論機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)的利弊

胡珊

摘 要：經(jīng)歷了階段性的探索之后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了較好的成效，基本可以滿足當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的需求。而在實(shí)踐中，這一機(jī)關(guān)事業(yè)政府采購(gòu)的弊端也在逐步的顯現(xiàn)。去“弊”而增“利”成為政府采購(gòu)改革中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文就機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)的積極作用進(jìn)行了分析，并在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，針對(duì)性地提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)中的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);機(jī)關(guān)事業(yè)單位;利弊

政府采購(gòu)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，為能夠正常履行其社會(huì)公共服務(wù)職能，使用財(cái)政資金購(gòu)買被列入采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上貨物、服務(wù)和工程的行為。對(duì)政府采購(gòu)的資金來(lái)源、采購(gòu)主體、采購(gòu)活動(dòng)的解讀中可知，這一采購(gòu)行為具有公共性、特定性和非盈利性[1]。近年來(lái)，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)改革的持續(xù)深入，政府采購(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)取得了較好的成效，基本可以滿足當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的需求。而在這一采購(gòu)行為的實(shí)踐中，政府采購(gòu)也暴露出來(lái)一定的問(wèn)題。因此，在采購(gòu)分析的基礎(chǔ)上去“弊”而增“利”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)的積極作用

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為是一種集采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及公共采購(gòu)管理為一體的制度和行為。在其具體的采購(gòu)過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位以購(gòu)買、租賃、委托和雇傭四種形式來(lái)完成對(duì)貨物、服務(wù)及工程的采購(gòu)。實(shí)踐證明，這一制度和行為有效地革除了事業(yè)單位采購(gòu)中的頑疾，有效地推動(dòng)了事業(yè)單位的采購(gòu)改革及事業(yè)單位的發(fā)展。其積極的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在采購(gòu)行為的制度化、透明化及實(shí)效化等層面。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)作為一種集中和分散相結(jié)合的制度，在采購(gòu)行為的透明性上具有重大的優(yōu)勢(shì)。政府采購(gòu)可以在較大程度上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公用采購(gòu)資源的科學(xué)分配，提高采購(gòu)資金使用的效益，最大程度上節(jié)約采購(gòu)資金的支出[2]。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)也可視為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要砝碼，提高政府的宏觀調(diào)控效力。同時(shí)，這一采購(gòu)鏈條在生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入了監(jiān)管，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層面也具有積極的作用。就政府采購(gòu)的商品、服務(wù)及工程的供應(yīng)商而言，其也需要在激勵(lì)的“采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)”中，不斷提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，這也將在在一定程度上提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍度。再次，政府采購(gòu)的設(shè)計(jì)之初的核心功能便是防腐倡廉，就實(shí)踐效果上而言，這一作用是十分突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)可以有效廢除腐敗滋生的溫床，公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)談判，全面規(guī)范事業(yè)單位的采購(gòu)行為。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）未能將采購(gòu)活動(dòng)嵌入到財(cái)政預(yù)算管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)工作的開(kāi)展中，往往只重視預(yù)算的編制，而忽略了政府采購(gòu)預(yù)算的編制。這在一定程度上對(duì)“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的工作原則造成了一定的顛覆。政府采購(gòu)預(yù)算的相對(duì)滯后導(dǎo)致其后續(xù)的采購(gòu)行為未能科學(xué)實(shí)施，呈現(xiàn)出了一定的隨意性和盲目性。而這些問(wèn)題也間接地反映出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算約束力上的不足。部分機(jī)關(guān)單位長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算被采購(gòu)牽著走，認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算就是后期補(bǔ)充表格而已。這不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)的規(guī)范化推進(jìn)[3]。

（二）采購(gòu)信息的不對(duì)稱、不規(guī)范

政府采購(gòu)的實(shí)施中，采購(gòu)單位為了是自己中意的供應(yīng)商中標(biāo)常在采購(gòu)信息的發(fā)布上大做文章。信息發(fā)布的渠道不暢、公示不足導(dǎo)致政府采購(gòu)信息的范圍被有意的縮小。非中意供應(yīng)上獲取采購(gòu)信息的難度相對(duì)較大。這就導(dǎo)致政府采供中所中意的供應(yīng)商可以在提前獲取資料、做足投標(biāo)準(zhǔn)備的情況下在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲得巨大的優(yōu)勢(shì)而勝出。

（三）中介機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位間的串通舞弊

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在采購(gòu)中的另一個(gè)弊端便是中介機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位間的串通。政府采購(gòu)的政策中規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)選擇采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際的操作中，中介機(jī)構(gòu)往往會(huì)與采購(gòu)單位串通舞弊，事先確定供應(yīng)商，從而形成對(duì)其它供應(yīng)商的間接打壓，實(shí)現(xiàn)利益的最大化和私有化。同時(shí)，一些不具有供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)為在采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中勝出，也會(huì)在資質(zhì)上進(jìn)行造價(jià)，并許以高額回報(bào)作為籌碼，也成為采購(gòu)舞弊頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購(gòu)中的主要對(duì)策

（一）確保預(yù)算管理中的嵌入

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購(gòu)管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。在日常的采購(gòu)工作中控制無(wú)預(yù)算采購(gòu)和超預(yù)算采購(gòu)。遵循“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的工作原則。就采購(gòu)工作的實(shí)踐而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在年初完成對(duì)采購(gòu)的預(yù)算，并列出采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)間等[4]。

（二）規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布渠道

基于采購(gòu)信息的不規(guī)范、不準(zhǔn)確等問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招投標(biāo)信息發(fā)布中，應(yīng)規(guī)范選擇發(fā)布媒體并確保發(fā)布的時(shí)長(zhǎng)，確保信息發(fā)布的有效性，從而保障供應(yīng)商可以相對(duì)集中的查詢到招投標(biāo)信息。這一環(huán)節(jié)將是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)行為效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）嚴(yán)查招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為在接受紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查的同時(shí)，自身也應(yīng)充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)科室的審計(jì)功能，對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有效約束。同時(shí)，也應(yīng)專門設(shè)立政府采購(gòu)的舉報(bào)箱，配合監(jiān)察部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處自身政府采購(gòu)中的不端行為。相關(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》的宣傳力度，充分地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能，減滅腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

綜上所述，政府采購(gòu)提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出和采購(gòu)活動(dòng)的透明度，保障了財(cái)政資金的?？顚Ｓ谩⑻岣吡瞬少?gòu)的質(zhì)量。而這一采購(gòu)行為的實(shí)踐中在也暴露出串通舞弊、非法盈利等問(wèn)題。這在一定程度上制約了政府采購(gòu)的實(shí)施效力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在采購(gòu)改革中對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)針對(duì)性的分析，通過(guò)拓展采購(gòu)信息發(fā)布渠道、將采購(gòu)預(yù)算嵌入預(yù)算管理等方式的綜合實(shí)施，有效革除這些積弊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在政府采購(gòu)保障下機(jī)關(guān)事業(yè)單位良性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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