促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》直面了當(dāng)前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)反映比較突出的融資難、“玻璃天花板”過(guò)多、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易受到簡(jiǎn)單粗暴的處置措施干擾等問(wèn)題，并給出了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、積極拓寬融資渠道、充分發(fā)揮各類基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用等一系列針對(duì)性解決方案。

其中，值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》宣布了多項(xiàng)切實(shí)可行的為中小企業(yè)發(fā)展“松綁”的措施，如將單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍、將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半、細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理等。

加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度。

長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)融資難、融資貴一直是困擾其發(fā)展的突出問(wèn)題。在此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，就用了很大篇幅關(guān)注如何破解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

《意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策。加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

此前，政策層面已出臺(tái)了一系列方便中小企業(yè)融資的貨幣政策創(chuàng)新措施。例如，自2018年12月起，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），操作利率為3.15%。這是針對(duì)民企、小微企業(yè)的定向支持工具，面向的是對(duì)小微企業(yè)、民企具有較強(qiáng)支持力度的全國(guó)性銀行和大型城商行。

值得注意的是，在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)融資方式重要性的同時(shí)，《意見(jiàn)》也支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資?！兑庖?jiàn)》指出，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。

全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)此前也發(fā)布了一系列新政，如推出授權(quán)發(fā)行制度，提高小額發(fā)行決策效率;明確掛牌公司購(gòu)買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用土地、房屋的行為不再按照重大資產(chǎn)重組進(jìn)行管理，以進(jìn)一步減輕掛牌公司信息披露負(fù)擔(dān)等。

對(duì)于這一系列政策措施，新三板負(fù)責(zé)人就明確表示，這是為了把中小微企業(yè)服務(wù)好，把民營(yíng)企業(yè)服務(wù)好，把科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)好。

此外，在直接融資方面，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機(jī)制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵(lì)支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中除了融資難外，另一個(gè)常見(jiàn)的困難是容易受到不完善的營(yíng)商環(huán)境困擾：市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、容易受到政策疊加效應(yīng)沖擊等問(wèn)題對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。

《意見(jiàn)》就此強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

從將推行的具體措施來(lái)看，《意見(jiàn)》指出，要繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記、注銷更加便利化。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。

去年9月，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，目前環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，已經(jīng)依法取消部門(mén)預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng)，保留2項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)審批時(shí)間已經(jīng)較法定審批時(shí)間壓縮了一半，有些地方的審批時(shí)間更短，且80%的項(xiàng)目只需網(wǎng)上填寫(xiě)登記表備案、無(wú)需審批。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對(duì)違反規(guī)定的問(wèn)責(zé)追責(zé)。

完善財(cái)稅支持政策。

此外，《意見(jiàn)》還對(duì)完善中小企業(yè)財(cái)稅支持政策作出部署?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。根據(jù)實(shí)際情況，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

此前，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉也曾在全國(guó)兩會(huì)期間表示，對(duì)中小企業(yè)，除了增值稅降稅率以外，還把小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從年初開(kāi)始進(jìn)行了調(diào)整，企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)以下都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件。

此外，應(yīng)納稅所得額，過(guò)去是100萬(wàn)以下，現(xiàn)在全部提到300萬(wàn)以下。1798萬(wàn)戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍，占全國(guó)全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營(yíng)企業(yè)。調(diào)整了以后，所得稅的優(yōu)惠力度加大。