糧食物流助力主銷區(qū)糧食供需平衡

楊月鋒 曾玉榮

摘 要： 【目的/意義】糧食供需平衡是確保糧食安全的基本前提，主銷區(qū)糧食供給和需求之間的平衡需要靠物流來助力和實(shí)現(xiàn)。通過該研究為主銷區(qū)糧食供需平衡提供物流方面的助力措施?！痉椒?過程】通過分析糧食物流進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的時(shí)間、空間和增值效應(yīng)，闡述主銷區(qū)糧食物流的生產(chǎn)、調(diào)入和儲(chǔ)備職能，即保障基本供給、實(shí)現(xiàn)跨域轉(zhuǎn)移和滿足持續(xù)消費(fèi)，以福建省為例剖析了主銷區(qū)糧食在生產(chǎn)布局、運(yùn)輸過程和儲(chǔ)備制度等方面的物流現(xiàn)狀?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究表明，主銷區(qū)糧食物流存在著生產(chǎn)形勢(shì)不樂觀、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)欠順暢、儲(chǔ)備壓力不輕松等問題，對(duì)此提出了生產(chǎn)上要發(fā)掘潛力和穩(wěn)產(chǎn)增效、運(yùn)輸上要開辟通道和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備上要完善設(shè)施和有效管控等物流助力措施，以確保主銷區(qū)糧食供需平衡。

關(guān)鍵詞： 糧食物流;糧食供需平衡;主銷區(qū);助力措施

中圖分類號(hào)：F326.6;F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1637-5617（2019）05-0015-06

Abstract： ?【Objective/Meaning】Grain supplydemand balance is the basic premise to ensure food security. The balance between grain supply and demand in the main grainconsuming areas needs to be facilitated and realized through logistics. Through the study， logistics supporting measures for the grain supplydemand balance in main grainconsuming areas were put forward.【Methods/Procedures】By analyzing the time， space and valueadded effects of value creation in grain logistics， the production， transfer and reserve functions of grain logistics in the main grainconsuming areas were elaborated， namely guaranteeing basic supply， realizing interregional transfer and satisfying sustainable consumption. Then， by taking Fujian for example， the logistics status of grain production distribution， transportation process， and reserve system in the main grainconsuming areas was analyzed.【Results/Conclusions】The results showed that there were some existing problems of grain logistics in the main grainconsuming areas， such as the unoptimistic production situation， unsmooth transportation network， and uneasy storage pressure. Therefore， the logistics supporting measures were put forward including tapping potential and stabilizing production and increasing efficiency in production， opening up channels and optimizing networks in transportation， and improving facilities and making effective control in storage， thus to ensure the grain supplydemand balance in the main grainconsuming areas.

Key words： ?grain logistics;grain supplydemand balance;main grainconsuming areas;supporting measures

我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，2017年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到477 kg，遠(yuǎn)超人均130.1 kg的糧食（原糧）消費(fèi)量[1]。隨著近年來糧食產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)階段我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，響應(yīng)了習(xí)近平總書記的“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”這一號(hào)召?？傮w上來看，我國(guó)糧食供需基本平衡，但由于地域廣闊，且自然環(huán)境的區(qū)域差異較大，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)及主銷區(qū)的糧食自給狀況存在明顯差距。例如，主產(chǎn)區(qū)黑龍江省的稻谷自給率高達(dá)1128.55%，而主銷區(qū)福建省的糧食自給率僅為37%，其中玉米自給率不足10%[2-3]。銷區(qū)的糧食需求缺口勢(shì)必要通過從產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食，以及銷區(qū)的糧食庫存儲(chǔ)備來加以滿足，這其中，糧食物流系統(tǒng)功不可沒。糧食物流通過其運(yùn)輸、儲(chǔ)存等功能實(shí)現(xiàn)了糧食這種特殊物資的遠(yuǎn)距離輸送和長(zhǎng)時(shí)間保存，克服了糧食產(chǎn)需間的時(shí)空差異，在銜接產(chǎn)銷區(qū)間糧食調(diào)出調(diào)入以及彌補(bǔ)銷區(qū)的糧食自給不足等方面扮演著“橋梁”角色，為助力主銷區(qū)的糧食供需平衡發(fā)揮了重要作用。

