淺談新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

吳英

摘 要：本文將從新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵著手，分析新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響，并就行政單位在新政府會(huì)計(jì)制度下如何增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算效果提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新政府;會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

一、新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵

加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的分析，及時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，建立政府會(huì)計(jì)制度，保證科學(xué)化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，采取協(xié)調(diào)和創(chuàng)新結(jié)合的原則，在2017年，新政府會(huì)計(jì)制度印發(fā)并于2019年投入施行，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)還要吸收其他國家在政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國國情，合理制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度而言，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)上，主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)，比如說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能夠?qū)φY產(chǎn)、收入、費(fèi)用等進(jìn)行全面反映，主要包括五大核算要素，包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)，其中凈資產(chǎn)類科目包括7個(gè)，資產(chǎn)類包括35個(gè)，費(fèi)用類8個(gè)，收入類是11個(gè)。對(duì)于預(yù)算科目而言，其需要反映政府的預(yù)算收入和結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息?？傊还苍O(shè)置了26個(gè)一級(jí)科目[2]。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性

一般條件下，行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展階段，在會(huì)計(jì)信息當(dāng)中，需要將資金的使用收益與效率等加以反映，這些信息是單位進(jìn)行決策的主要依據(jù)。同時(shí)，也是對(duì)以往決策予以合理調(diào)整的依據(jù)，進(jìn)而確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。在改革以后，在政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多方面的調(diào)整，為提高信息的質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)產(chǎn)生了新政府會(huì)計(jì)制度，針對(duì)核算會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)銜接方面，新制度提出了“平衡記賬”原則，單位產(chǎn)生的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，需要同時(shí)編制兩個(gè)分錄，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，通過對(duì)記賬方法進(jìn)行創(chuàng)新，因而確保行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)往來方面，在這兩個(gè)賬目上，都實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可循，所以新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，可以提升了行政單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量[3]。另外，新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，“基本建設(shè)投資”的獨(dú)立核算將被取消，“在建工程”的明細(xì)核算科目，將其列入其其中?？偠灾?，通過執(zhí)行了該制度，不僅能夠有利于減少工作量，而且確保了信息更加統(tǒng)一，防止在總賬核算與獨(dú)立核算國產(chǎn)中，存在賬目沖突，對(duì)提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量具有重要意義。

（二）增強(qiáng)了資金的規(guī)范化使用程度

行政事業(yè)單位作為我國的職能部門，其職責(zé)則是對(duì)于政府下?lián)艿呢?cái)政資金，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，并實(shí)施合理的使用，在為社會(huì)大眾服務(wù)時(shí)，能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為提升人們的生活水平發(fā)揮至關(guān)重要的作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度之前，實(shí)施會(huì)計(jì)制度期間，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)履行其職責(zé)，可以合理的使用資金，使得資金的流動(dòng)去向更加明確，在財(cái)政撥款方面，得到了科學(xué)的運(yùn)用。但是，自從新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行，對(duì)核算的精細(xì)化，以及科目的設(shè)置提出了越來越高的要求，要求資金的使用更加規(guī)范與科學(xué)。目前，針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)全面采取了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其作為賬目記錄與核算的基礎(chǔ)，由此表明，行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本、資金的配置，還有所產(chǎn)生的費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)被精確的記錄，在收入和支出的配比方面，判斷其是否合理，乃至于資金使用效率的評(píng)價(jià)是否比較客觀公正，行在政事業(yè)單位的資金使用時(shí)，這些都是影響規(guī)范性的主要因素，當(dāng)以上因素得到恰當(dāng)?shù)目刂?，?duì)增強(qiáng)資金的規(guī)范化使用程度具有重要意義。

（三）提升了對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制要求

在新的會(huì)計(jì)核算模式下，需要設(shè)置兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，包含了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，當(dāng)然，這兩個(gè)部分包括的會(huì)計(jì)要素不同，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，側(cè)重在現(xiàn)實(shí)發(fā)生的資產(chǎn)，預(yù)算會(huì)計(jì)則以預(yù)算的角度，實(shí)施賬目處理，當(dāng)科目形同，基于不同的核算體系，類別與級(jí)別也有很大的差異。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得從業(yè)人員在編制賬目時(shí)，難度明顯增加。此外，在雙報(bào)告的披露形式下，對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的要求，不但提供財(cái)務(wù)報(bào)告，而且需要提供決算報(bào)告，從而對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門提出了挑戰(zhàn)。在提供報(bào)告過程中，以編制報(bào)表為基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了嚴(yán)格的要求，增強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的認(rèn)知，從而能夠?qū)蓚€(gè)賬目進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，提供有關(guān)報(bào)告。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位在編制會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，提出了更高的要求，應(yīng)當(dāng)引起行政事業(yè)單位的高度重視。

