性質(zhì)”字段。權(quán)屬信息可由地類(lèi)圖斑中的相關(guān)屬性提取獲得。

國(guó)務(wù)院三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)是劃定調(diào)查單元的重要依據(jù)，也是決定調(diào)查精度和成果質(zhì)量的核心因素。此次修訂數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，是按照《國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)分類(lèi)、細(xì)化歸類(lèi)，并對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱予以調(diào)整，確保更加體現(xiàn)客觀實(shí)際、調(diào)查質(zhì)量更精準(zhǔn)，以利于國(guó)土調(diào)查成果更好支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各行各業(yè)管理需要。（來(lái)源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部就推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革公開(kāi)征求意見(jiàn)

4月17日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

圍繞改革目標(biāo)和要求，按照“一類(lèi)事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類(lèi)事項(xiàng)整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作，《征求意見(jiàn)稿》提出了五方面改革舉措：一是整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址；二是統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可；三是優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，支持市、縣自然資源主管部門(mén)推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制，將可以用征求意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；五是推進(jìn)多驗(yàn)合一、多測(cè)合一，將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并。（來(lái)源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部制定實(shí)施2019年住宅用地“五類(lèi)”調(diào)控目標(biāo)

為落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)因城施策、分類(lèi)調(diào)控目標(biāo)，保持住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，日前，自然資源部辦公廳下發(fā)通知要求，做好2019年住宅用地“五類(lèi)”調(diào)控目標(biāo)制定實(shí)施工作。

通知要求，各省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬(wàn)人口以上縣（縣級(jí)市），根據(jù)2018年通報(bào)的“五類(lèi)”調(diào)控目標(biāo)，結(jié)合2018年和2017年住宅用地供應(yīng)數(shù)據(jù)，總結(jié)評(píng)估2018年“五類(lèi)”調(diào)控目標(biāo)落實(shí)情況。

通知要求，制定實(shí)施本年度住宅用地分類(lèi)調(diào)控目標(biāo)。地級(jí)以上城市、地州盟所在地和百萬(wàn)人口以上縣（縣級(jí)市），根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期（截至2019年3月），結(jié)合本地土地市場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)優(yōu)化住宅用地供應(yīng)，實(shí)施差別化調(diào)控政策，在上年住宅用地供應(yīng)分類(lèi)調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，調(diào)整確定2019年住宅用地供應(yīng)“五類(lèi)”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標(biāo)。其中，消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；36～18個(gè)月的，要適當(dāng)減少供地；18～12個(gè)月的，維持供地持平水平；12～6個(gè)月的，要增加供地；6個(gè)月以下的要顯著增加并加快供地。

通知強(qiáng)調(diào)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制是黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題、政治問(wèn)題。落實(shí)住宅用地“五類(lèi)”調(diào)控目標(biāo)，是自然資源主管部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的重要體現(xiàn)。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，履行好監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)自然資源主管部門(mén)要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)真核對(duì)、嚴(yán)格把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性和有效性，保障調(diào)控措施的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格落實(shí)市縣自然資源主管部門(mén)主體責(zé)任，做好土地供應(yīng)管理工作。（來(lái)源：自然資源部網(wǎng)站）

自然資源部力推“天地圖”公眾版一體化建設(shè)

為加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，近日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地以加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，以擴(kuò)大地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為導(dǎo)向，推動(dòng)“天地圖”集約共享、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，從今年起，自然資源部將大力推動(dòng)“天地圖”公眾版一體化建設(shè)。建立以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源體系，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一界面樣式為基本特征的統(tǒng)一在線服務(wù)功能體系，以融合更新為主要技術(shù)手段的國(guó)家、省級(jí)、市（縣）級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新體系。力爭(zhēng)在今年年底前，實(shí)現(xiàn)“天地圖”國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，一半以上省級(jí)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一界面樣式，持續(xù)深化眾包在線更新，推進(jìn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新等；并在2020年，使以“天地圖”國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)為總樞紐的全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)更加完善。

《通知》指出，要素全、覆蓋廣、時(shí)相多的地理信息數(shù)據(jù)是“天地圖”提供服務(wù)的核心資源。各地要加強(qiáng)“天地圖”數(shù)據(jù)資源建設(shè)，著重建設(shè)市場(chǎng)無(wú)法提供或提供成本較大的數(shù)據(jù)資源。針對(duì)國(guó)土空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)、自然資源“一張圖”、應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)等需求，既要加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)、市（縣）級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融合，又要統(tǒng)籌整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪、遙感測(cè)繪、海洋地理信息、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、智慧城市建設(shè)等各類(lèi)地理信息資源，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系。

《通知》要求，加大“天地圖”應(yīng)用推廣力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、典型應(yīng)用示范、技術(shù)交流培訓(xùn)等方式，支持用戶深層次應(yīng)用“天地圖”。要緊密?chē)@自然資源領(lǐng)域應(yīng)用需求及重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)，著力做好重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查、電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的保障服務(wù)。