1 糧食物流創(chuàng)造的價(jià)值分析

糧食物流是指糧食在生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售服務(wù)等整個(gè)過程中的實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)，包括糧食運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用等，是一條完整的環(huán)節(jié)鏈[4]。糧食物流通過其功能活動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，包括空間效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)和增值效應(yīng)。

1.1 空間效應(yīng)

空間效應(yīng)表現(xiàn)為由于物的空間轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的效益，即通過運(yùn)輸、配送等活動(dòng)消除商品生產(chǎn)與消費(fèi)在地理位置上的矛盾。糧食運(yùn)輸通過各種運(yùn)輸方式如鐵路、水路和公路等，實(shí)現(xiàn)了糧食物資跨省區(qū)的長(zhǎng)距離、大運(yùn)量輸送，為區(qū)域糧食供給和消費(fèi)平衡提供了保障。物流空間效應(yīng)的大小取決于運(yùn)輸工具的快慢、運(yùn)輸規(guī)模的大小以及運(yùn)輸過程的損失程度。因此，實(shí)行鐵海聯(lián)運(yùn)方式，采用糧食運(yùn)輸專用車廂，在運(yùn)輸過程中實(shí)現(xiàn)散裝、散運(yùn)、散卸等，提高糧食運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。通過優(yōu)化糧食運(yùn)輸過程，提高糧食運(yùn)輸系統(tǒng)效能，為糧食物流創(chuàng)造更高的空間價(jià)值。

1.2 時(shí)間效應(yīng)

時(shí)間效應(yīng)表現(xiàn)為由于物的時(shí)間差異所產(chǎn)生的效益，即通過儲(chǔ)存等活動(dòng)克服商品生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間上的不一致。糧食儲(chǔ)存通過中央、省、市、縣等各級(jí)糧庫及農(nóng)戶家庭的簡(jiǎn)易糧倉等形式，解決了糧食供給和需求之間存在的時(shí)間差異，為滿足居民用糧提供了安全保障。物流時(shí)間效應(yīng)的大小取決于儲(chǔ)存期限的長(zhǎng)短、儲(chǔ)存條件的好壞及儲(chǔ)存過程的損耗程度。因此，完善糧食儲(chǔ)備管理制度，采用科學(xué)、先進(jìn)的儲(chǔ)糧技術(shù)，保持良好的儲(chǔ)糧環(huán)境，確保糧食儲(chǔ)備的數(shù)量安全和品質(zhì)安全。通過優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系，降低糧食儲(chǔ)存成本，為糧食物流創(chuàng)造出更大的時(shí)間價(jià)值。

1.3 增值效應(yīng)

增值效應(yīng)表現(xiàn)為物在流通環(huán)節(jié)價(jià)值不斷增加的過程，即通過持續(xù)增值，使商品自身附加值遞增，更好地滿足顧客需求。在糧食物流運(yùn)作系統(tǒng)中，各環(huán)節(jié)會(huì)帶來糧食物資的價(jià)值上升，如運(yùn)輸增值、儲(chǔ)存增值、流通加工增值等。糧食運(yùn)輸和儲(chǔ)存活動(dòng)通過變換糧食的位置（產(chǎn)地到銷地）和時(shí)間（季節(jié)收獲到全年消費(fèi)）從而改變糧食的供需關(guān)系，其本身就是增值過程的體現(xiàn);而糧食加工通過改變糧食的形態(tài)（如稻谷變玉米、小麥變面粉等）將原糧轉(zhuǎn)換成商品糧的形式，使糧食商品最終價(jià)值不斷增大，也更接近末端市場(chǎng)的消費(fèi)需求。物流增值效應(yīng)的大小取決于各環(huán)節(jié)的增值服務(wù)能力、服務(wù)效率及整個(gè)物流系統(tǒng)各功能之間的銜接與協(xié)調(diào)。因此，提升糧食物流各環(huán)節(jié)的運(yùn)作能力和服務(wù)水平，構(gòu)建科學(xué)、高效的糧食物流和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，提高糧食物流綜合效率，為糧食物流創(chuàng)造更多的附加價(jià)值。