三、行政單位在新政府會(huì)計(jì)制度下增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算效果的策略

（一）確保各個(gè)部門之間協(xié)作

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的條件下，因?yàn)槠鋵?duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為了能夠滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求，通過確保各個(gè)部門之間協(xié)作，為提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)核算工作與行政事業(yè)單位的各個(gè)部門有著密切的聯(lián)系，那么，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，會(huì)計(jì)核算工作更為細(xì)致，也越來越復(fù)雜，為了促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作能夠順利的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)需要各個(gè)部門的配合，確保各個(gè)部門之間協(xié)作。為了確保會(huì)計(jì)核算的完整性與精準(zhǔn)性，財(cái)務(wù)部門在核算之前，與產(chǎn)生收支業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理部門相互合作，其他部門密切的配合，提供比較準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)信息，在開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，進(jìn)行提供可靠的依據(jù)。

（二）開展新政府會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過程中，與以往的會(huì)計(jì)制度有很大的不同，無論是權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用，還是編制雙報(bào)告與調(diào)整收益法等，均對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的技能與素質(zhì)等提出更高的要求，行政事業(yè)單位需要開展新政府會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，為會(huì)計(jì)人員掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容創(chuàng)造有利的條件。培訓(xùn)的方式具有多樣性，可以通過成立內(nèi)部學(xué)習(xí)班，或者是聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，然后將培訓(xùn)與績效考核緊密的聯(lián)系在一起，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的整體效果，繼而在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行。

（三）完善會(huì)計(jì)核算的方法

當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建了內(nèi)部會(huì)計(jì)核算體系，借助于網(wǎng)上操作，來完成會(huì)計(jì)賬目的編制工作，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，與以往相比較，信息化的水平明顯提高。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，該住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也應(yīng)當(dāng)加以借鑒，不斷的優(yōu)化信息系統(tǒng)，為提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量與效率提供有利的保障。通過結(jié)合自身的需求，要求軟件開發(fā)商開發(fā)恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算軟件，在預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大方面，財(cái)務(wù)人員能夠進(jìn)行有效的核算，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的重要作用，為核算工作的開展提供便利[4]。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景之下，行政事業(yè)單位為了促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行，需要建立健全的信息化系統(tǒng)，無論是預(yù)算還是執(zhí)行，甚至是決算的信息化平臺(tái)，確保都能夠?qū)Y金的動(dòng)態(tài)予以掌握，從而在便于核算的前提下，為制定以及修正決策提供可靠的依據(jù)?？偠灾诳茖W(xué)技術(shù)水平不斷提升的條件下，為了滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求，行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)計(jì)核算的方法，充分的運(yùn)用信息技術(shù)，從而達(dá)到優(yōu)化會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)。

（四）做好基建并賬處理工作

在新的會(huì)計(jì)制度背景下，還要利用新型會(huì)計(jì)核算手段，保證基建并賬處理工作得以順利進(jìn)行。第一，科學(xué)使用技術(shù)控制方式，以及時(shí)完成基建并賬處理工作。在進(jìn)行基建并賬處理時(shí)，應(yīng)在會(huì)計(jì)核算管理過程中，充分利用新型會(huì)計(jì)核算手段，以提升會(huì)計(jì)技術(shù)控制水平。比如說，在基建并賬管理過程中，需要借助會(huì)計(jì)電算化軟件加強(qiáng)并賬核算和處理，促進(jìn)核算工作質(zhì)量提升。與此同時(shí)，還要注重財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作用的發(fā)揮，強(qiáng)化并賬處理的控制與監(jiān)管。第二，在并賬過程中，應(yīng)當(dāng)保證賬面銜接準(zhǔn)確無誤。這就需要我們?cè)O(shè)置專人加強(qiáng)并賬管理，實(shí)行責(zé)任制管理，促進(jìn)并賬管理質(zhì)量提升。與此同時(shí)，強(qiáng)化并賬管理監(jiān)管，定期不定期地做好賬目監(jiān)管工作，保證并賬銜接順利完成，緊接著基建并賬處理，及時(shí)與基建施工方核對(duì)會(huì)計(jì)賬目，使雙方賬目得以順利銜接。

結(jié)束語：

綜上所述，自從新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了一定的影響。為了使得會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確完善會(huì)計(jì)核算的方法，不斷的完善會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容，并為會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行提供可靠的依據(jù)，也使得行政事業(yè)單位在一定程度上取得良好的發(fā)展。

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