無縫隙治理的出監(jiān)監(jiān)獄模式探究

畢永苓

摘 ? 要：監(jiān)獄的目的不是為了培養(yǎng)合格的服刑人員，而是培養(yǎng)合格稱職的社會人。設立出監(jiān)監(jiān)獄，在相對寬松的氛圍中助力臨釋人員的再社會化。上海市五角場通過探索信息銜接、思想教育、心理輔導、就業(yè)扶助、安置幫教為一體的“無縫隙治理”模式，實現(xiàn)臨釋人員“脫嵌”、“調(diào)適”、“再嵌入”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) “監(jiān)獄人”到“社會人”的無縫隙轉(zhuǎn)換。

關鍵詞：無縫隙治理;出監(jiān)監(jiān)獄;上海五角場監(jiān)獄;社會治理

1 ? ?問題的提出

自2005年起，中國年均有40萬名刑滿釋放人員回歸社會，但正如電影《肖生克的救贖》中講述那樣，封閉、單一、刻板的監(jiān)獄生活使得刑滿釋放人員與快速發(fā)展的社會格格不入，處處碰壁。家人的不諒解、嚴峻的就業(yè)形勢、社會的排斥等導致刑滿釋放人員心理上存在巨大落差，容易再次走上犯罪道路，給社會治理帶來困難[1]。

基于此，2008年司法部提出，有條件的省市應當設立出監(jiān)監(jiān)獄。出監(jiān)監(jiān)獄是以出監(jiān)教育為手段，以職業(yè)技能培訓、社會適應性訓練為重點，以臨釋人員融入社會為目標的低戒備監(jiān)獄。國外較早開始探索出監(jiān)制度，各國對刑滿釋放人員回歸社會都有相應規(guī)定。美國通過將罪犯分類可靈活采用“自由工資雇傭制”、“工作釋放”等做法幫助罪犯融入社會。美國重視職業(yè)技能培訓，綜合考量課程設置、經(jīng)費來源等因素建立起一套完善的職業(yè)技能培訓系統(tǒng)。英國突出開放式服刑思想，可提前釋放罪犯。而日本建設開放式監(jiān)獄，放松對罪犯的監(jiān)控和管制措施，通過讓罪犯自主管理域內(nèi)事務增強其社會適應能力。

為響應司法部號召及提高監(jiān)獄管理質(zhì)量的切實需要，2011年3月，上海市監(jiān)獄管理局發(fā)布《關于進一步加強監(jiān)獄教育改造工作的意見》，文件規(guī)定在五角場監(jiān)獄創(chuàng)立出監(jiān)監(jiān)區(qū)，并詳細規(guī)定出監(jiān)教育內(nèi)容。文件結合各地政策實施差異、考慮人身危險性和社會危害性等因素對五角場監(jiān)獄關押罪犯進行細致規(guī)定。依據(jù)規(guī)定，五角場監(jiān)獄主要對60周歲以下身體健康的上海籍鄰近刑滿釋放以及余刑在3個月以上、1年以下的短刑期罪犯開展集中的出監(jiān)教育。出監(jiān)教育是臨釋人員的最后一次集中教育，既檢驗之前監(jiān)獄教育的成果，又針對性教育罪犯如何融入社會。

出監(jiān)監(jiān)獄作為具有中國特色的監(jiān)獄管理創(chuàng)新，至今探索10余年，國內(nèi)學者多從設立出監(jiān)監(jiān)獄現(xiàn)實意義出發(fā)，對監(jiān)獄職能、教育內(nèi)容、具體監(jiān)獄建設實踐、借鑒國外經(jīng)驗等進行詳細介紹。當前在出監(jiān)監(jiān)獄研究內(nèi)容上，大多關注的是就業(yè)安置，缺少從心理、身份、家庭等方面進行全方位的思考和分析。在研究方法上，缺乏成熟案例支撐，也少有文獻從社會治理角度探討出監(jiān)監(jiān)獄進行出監(jiān)教育的內(nèi)在邏輯。上海五角場監(jiān)獄聚焦出監(jiān)教育，鋪就臨釋人員的新生之路，構建臨釋人員回歸教育的社會化交流平臺，多次得到《七分之一》、《新聞調(diào)查》、《法制日報》、《中國青年報》的專題報道?；诖?，本課題運用無縫隙政府理論，將無縫隙組織引入出監(jiān)教育領域，探討出監(jiān)教育現(xiàn)代化治理的有效路徑。