2 主銷區(qū)糧食物流的基本職能

糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7省（直轄市），其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但人多地少，糧食自給率低，糧食產(chǎn)需缺口較大[5]?？紤]到糧食是一種重要的戰(zhàn)略物資，糧食物流不同于一般的農(nóng)產(chǎn)品物流活動(dòng)，在保障主銷區(qū)糧食供需平衡和糧食消費(fèi)安全方面，發(fā)揮著特殊職能?？偟膩砜矗Z食物流通過糧食生產(chǎn)、糧食調(diào)入和糧食儲(chǔ)備這三大基本職能，為主銷區(qū)提供了糧食的基本供給保障、實(shí)現(xiàn)了糧食的跨域轉(zhuǎn)移和滿足了糧食的持續(xù)消費(fèi)。

2.1 糧食生產(chǎn)職能：保障基本供給

主銷區(qū)主要集中在東南沿海各省和大城市，耕地面積相對(duì)有限，且地理、土壤、氣候、技術(shù)等條件亦不適宜糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示[1]，2017年全國(guó)7個(gè)主銷區(qū)的糧食作物播種面積總和為4813900 hm2，糧食產(chǎn)量總和為2767.2萬t，僅各占全國(guó)糧食作物播種面積和糧食產(chǎn)量的4%左右。盡管如此，主銷區(qū)各省（直轄市）并未降低對(duì)糧食生產(chǎn)的要求，反而進(jìn)一步利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在政策、資金等方面加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，以保障本?。ㄖ陛犑校┘Z食的基本供給。例如，福建省于2019年2月27日公布了《福建省糧食安全保障辦法》，其中對(duì)于糧食生產(chǎn)保障方面，要求執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取措施加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加大資金扶持力度，推廣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)是糧食產(chǎn)量來源的最根本途徑，作為糧食物流的職能之一，生產(chǎn)使糧食實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的轉(zhuǎn)變。

2.2 糧食調(diào)入職能：實(shí)現(xiàn)跨域轉(zhuǎn)移

主銷區(qū)有限的耕地面積使得糧食自供不足，基本的糧食需求無法得到有效保障，必須通過從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食以解決主銷區(qū)的糧食產(chǎn)需缺口。以福建省為例，近年來福建省年均糧食產(chǎn)量在500萬t左右，而消費(fèi)量高達(dá)1800萬t，缺口已超千萬噸。為穩(wěn)定省外糧源，福建與山東、江西、吉林、安徽、河南、黑龍江、湖南、江蘇、湖北、內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)?。ɑ蜃灾螀^(qū)）建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，十多年來已簽訂糧食購(gòu)銷合同超8000萬t。同時(shí)，為鼓勵(lì)糧食企業(yè)引糧入閩，福建省糧食局聯(lián)合財(cái)政廳于2016年印發(fā)了《福建省引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)和支持骨干糧食企業(yè)多調(diào)糧和調(diào)好糧，對(duì)有效增加福建省主要口糧品種稻谷的供給發(fā)揮了積極作用。此外，福建省還通過從加拿大、巴西、美國(guó)等國(guó)外產(chǎn)地進(jìn)口糧食（包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類）來滿足居民用糧需求。隨著社會(huì)發(fā)展、人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，主銷區(qū)糧食的需求上升趨勢(shì)顯而易見，而產(chǎn)量下降現(xiàn)象卻在所難免，糧食產(chǎn)需缺口有日漸擴(kuò)大之勢(shì)。糧食調(diào)入是滿足糧食需求的補(bǔ)充途徑，作為糧食物流的職能之一，調(diào)入使糧食實(shí)現(xiàn)了從“異地”到“本地”的轉(zhuǎn)變。

2.3 糧食儲(chǔ)備職能：滿足持續(xù)消費(fèi)