《通知》還要求，各地要建立健全“天地圖”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門(mén)的支持，保障“天地圖”作為地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在本地區(qū)的唯一性和權(quán)威性。要規(guī)范“天地圖”節(jié)點(diǎn)名稱，并提升日常預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。自然資源部將統(tǒng)一組織對(duì)“天地圖”各級(jí)節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（來(lái)源：自然資源部網(wǎng)站）

《2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》發(fā)布

4月20日，《2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》在2019中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)上發(fā)布。報(bào)告顯示，2018年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到33%。

報(bào)告從發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、信息消費(fèi)、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化7個(gè)維度對(duì)全國(guó)2094個(gè)有效樣本縣（市、區(qū)）的縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

報(bào)告顯示，全國(guó)已有77.7%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；2018年，縣域財(cái)政總計(jì)投入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)資金129億元；縣域城鄉(xiāng)居民人均電信消費(fèi)突破500元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造快速起步，2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)18.6%；農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)64%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為5542億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%；信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)取得顯著成效，建成益農(nóng)信息社覆蓋行政村49.7%。

報(bào)告特別提出，數(shù)字創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村點(diǎn)燃。本次評(píng)價(jià)從358個(gè)自愿申報(bào)的項(xiàng)目中向社會(huì)推介了96個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，涉及智慧種養(yǎng)業(yè)、數(shù)字化管理、電子商務(wù)和信息服務(wù)等方面，以縣域?yàn)閱卧霓r(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)開(kāi)始起步。

報(bào)告還分析了當(dāng)前推進(jìn)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題和不足，主要是認(rèn)識(shí)還不夠到位、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、生產(chǎn)信息化應(yīng)用廣度和深度有待拓展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等。同時(shí)，報(bào)告在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了政策措施建議。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心負(fù)責(zé)人介紹，本次評(píng)價(jià)運(yùn)用績(jī)效管理理念和方法，首次對(duì)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展?fàn)顩r沒(méi)有衡量指標(biāo)的問(wèn)題，關(guān)鍵的作用還在于為各縣（市、區(qū)）找到位置和差距、明確努力方向提供了有效工具，有助于推動(dòng)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。（來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站）

《北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》發(fā)布

《北京市生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于近日印發(fā)。其中明確，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的管控，原則上禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先推動(dòng)位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵(lì)向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

（一）實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)全域空間管制

以資源環(huán)境承載能力為硬約束，《管理辦法》劃定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。

根據(jù)此前公布的《北京市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，本市生態(tài)保護(hù)紅線面積為4290平方公里，占市域總面積的26.1%，包含水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)和重要河流濕地4種類(lèi)型。

此次《管理辦法》明確，生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍為基礎(chǔ)。生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控新占用非建設(shè)用地。此外，還將加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)各類(lèi)生態(tài)資源要素的整體保護(hù)和監(jiān)管，開(kāi)展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。

對(duì)于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊，將逐步引導(dǎo)影響生態(tài)保護(hù)或存在安全隱患的搬遷；對(duì)于保留村莊，將編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)策略，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

（二）分散低效建設(shè)用地將騰退減量

限制建設(shè)區(qū)主要包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設(shè)用地、特交水用地、農(nóng)用地等。在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，將嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有序推動(dòng)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量騰退還綠，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。

《管理辦法》提出，對(duì)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)，將在進(jìn)行評(píng)估后制定分類(lèi)處置方案。引導(dǎo)現(xiàn)狀分散、低效的建設(shè)用地實(shí)施騰退減量，特別是優(yōu)先推動(dòng)位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵(lì)向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。

第一道、第二道綠化隔離地區(qū)在三環(huán)到六環(huán)之間，是城鄉(xiāng)結(jié)合部主要分布區(qū)。截至去年9月，第一道綠化隔離地區(qū)已建成公園81個(gè)，總面積7.68萬(wàn)畝。隨著朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶、朝陽(yáng)區(qū)崔各莊等五處郊野森林公園啟動(dòng)建設(shè)，第二道綠化隔離地區(qū)的“綠色項(xiàng)鏈”也在不斷擴(kuò)大。按照《管理辦法》，在第一道和第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，將繼續(xù)鼓勵(lì)城市公園、郊野公園、濕地公園等的建設(shè)，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務(wù)功能。

（三）結(jié)合城市體檢進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)

《管理辦法》明確，生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規(guī)劃周期內(nèi)原則上不得進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界可結(jié)合城市體檢評(píng)估，根據(jù)建設(shè)實(shí)施情況，由市規(guī)劃自然資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

具體來(lái)看，結(jié)合五年期評(píng)估，對(duì)于按照規(guī)劃實(shí)施的城市集中連片建設(shè)地區(qū)，將增補(bǔ)到集中建設(shè)區(qū)。結(jié)合年度城市體檢和五年期評(píng)估，相關(guān)部門(mén)將及時(shí)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行更新，并動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)。

已實(shí)施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門(mén)核查驗(yàn)收、達(dá)到一定規(guī)模和質(zhì)量要求后，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)；新批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)。

在生態(tài)控制區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間進(jìn)行違法建設(shè)的；造成山體、水體、林地、農(nóng)田、綠地等生態(tài)要素破壞的；擅自調(diào)整生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界、擅自批準(zhǔn)建設(shè)的行為，將被依法依規(guī)處理。（來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》）