2 ? ?從碎片化到“無縫隙”：出監(jiān)教育的范式轉(zhuǎn)化

改革開放后單位制逐漸解體，公眾成為個個“原子”，其利益訴求表現(xiàn)出多元化取向。加上轉(zhuǎn)型期社會變化快，傳統(tǒng)的社會管理體制已不能有效解決社會問題，碎片化現(xiàn)象日益突顯。臨釋人員因其脆弱性高、潛在危險性高的特點，加上需要向司法、公安、社保、稅務等多個部門尋求幫助，且需要家庭、社會的包容，治理就更顯碎片化。如何消除臨釋人員的負面情緒，最大限度地減少臨釋人員平穩(wěn)融入社會的不和諧因素就顯得尤為重要。

美國學者林登提出“無縫隙政府”理論改革傳統(tǒng)治理模式，強調(diào)建立具有流動、彈性、完整、透明屬性的無縫隙組織[2]，從而給予服務者與顧客更直接的接觸，有助于提供給顧客一次到位的服務。借鑒其“無縫隙”理念，結合公共治理理論的治理內(nèi)涵，從治理價值、主體、客體、機制等維度提出無縫隙治理范式[3]。其中，無縫隙治理主要包括治理功能、治理層級、公私合作治理3個面向的策略整合。在治理功能層面，強調(diào)通過顧客導向提升服務效能，五角場監(jiān)獄依據(jù)臨釋人員的切實需求，以臨釋人員融入家庭、社會為工作的出發(fā)點，制定個性化的輔導方案。搭建與社會對接平臺，通過社會幫教開放日等方式，促使臨釋人員直接向公安、銀行、社保等部門尋求幫助，監(jiān)獄管理實現(xiàn)從管制向服務的轉(zhuǎn)型;在治理層級，強調(diào)創(chuàng)新協(xié)同治理機制，變分散型管理為一體化管理。五角場監(jiān)獄與上海市16個區(qū)司法局建立協(xié)作關系，統(tǒng)籌負責出監(jiān)教育培訓，集中力量解決臨釋人員家庭、生存技能、學歷、心理等方面存在的問題;在公私合作治理層面上強調(diào)公私部門的協(xié)調(diào)合作，搭建政府、企業(yè)、非盈利組織的互動共治機制。在上海市司法局、監(jiān)獄管理局黨委的雙重領導下，五角場監(jiān)獄通過“愛啟新航”、“綠色歸航”、“彩虹橋”等項目主動將優(yōu)質(zhì)的社會資源引入出監(jiān)教育，形成“監(jiān)獄+區(qū)司法局+愛心幫教基金會+幫教志愿者協(xié)會+新航社區(qū)服務總站”五位一體的臨釋人員回歸教育社會化對接平臺。

3 ? ?“無縫隙治理”：出監(jiān)教育運作路徑分析

無縫隙治理強調(diào)通過流程設計協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，提供完整而非碎片化服務[4]。從出監(jiān)教育運作路徑來看，五角場監(jiān)獄探索了包括“信息銜接、思想教育、心理輔導、就業(yè)扶助、安置幫教”為一體的出監(jiān)教育機制，實現(xiàn)出監(jiān)教育的無縫隙治理。