糧食作為季節(jié)性生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，間斷產(chǎn)出卻要連續(xù)消費(fèi)，這一產(chǎn)消矛盾將通過糧食儲(chǔ)備來解決。主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備主要通過建設(shè)省級(jí)和市縣級(jí)糧食儲(chǔ)備庫，完善糧食儲(chǔ)備體系，在銜接糧食的跨時(shí)消費(fèi)、保護(hù)糧食品質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。就福建省的情況來看，省級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任主要由福建省儲(chǔ)備糧管理有限公司承擔(dān)，負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷、存儲(chǔ)、調(diào)撥、輪換及相關(guān)業(yè)務(wù)[6]。各市縣級(jí)糧庫提供糧食儲(chǔ)存、收購(gòu)和銷售等業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)市縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，以及災(zāi)區(qū)、缺糧地區(qū)的糧食供應(yīng)工作，緩解糧食供給壓力，確保區(qū)域糧食平衡。在政策措施方面，福建省出臺(tái)了《福建省市縣級(jí)糧庫建設(shè)要求和資金補(bǔ)助辦法》，對(duì)市縣糧食庫項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行170萬～250萬元/萬t的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，在對(duì)“危倉老庫”的大規(guī)模維修改造方面，采取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼70%、市縣配套30%的資金扶持政策，提升糧食倉儲(chǔ)條件，并推進(jìn)糧庫信息化、智能化建設(shè)，提高倉儲(chǔ)管理水平。糧食儲(chǔ)備是彌補(bǔ)糧食產(chǎn)消矛盾的重要手段，作為糧食物流的職能之一，儲(chǔ)備使糧食實(shí)現(xiàn)了從“彼時(shí)”到“此時(shí)”的轉(zhuǎn)變。

3 主銷區(qū)糧食物流的發(fā)展現(xiàn)狀

從供需平衡視角來看，產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)是保障主銷區(qū)糧食供需平衡的重要物流手段。其中，“產(chǎn)”涉及糧食生產(chǎn)布局，“運(yùn)”涉及糧食運(yùn)輸過程，“儲(chǔ)”涉及糧食儲(chǔ)備制度。因此，主銷區(qū)當(dāng)前糧食物流的發(fā)展情況將圍繞上述3方面來展開討論。

3.1 糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，但生產(chǎn)形勢(shì)不樂觀

主銷區(qū)維持一定程度的糧食自給率是遏制糧食產(chǎn)需缺口日益擴(kuò)大的有力方式，因此糧食生產(chǎn)任務(wù)不容松懈[7]。從近3年（2016-2018年）的糧食產(chǎn)量變化情況來看，三大主銷區(qū)廣東、浙江和福建的糧食生產(chǎn)保持著穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)，略有波動(dòng)。以福建為例，2016年福建糧食產(chǎn)量?jī)H477.28萬t，是1970年以來的最低產(chǎn)量，但在2017和2018年則連續(xù)小幅增長(zhǎng)，增幅分別為2.1%和2.3%，其中糧食作物播種面積也有所擴(kuò)大。從糧食生產(chǎn)布局來看，福建的糧食生產(chǎn)主要集中在閩西北的南平、三明和龍巖一帶，三地的糧食產(chǎn)量約占全省糧食總產(chǎn)量的60%左右;而福建約55%的常住人口分布在閩東南的泉州、福州和漳州一帶，是糧食消費(fèi)的主要集中地，糧食產(chǎn)需的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。

盡管糧食產(chǎn)量有微增趨勢(shì)，但主銷區(qū)現(xiàn)有的耕地資源顯然已無法承載本區(qū)域現(xiàn)有人口的基本糧食需求[8]，糧食缺口數(shù)量有增無減，其中廣東缺口高達(dá)2769萬t。從主銷區(qū)當(dāng)前的糧食生產(chǎn)形勢(shì)來看，一方面，主銷區(qū)多臨山近海，地域特色使得糧食生產(chǎn)條件不足，且易受臺(tái)風(fēng)、山洪等自然災(zāi)害影響，耕地面積擴(kuò)大和糧食產(chǎn)量提升均大幅受限;另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，且在種植選擇上，呈現(xiàn)出由糧食作物向非糧作物如蔬菜等轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在內(nèi)外因素的雙重夾擊下，主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)任重且道遠(yuǎn)。

