強(qiáng)力統(tǒng)籌重普惠 整合資源優(yōu)質(zhì)量

張茜

貴陽市南明區(qū)是省會(huì)城市的中心城區(qū)，現(xiàn)轄16個(gè)社區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)，全區(qū)面積106平方公里，常住人口85萬人。隨著城市化的進(jìn)程發(fā)展，“入園難”問題日益凸顯，在三年行動(dòng)計(jì)劃的引領(lǐng)下，南明區(qū)統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，加大幼兒園的建設(shè)，提高普惠幼兒園的占比，截至2019年底，全區(qū)共有幼兒園112所，其中公辦22所，民辦91所。優(yōu)質(zhì)資源逐年擴(kuò)大，近幾年，省級(jí)示范幼兒園7所，市級(jí)示范幼兒園8所，市級(jí)農(nóng)村幼兒園2所，區(qū)級(jí)示范性幼兒園3所，形成逐級(jí)申報(bào)的工作態(tài)勢(shì)，同時(shí)，大力投入普惠性民辦幼兒園，現(xiàn)有普惠性民辦幼兒園41所，全區(qū)共有756個(gè)教學(xué)班，3292名幼兒教師，在園幼兒21988人，2018年學(xué)前三年毛入園率達(dá)93.6%，每年用于學(xué)前教育的財(cái)政投入都在1億元以上，呈現(xiàn)每年20%的增長(zhǎng)。通過“三年行動(dòng)計(jì)劃”的推動(dòng)作用，近三年幼兒園數(shù)量大大提升，但也整體呈現(xiàn)出“兩強(qiáng)兩弱”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

一、“兩強(qiáng)”是有“強(qiáng)有力的政策保障”和“強(qiáng)勁的教研支持體系”。

1.強(qiáng)有力的政策保障。近年來，南明區(qū)學(xué)前教育發(fā)展迅猛，得益于區(qū)委區(qū)政府的高度重視，構(gòu)建了以南明區(qū)教育局學(xué)前教育科為行政支撐，以南明區(qū)教師學(xué)習(xí)與資源中心為業(yè)務(wù)引領(lǐng)，以集團(tuán)化辦園為主要依托的政策保障體系，成立了由分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的南明區(qū)學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合教育局各項(xiàng)資源，加大學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，出臺(tái)了相關(guān)文件，強(qiáng)有力的政策保障南明區(qū)學(xué)前教育各項(xiàng)工作的有序開展，促使“南明幼教是一家”氛圍的形成。

2.強(qiáng)勁的教研支持體系。南明區(qū)共有省級(jí)示范幼兒園7所，8所市級(jí)示范幼兒園的優(yōu)勢(shì)，省級(jí)名園長(zhǎng)1人、市級(jí)名園長(zhǎng)2人、市級(jí)名師4人，各個(gè)公辦幼兒園都有悠久的辦園歷史和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，擁有市級(jí)骨干教師團(tuán)隊(duì)，整體業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在省市級(jí)各項(xiàng)教育教學(xué)評(píng)比活動(dòng)中率獲嘉獎(jiǎng)，構(gòu)建出強(qiáng)勁的教研支持體系。

二、“兩弱”是指“園本教研能力弱”及“新任師資弱”。

1.園本教研能力弱。雖然我區(qū)有省市級(jí)示范幼兒16所，但所占比例卻只有全區(qū)幼兒園數(shù)的13%，其余民辦園及新建的公辦幼兒園都缺乏園本教研的能力，管理團(tuán)隊(duì)教研意識(shí)淡薄，教研機(jī)構(gòu)、制度不健全、管理者自身的業(yè)務(wù)能力有待提高，無法引領(lǐng)園本教研的深入開展，使園本教研活動(dòng)流于形式，教研水平也比較低。

2.新任師資弱。對(duì)比2016年3月的數(shù)據(jù)，新增幼兒園27所，其中公辦園6所，民辦園21所。新增如此多的幼兒園，從管理層到教師都是新手，大量的幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生涌進(jìn)幼兒園成為一線教師，但缺乏保教管理和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，新教師流動(dòng)性大，新建園的梯隊(duì)建設(shè)無法實(shí)施，從園長(zhǎng)到教師都是“新”人，無法實(shí)現(xiàn)“老帶新”的引領(lǐng)，整體呈現(xiàn)出新任師資水平較弱。