3.1 ?信息銜接

五角場監(jiān)獄秉承教育個別化原則[5]，注重開展 “一對一對話”摸清臨釋人員實際情況，了解其在住房、戶籍、家庭關系等方面的問題，明確臨釋人員的幫助需求，并且通過測試、分析等多種方式進行補充，最終依據(jù)臨釋人員的自身特性形成個性化的教育方案。監(jiān)獄在準確掌握臨釋人員實際情況后，依據(jù)管理規(guī)定向相應的司法局和社區(qū)服務站寄送《幫教要約書》和《臨釋人員基本情況說明》，主動告知臨釋人員的基本情況，并積極引入外部資源開展出監(jiān)教育工作，獲取社會支持。監(jiān)獄在臨釋人員刑滿釋放之前以預測再次違法犯罪為重點[6]，借助COPA-PI等測量表出具《出監(jiān)綜合評估報告》，報告涵蓋服刑人員基本情況、改造效果，刑滿釋放后存在的特殊困難、重新犯罪預測意見、安置幫教建議等;并將報告?zhèn)鬟f給相應的職能部門，給后續(xù)安置幫教提供精準參考，最終實現(xiàn)信息的有效銜接。

3.2 ?思想教育

五角場監(jiān)獄注重分階段進行思想教育，開展緊扣時代需要、促進臨釋人員融入社會的輔助教育活動。學習法律法規(guī)及公民道德知識，采用實踐型教育方式，通過選取典型的道德案例，由監(jiān)獄教育人員引導臨釋人員進行辯論，潛移默化中培養(yǎng)起臨釋人員的社會主流道德認知。韓磊開辦的“韓磊時政講壇”，每兩周舉行一次，結合當下時事熱點，針砭時弊，語言詼諧，“一碗面引發(fā)的血案”等引起臨釋人員共鳴。了解中國歷史，播放愛國主義電影培養(yǎng)愛國品質(zhì)。營造尊重文化的氛圍，注重發(fā)揮其教育引領作用，依據(jù)臨釋人員的文化情況設計多層次的教學大綱，并通過設置經(jīng)典文化學習角、書法作品展示等專欄滿足臨釋人員需要。五角場監(jiān)獄同時進行社會生活教育，通過開設戶籍政策、社會保障等相關課程，幫助臨釋人員掌握安置幫教、生活援助等相關政策，逐步消除臨釋人員的畏難情緒，幫助臨釋人員掌握解決問題的方法，切實提高其解決實際問題的能力。

3.3 ?心理輔導

注重心理健康，進行個體心理咨詢。通過“個別談話”測試等多種方法，五角場監(jiān)獄了解每個臨釋人員的心理壓力，采用針對性減壓調(diào)適方法如運用理性情緒療法，優(yōu)化臨釋人員心理，培養(yǎng)起臨釋人員迎難而上的優(yōu)良品質(zhì)[7]。五角場監(jiān)獄既配備情緒發(fā)泄室，又配備休閑娛樂設施，幫助臨釋人員舒緩壓力，保持心態(tài)平穩(wěn)。

重視心理健康，組織實施臨釋人員團體心理輔導。通過提供寬松環(huán)境給予臨釋人員相互觀察、模仿、學習的機會，能夠最大限度地擴大課程影響范圍，生動有趣的形式可以起到事半功倍的心理輔導效果[8]。五角場監(jiān)獄依據(jù)據(jù)臨釋人員的自身特性確定相應輔導主題，如新生之路、人際溝通、求職面試。通過對臨釋人員進行更多的心理咨詢，幫助其安心改造，早日順利回歸社會[9]。

3.4 ?就業(yè)扶助

依據(jù)五角場監(jiān)獄統(tǒng)計，刑滿釋放人員中無業(yè)人員的重新犯罪率是就業(yè)人員重新犯罪率的近14倍。與此同時，出獄后的3個月是刑滿釋放人員重新犯罪的高危期。因而在出獄后的3個月內(nèi)找到工作成為臨釋人員平穩(wěn)度過重新犯罪高危期的關鍵[10]。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存需求是刑釋解教人員走出監(jiān)獄后面臨的最嚴峻、最直接的考驗，也是重新犯罪的最直接原因。因此，幫助臨釋人員掌握一技之長成為出監(jiān)監(jiān)獄教育工作的重點。五角場監(jiān)獄在上海市人力保障局提供職業(yè)技術培訓補貼的保障下，通過集中摸底和自愿申報，為缺乏職業(yè)技能的臨釋人員提供免費的短期培訓。監(jiān)獄依據(jù)臨釋人員的不同情況，開設3個層次、多種類別的相關專業(yè)課程，如烹調(diào)、機械加工、計算機編程，并且對考核合格的臨釋人員頒發(fā)相關資格證書。