3.2 糧食運(yùn)輸方式多樣，但運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)欠順暢

主銷區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，隨著人口的持續(xù)增加，糧食自給率卻逐年走低，每年約2/3的糧食需要從省外調(diào)入，調(diào)入量保持在1200萬t以上。主銷區(qū)的原糧多來源于東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)，其長(zhǎng)距離調(diào)撥采用鐵路、公路和水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式?，F(xiàn)已形成的“北糧南運(yùn)”格局，主要是東北地區(qū)的糧食依靠火車、汽車、駁船等運(yùn)輸工具，經(jīng)鐵路、公路等運(yùn)往環(huán)渤海港口，再經(jīng)水路運(yùn)往長(zhǎng)三角和珠三角等地[9]。以福建為例，1200萬t的糧食物流總量中，經(jīng)鐵路調(diào)入的約384萬t，占32%;經(jīng)水路調(diào)入和進(jìn)口的約750萬t，占63%，其中經(jīng)水路從省外調(diào)入的約430萬t，占36%，主要品種為東北的玉米、稻谷和大米，江蘇、山東的小麥等。目前，遼寧的大連港和錦州港等均已開通了通往南方主要港口的定期航班，開展糧食中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);省外糧食在港口接卸后再經(jīng)省內(nèi)公路和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至福州等糧食缺口較大的地區(qū)，從而保障糧食流量流向穩(wěn)定。

盡管國(guó)家一直提倡和鼓勵(lì)糧食物流的“四散化”（即散裝、散卸、散運(yùn)、散存）作業(yè)以降低糧食物流成本，但目前主銷區(qū)的糧食運(yùn)輸仍存在散糧運(yùn)輸（如散糧車或集裝箱）與包糧運(yùn)輸（如90 kg麻袋或50 kg編織袋）并存的現(xiàn)象。散糧多為原糧，以水路運(yùn)輸為主;包糧多為成品糧，以鐵路運(yùn)輸為主，且跨省鐵路運(yùn)輸70%以上仍主要采用包糧的方式[10-11]。此外，主銷區(qū)糧食物流一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在倉庫、運(yùn)輸工具、中轉(zhuǎn)設(shè)施等整個(gè)流通環(huán)節(jié)的無縫化連接有待實(shí)現(xiàn)，公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)及鐵路與水路的合理分流等需持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代化的散糧流通體系尚未建立。

3.3 糧食儲(chǔ)備體系多級(jí)，但儲(chǔ)備壓力不輕松

在糧食生產(chǎn)能力低下、大部分糧食靠外調(diào)的客觀形勢(shì)下，進(jìn)行大規(guī)模糧食儲(chǔ)備是主銷區(qū)為保障糧食供需平衡的普遍做法。目前主銷區(qū)已具備了以省市縣三級(jí)國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫和糧食購(gòu)銷公司（或儲(chǔ)備糧公司）為基礎(chǔ)的糧食收儲(chǔ)體系，主要以儲(chǔ)存原糧為主，同時(shí)還有農(nóng)戶家庭糧食儲(chǔ)備作為補(bǔ)充。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求，主銷區(qū)的糧食儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)格執(zhí)行“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”這一明確規(guī)定，同時(shí)，成品糧儲(chǔ)備要達(dá)到10～15天的市場(chǎng)供應(yīng)量[12]。福建省在“十二五”期間已建成標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備倉容137.37萬t，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧罐35.6萬套，尚有部分倉容在建設(shè)中，“危倉老庫”的維修改造也在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)“十三五”期末全省標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備倉容達(dá)到500萬t以上。與此同時(shí)，福建省儲(chǔ)備糧管理有限公司及福州、廈門、漳州等市也在積極探索推廣充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，推進(jìn)“智能糧庫”建設(shè)。

盡管目前主銷區(qū)已建成滿足糧食儲(chǔ)備要求的現(xiàn)代化倉容，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人口數(shù)量的進(jìn)一步增加和消費(fèi)者對(duì)糧食品質(zhì)要求的逐步提高，主銷區(qū)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。這會(huì)給現(xiàn)有儲(chǔ)備倉容帶來壓力，同時(shí)在儲(chǔ)備過程中也會(huì)對(duì)糧倉機(jī)械、儲(chǔ)糧技術(shù)、儲(chǔ)存條件等提出更高的要求。而且，增儲(chǔ)后每年儲(chǔ)備糧的輪換數(shù)量也將不斷增加，儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存和管理難度都將進(jìn)一步加大[13]。完善儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備模式，開發(fā)新型儲(chǔ)糧技術(shù)，是主銷區(qū)降低糧食儲(chǔ)備成本、保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全和提高糧食儲(chǔ)備效率的未來發(fā)展方向。