針對(duì)“兩強(qiáng)兩弱”的現(xiàn)狀，借助這些優(yōu)質(zhì)幼兒園的資源，我們根據(jù)地域特點(diǎn)組建了10個(gè)幼教集團(tuán)，南明區(qū)學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的建立依托在幼兒園集團(tuán)化管理的基礎(chǔ)上，說是集團(tuán)，其實(shí)各幼兒園之間都是單獨(dú)為政，辦園體制各不相同，通過“南明幼教是一家”管理思路的改變，在教研活動(dòng)中弱化體制意識(shí)，在集團(tuán)布局上基本依據(jù)就近原則，將省級(jí)和市級(jí)示范幼兒園作為10個(gè)集團(tuán)的龍頭幼兒園，以集團(tuán)龍頭幼兒園為中心，周邊的各級(jí)各類幼兒園分配在一個(gè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)間的“資源共享、相互交流、共同成長(zhǎng)”，南明區(qū)堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)普惠”的學(xué)前教育發(fā)展思路得以落地，以建立幼教教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)為推手，提升辦園水平，提高保教質(zhì)量，全區(qū)學(xué)前教育供給能力和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌，高站位謀劃。我區(qū)始終堅(jiān)持高定位、高標(biāo)準(zhǔn)布局學(xué)前教育資源、改善辦園質(zhì)量，將學(xué)前教育納入全區(qū)整體工作統(tǒng)籌推進(jìn)，建立全區(qū)性學(xué)前教育聯(lián)席工作制度，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)常務(wù)會(huì)專題研究學(xué)前教育發(fā)展工作，實(shí)施區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包保和人大、政協(xié)視察工作制度，做到適時(shí)調(diào)研、定期調(diào)度、常態(tài)化推進(jìn)，制訂了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的辦法、政策，明確了人、財(cái)、物保障措施，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，高起點(diǎn)保障。持續(xù)加大投入，學(xué)前教育工作經(jīng)費(fèi)按年均增長(zhǎng)不低于20%的比例納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，年均增長(zhǎng)22.2%，三年投入3.56億元，確保了學(xué)前教育投入逐年增長(zhǎng)。

三是強(qiáng)化支持，高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“資源共享、促進(jìn)交流、共同成長(zhǎng)”的區(qū)域性學(xué)前教育同步發(fā)展思路，通過區(qū)教育局的行政引領(lǐng)、學(xué)資中心業(yè)務(wù)支持、10個(gè)集團(tuán)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的形式，以“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)、三項(xiàng)措施、四個(gè)提升”的工作思路，優(yōu)化整合區(qū)域資源，通過“以強(qiáng)帶弱，以優(yōu)促優(yōu)”的方式，強(qiáng)化教研質(zhì)量，以提升專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，推進(jìn)集團(tuán)化辦園的質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，全力打造學(xué)前教育強(qiáng)勁的教研支持體系。

四是實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升。開展教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的工作目的就是希望南明區(qū)幼兒園從“數(shù)量”到“質(zhì)量”上都有顯著提升。在責(zé)任區(qū)工作中幼兒園之間互幫互助、相互影響，規(guī)范辦園行為、提升辦園質(zhì)量、推動(dòng)專業(yè)成長(zhǎng)，收到很好的效果。

1.保教質(zhì)量提升。

自2016年以來，南明區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展依托教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作的引領(lǐng)，在保教質(zhì)量上取得了明顯成效。一日活動(dòng)皆課程的理念落實(shí)于教育教學(xué)工作中，老師們?cè)谝蝗栈顒?dòng)的各環(huán)節(jié)重視保教結(jié)合，教育充分尊重幼兒作為學(xué)習(xí)主體的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，尊重他們身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，引導(dǎo)幼兒在與環(huán)境的積極相互作用中得到發(fā)展，防止小學(xué)化傾向。

2.幼兒園管理能力提升。

近三年，南明區(qū)新建園激增，在責(zé)任區(qū)工作的引領(lǐng)下，年輕的管理團(tuán)隊(duì)有方向，有指導(dǎo)，有支撐，在辦園行為上規(guī)范化管理，在保教質(zhì)量上教研引領(lǐng)，收到較好的效果。如花果園社區(qū)是南明區(qū)近幾年新建的小區(qū)，在第十集團(tuán)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的引領(lǐng)下，研討梳理出幼兒園管理工作的各種資源包，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)的民辦幼兒園管理者大大提升了管理能力，2所民辦幼兒園通過區(qū)級(jí)示范評(píng)估。

3.教師業(yè)務(wù)能力提升。

開展教師輪訓(xùn)工作，打破公民辦幼兒園的限制，各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)下放到責(zé)任區(qū)，確保每一次教研培訓(xùn)活動(dòng)能盡量覆蓋到全區(qū)10個(gè)集團(tuán)的各級(jí)各類幼兒園。

4.優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量提升。

近三年，南明區(qū)通過評(píng)估，新增省級(jí)示范園4所，市級(jí)示范幼兒園5所，區(qū)級(jí)示范幼兒園每年3所。（民辦的e智幼兒園通過省級(jí)示范三類園、中天世紀(jì)新城幼兒園通過市級(jí)示范、常春藤幼兒園、精靈果幼兒園通過區(qū)級(jí)示范），在教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作的引領(lǐng)下，民辦幼兒園加快發(fā)展的步伐，成為優(yōu)質(zhì)幼兒園中的一員。

在我們工作取得一定成效的同時(shí)，我們也正視歷史遺留問題帶來的短板。對(duì)比2016年3月的數(shù)據(jù)，新增幼兒園27所，其中公辦園6所，民辦園21所。新增幼兒園從管理層到教師都需要得到引領(lǐng)，這時(shí)，更需通過教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的工作推進(jìn)來保障新建園的保教質(zhì)量，防止小學(xué)化傾向。

三年的工作歷程不算長(zhǎng)，教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作的改革與發(fā)展任重道遠(yuǎn)，下一步，我們將積極的探索幼教教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作的方法和策越，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。