監(jiān)獄還定期邀請社會服務機構及高校教師進入監(jiān)獄對有就業(yè)需求的臨釋人員進行就業(yè)指導，開展就業(yè)模擬、面試模擬等活動，幫助臨釋人員樹立正確的擇業(yè)觀。監(jiān)獄與楊浦區(qū)就業(yè)中心展開合作，主動將臨釋人員的工作需求告知社會，邀請企業(yè)進入監(jiān)獄舉辦各種職業(yè)招聘會，幫助臨釋人員實現(xiàn)“出監(jiān)即就業(yè)”愿望。至今，監(jiān)獄與楊浦區(qū)就業(yè)促進中心共舉辦面向所有適齡臨釋人員的12次大型招聘會，共提供保安、銷售、業(yè)務員、文秘等600余崗位。通過與社會接軌，幫助臨釋人員提前了解當前的就業(yè)形勢，合理設置期望值，降低出獄后的心理落差。

3.5 ?安置幫教

五角場監(jiān)獄貫徹落實出監(jiān)人員的安置幫教工作，暢通監(jiān)獄與外界有序互動的“通道”。強調(diào)家庭關懷，利用電話、監(jiān)獄開放日等方式，為臨釋人員家屬親友探視創(chuàng)造便利，增進雙方感情。監(jiān)獄搭建“區(qū)縣幫教開放日”平臺，與全市各區(qū)司法局建立協(xié)作關系，創(chuàng)建社會實訓模擬基地，定期組織政府機關和街道司法所工作人員、社工、企業(yè)等不同人員進入監(jiān)獄開展模擬實訓活動，為臨釋人員提供面對面的個性化服務。同時監(jiān)獄與新航社區(qū)服務總站簽訂協(xié)議書，引入社會資源，搭建“愛啟新航活動日”平臺，開展一對一無縫銜接的教育幫教，共同開展回歸評估和跟蹤反饋等活動。

4 ? ?脫嵌、調(diào)適與再嵌入：社會治理機制

出監(jiān)監(jiān)獄作為中國監(jiān)獄管理的創(chuàng)新，是社會治理改革的一個縮影。無縫隙治理作為制度創(chuàng)新，是出監(jiān)監(jiān)獄管理規(guī)范化、法治化及體系化的重要表現(xiàn)。斯科特認為，制度涵蓋為社會提供規(guī)制性、規(guī)范性和文化認知的要素以及相關的活動、資源，本文也從上述3個要素剖析出監(jiān)教育[11]。

4.1 ?規(guī)制性治理：個體的脫嵌

規(guī)制性治理是指社會治理的主體發(fā)揮“監(jiān)控器”及“規(guī)制矯正”作用，通過清晰記錄個體生活場景形成良好的規(guī)訓場域，建立強制性規(guī)則來感染個體。五角場監(jiān)獄“無縫隙治理”規(guī)制性治理主要包括兩個層面：空間規(guī)制及慣習規(guī)制?？臻g規(guī)制是使監(jiān)獄作為擁有國家強制力的機構，能夠不受外界干預獨立設置空域干預個體關系。監(jiān)獄采用監(jiān)控、詢問等方式對臨釋人員進行空間規(guī)制，確定其所屬類型和個性化教育方案。

秉承“仁慈”理念，在空間規(guī)制的基礎上注重對臨釋人員行為習慣層面進行強制性的改造與糾正，完成心理“脫嵌”。布諾厄認為，作為個體“前生活史”的慣習是可持續(xù)、可轉(zhuǎn)化的內(nèi)生于個體的實踐意識。通過親屬探訪、談心、思想政治教育等多種形式，在柔性的潛移默化的基礎上塑造場域規(guī)制不良習慣[12]。刑滿釋放后借助現(xiàn)代信息技術向社會進行信息銜接，建立“全景敞視主義”機制，實現(xiàn)規(guī)制性治理的無縫隙對接，避免出現(xiàn)漏管、脫管等現(xiàn)象。