4 主銷區(qū)糧食供需平衡的物流助力措施

主銷區(qū)糧食供需平衡要兼顧數(shù)量平衡和質(zhì)量平衡的雙重目標(biāo)，在基本用糧需求得到保障的前提下做到糧食品類多和質(zhì)量?jī)?yōu)，以滿足主銷區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的糧食消費(fèi)需求。借助物流手段，主銷區(qū)將通過糧食生產(chǎn)、糧食調(diào)入和糧食儲(chǔ)備來實(shí)現(xiàn)糧食的增量增質(zhì)，達(dá)到糧食供需的數(shù)量和質(zhì)量平衡目標(biāo)。

4.1 生產(chǎn)助力：發(fā)掘潛力、穩(wěn)產(chǎn)增效

考慮主銷區(qū)糧食耕地面積相對(duì)有限的客觀事實(shí)，在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，通過發(fā)掘糧食生產(chǎn)潛力，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增效的目的。

（1）利用“本地+外地”資源，提升糧食耕地面積潛力?！氨镜亍笔侵钢麂N區(qū)自有資源，如福建地處沿海，可利用灘涂圍墾造田的形式，補(bǔ)充耕地面積;“外地”是指借助糧食主產(chǎn)區(qū)豐裕的耕地資源，主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行跨區(qū)合作，通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、投資建設(shè)“生產(chǎn)基地”等形式，將外部耕地資源為“我”所用。

（2）利用“制度+技術(shù)”投入，提高糧食單產(chǎn)潛力。單產(chǎn)提高需要有地力支撐，對(duì)現(xiàn)有耕地采取輪作輪休、稻蔬輪作等制度[14]，有利于耕地資源的休養(yǎng)生息，改善耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)出潛力;同時(shí)單產(chǎn)增加也需要技術(shù)來助力，通過技術(shù)示范、培訓(xùn)和入戶到田，指導(dǎo)農(nóng)戶開展測(cè)土配方施肥和增施有機(jī)肥，提升土壤肥力，提高糧食產(chǎn)出率。

（3）開發(fā)“品種+品牌”模式，既能穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，又能提高糧食質(zhì)量，引導(dǎo)主銷區(qū)糧食生產(chǎn)走向可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)已發(fā)明了可以種植在鹽堿地上的海水稻，將有助于突破主銷區(qū)有限的耕地資源約束，緩解耕地壓力和增加糧食總產(chǎn)量;同時(shí)，加強(qiáng)綠色稻、超級(jí)稻等新品種的選育和推廣，營(yíng)造生態(tài)種植環(huán)境，種出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)米、綠色米，并樹立糧食品牌意識(shí)，創(chuàng)建區(qū)域特色糧食品牌，傳承優(yōu)良品種。

（4）建立“應(yīng)急+保險(xiǎn)”機(jī)制，針對(duì)像福建這些臺(tái)風(fēng)、暴雨、山洪、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)的沿海主銷區(qū)，全面提升主銷區(qū)糧食作物應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，保障糧食生產(chǎn)安全。一方面，聯(lián)合農(nóng)林牧漁及氣象、公安、衛(wèi)生防御等部門，建立災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制[7]，完善防災(zāi)減災(zāi)措施，降低災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響;另一方面，積極開展糧食作物保險(xiǎn)如水稻保險(xiǎn)等，化解農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)主銷區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

4.2 運(yùn)輸助力：開辟通道、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)

考慮主銷區(qū)糧食產(chǎn)需品種、數(shù)量的不匹配情況，糧食調(diào)入呈現(xiàn)規(guī)模大、種類多的特征，需要在穩(wěn)定糧源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，開辟專門的糧食運(yùn)輸通道，并優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高糧食運(yùn)輸效率。

（1）在調(diào)入源頭和對(duì)象上，明確糧食調(diào)入源頭，穩(wěn)定外部糧源，并兼顧糧食數(shù)量和品種類別，優(yōu)先調(diào)入優(yōu)質(zhì)品種。糧源穩(wěn)定是糧食調(diào)入工作開展的前提，主銷區(qū)糧食供給對(duì)外依存度高，需通過簽訂糧食購(gòu)銷協(xié)議、建立利益補(bǔ)償機(jī)制等形式[15]，與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)久、穩(wěn)固的供需合作關(guān)系，確保有糧可調(diào);在調(diào)入對(duì)象上，結(jié)合主銷區(qū)居民的生活水平和飲食偏好，進(jìn)行糧食調(diào)入品種、等級(jí)的選擇搭配，滿足主銷區(qū)居民對(duì)各類糧食的區(qū)域化、個(gè)性化消費(fèi)需求。以福建為例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2013年的21218元提高到2017年的30048元，剔除通貨膨脹因素影響后的年均實(shí)際增長(zhǎng)率為7.3%，居民消費(fèi)能力明顯上升;此外，當(dāng)?shù)鼐用裣埠妹资澈透邫n面食，因此在口糧需求上，主銷區(qū)如廣東、福建等傾向于從省外調(diào)入或國(guó)外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)稻米和小麥品種，滿足人們更高的消費(fèi)要求。

（2）在運(yùn)輸通道和方式上，開辟糧食專用運(yùn)輸通道，采取以鐵路或水路為主的多式聯(lián)運(yùn)，結(jié)合“四散化”運(yùn)輸技術(shù)，完成糧食物資的長(zhǎng)距離、大規(guī)模運(yùn)輸和集散。跨省區(qū)糧食物流通道常受鐵路網(wǎng)運(yùn)力的“瓶頸”制約，糧食運(yùn)量提高空間受限。以引糧入閩為例，可以利用福建靠海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧食水路運(yùn)輸，并依托福建沿海大型深水港如廈門港、漳州招銀港和莆田秀嶼港等，完善水-公-鐵交通樞紐建設(shè)，拓展鐵水、公鐵等聯(lián)運(yùn)形式，將到港接卸的糧食再經(jīng)公路和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至福州等地，構(gòu)建糧食入閩專用物流通道。同時(shí)，要大力發(fā)展散糧運(yùn)輸技術(shù)，提高散糧運(yùn)輸比例，通過在散糧裝卸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)采用機(jī)械化作業(yè)進(jìn)而減少人工成本，從而有效降低糧食物流系統(tǒng)成本和提高運(yùn)輸效率。在北糧南運(yùn)格局中，散糧水運(yùn)將在糧食運(yùn)輸?shù)街麂N區(qū)的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（3）在配套設(shè)施和設(shè)備上，加快散糧中轉(zhuǎn)庫及糧食專業(yè)化碼頭等糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，采用散糧專用車、散糧船等運(yùn)輸工具，優(yōu)化運(yùn)輸設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)，提高糧食的快速運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)能力。結(jié)合福建的情況，要重點(diǎn)推進(jìn)廈門港海滄港區(qū)、福州港三都澳港區(qū)、湄洲灣港東吳港區(qū)等港口散糧中轉(zhuǎn)庫和專用碼頭建設(shè)，依托糧食批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、物流基地和大型糧油配送中心等配套資源，完善散糧中轉(zhuǎn)、接卸設(shè)施設(shè)備和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食物流體系，實(shí)現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)的無縫銜接。從主銷區(qū)糧食物流發(fā)展水平來看，大規(guī)模糧食的快速運(yùn)輸能力還有待提高，這在突發(fā)事件下（如自然災(zāi)害、災(zāi)難性事故、戰(zhàn)爭(zhēng)等）會(huì)影響主銷區(qū)糧食的有效供給。因此，扶持和引導(dǎo)具備一定運(yùn)輸條件和能力的糧食物流企業(yè)、運(yùn)輸組織等參與到糧食運(yùn)輸中來，通過對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸資源的有效整合，推動(dòng)糧食運(yùn)輸向散裝化、規(guī)?；?、社會(huì)化的方向快速發(fā)展。