4.2 ?規(guī)范性治理：社會化的調(diào)適

規(guī)范性治理是依據(jù)已有的社會生活制度，形成涵蓋價值觀在內(nèi)的規(guī)范系統(tǒng)，從而塑造社會角色。臨釋人員在接受監(jiān)獄接受規(guī)制性治理后，需要經(jīng)歷社會化調(diào)適來重新塑造自身的社會角色，從而能夠在出獄后迅速恢復正常的生活。五角場監(jiān)獄預先干預，幫助臨釋人員進行社會化調(diào)適，重塑社會角色。監(jiān)獄探索“看、聽、議、行”為一體的社會化機制，看，通過央視法治欄目、新聞聯(lián)播等欄目開展法律常識及公眾道德教育，并且讓臨釋人員了解社會形勢;聽，“一碗面引發(fā)的血案”等精品課程，微信、支付寶等類社會化模擬課，時間大講堂等系列課程在提升道德素質(zhì)的基礎上幫助臨釋人員掌握必備社交技能;議，成立出監(jiān)監(jiān)獄罪犯自律委員會，選舉小組長管理內(nèi)部日常生活;行，開展情景演練及“類社會化管理”教學，通過模擬社會情景，減輕回歸的陌生感和恐懼感。

處于“職業(yè)化”、“專業(yè)化”的社會分工大背景下，個體社會角色構建依賴于自身職業(yè)。監(jiān)獄建立職業(yè)技能培訓基地，提供建筑物保潔、中式餐飲等社會需求量大且易被掌握的培訓項目。根據(jù)監(jiān)獄的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，臨釋人員的就業(yè)率達到86.2%，培訓取得良好效果。借助規(guī)范性機制，提前將問題凸顯，充分利用政策優(yōu)勢及社會資源，為臨釋人員適應社會搭建良好平臺。

4.3 ?文化認知性治理：個體的再嵌入

文化認知性治理是指通過重塑個體文化認知層面，重塑個體身份進而實現(xiàn)再嵌入的過程。文化認知性治理作為規(guī)制性治理與規(guī)范性治理的延續(xù)，強調(diào)個體的自主認知性。臨釋人員受烙印影響，污名化嚴重，社會再嵌入過程中存在排斥現(xiàn)象，重塑社會身份困難[13]。受自身能力、社會制度等方面限制，臨釋人員極易自我否定，無法適應社會環(huán)境。基于此，監(jiān)獄不僅建立一支40余人的“東冬工作室”，還邀請社會心理專家對臨釋人員進行心理救助。在集體心理測試摸排的基礎上，借助沙盤、心理調(diào)適互動游戲等緩解臨釋人員情緒，激發(fā)開啟新生活的信心。注重通過“回歸誓言”、“新生之路”等儀式營造新生氛圍，運用柔和的認知性治理來塑造內(nèi)在心靈，繼而實現(xiàn)個體的再嵌入。

出監(jiān)監(jiān)獄作為監(jiān)獄體系的重大創(chuàng)新，有助于緩解罪犯監(jiān)獄化與再社會化的矛盾，使得刑滿釋放人員的思想、心理、行為習慣等符合社會規(guī)范，既維護人權又維護了社會秩序。五角場監(jiān)獄秉承以人為本思想，堅持政府核心地位，大力吸引社會各界參與出監(jiān)教育，推動構建政府、市場及社會的“無縫隙治理”格局。五角場監(jiān)獄管理團隊已為臨釋人員授課4 880課時，編寫出監(jiān)教育個案58篇，編寫出監(jiān)教育論文65篇，多項實踐成果在上海市監(jiān)獄范圍內(nèi)推廣。五角場監(jiān)獄形成以集中學習培訓的教育形式、以社會適應性訓練為主要內(nèi)容、以社會安置幫教銜接為特色的出監(jiān)監(jiān)獄管理模式，有助于實現(xiàn)臨釋人員“脫嵌”、“調(diào)適”、“再嵌入”的轉(zhuǎn)變。

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