4.3 儲(chǔ)備助力：完善設(shè)施、有效管控

糧食儲(chǔ)備是確保主銷區(qū)糧食供需平衡、規(guī)避缺糧風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，目前各主銷區(qū)均執(zhí)行糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。通過改善主銷區(qū)的儲(chǔ)糧設(shè)施，合理調(diào)控儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和規(guī)模，進(jìn)一步提高儲(chǔ)糧技術(shù)和完善儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，從而增強(qiáng)主銷區(qū)的糧食倉儲(chǔ)能力。

（1）做好主銷區(qū)糧庫建設(shè)，進(jìn)行糧食儲(chǔ)備設(shè)施升級(jí)，建設(shè)綠色糧庫、數(shù)字化糧庫等[16]，改善儲(chǔ)糧條件，減少儲(chǔ)糧損失，保證糧食品質(zhì)。考慮主銷區(qū)糧庫需應(yīng)對(duì)日益擴(kuò)大的糧食儲(chǔ)備需求，兼顧開展異地儲(chǔ)備模式，通過在主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地的形式，將產(chǎn)后糧食就地儲(chǔ)存并進(jìn)行必要加工，既減少長(zhǎng)途運(yùn)輸損失和成本，又能緩解主銷區(qū)的倉容緊張局面。

（2）合理調(diào)控儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和規(guī)模，依據(jù)主銷區(qū)居民飲食習(xí)慣儲(chǔ)備相應(yīng)比例和數(shù)量的糧食品種，如稻米、小麥、玉米等原糧，并建立儲(chǔ)備規(guī)模預(yù)警等級(jí)，克服主銷區(qū)庫存量過大、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)主銷區(qū)農(nóng)戶家庭根據(jù)消費(fèi)需要進(jìn)行必要數(shù)量的原糧及成品糧儲(chǔ)備，如儲(chǔ)存3～6個(gè)月的消費(fèi)量，以分散儲(chǔ)備糧的集中儲(chǔ)備壓力。

（3）引入科技儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧等理念，發(fā)展綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，并運(yùn)用糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等科技手段，對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行智能化管控，進(jìn)而提升主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備管理水平。先進(jìn)的儲(chǔ)糧技術(shù)和手段能夠有效地防蟲治害、減損提質(zhì)，使儲(chǔ)備糧更加優(yōu)質(zhì)、綠色和安全。除原糧散裝庫的技術(shù)運(yùn)用外，也鼓勵(lì)福建、浙江等主銷區(qū)的大中城市建設(shè)成品糧低溫儲(chǔ)備庫，在改善糧食品質(zhì)的同時(shí)，也提升了糧食的應(yīng)急保供能力。

（4）以省市縣三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系為主，考慮委托代儲(chǔ)、代輪換以及儲(chǔ)加（即儲(chǔ)備-加工）結(jié)合模式，完善主銷區(qū)儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的常儲(chǔ)常新。主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備應(yīng)以優(yōu)化糧庫布局、提升倉儲(chǔ)功能為重點(diǎn)，確保每個(gè)市、縣（區(qū)）都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中心儲(chǔ)備糧庫。同時(shí)，依據(jù)主銷區(qū)現(xiàn)有條件，改造或新建區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心，健全主銷區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

5 結(jié)語

糧食供需平衡是實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至國(guó)家糧食安全的重要前提，也是保障糧食安全的最低要求。主銷區(qū)在依靠自產(chǎn)無法保證供需平衡的形勢(shì)下，勢(shì)必要通過糧食物流功能來對(duì)其助力。糧食物流的生產(chǎn)、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)功能順利協(xié)助主銷區(qū)完成了糧食從“無”到“有”、從“異地”到“本地”和從“彼時(shí)”到“此時(shí)”的轉(zhuǎn)變，保障了主銷區(qū)糧食的有效和持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)了主銷區(qū)的糧食供需平衡目標(biāo)，為滿足主銷區(qū)居民糧食消費(fèi)安全和構(gòu)建新時(shí)期和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

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