積極發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”的智庫(kù)作用

徐習(xí)軍　吳志華

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”建設(shè)倡議以來(lái)，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)界和都積極開(kāi)展智庫(kù)建設(shè)，各類智庫(kù)通過(guò)廣泛開(kāi)展調(diào)研、起草重要報(bào)告、組織課題研究、提供咨詢報(bào)告等，參與政府政策制定;通過(guò)創(chuàng)辦刊物、舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)、在媒體發(fā)布智庫(kù)的觀點(diǎn)影響社會(huì)輿論和政府決策。國(guó)家和地方各級(jí)黨委、政府主動(dòng)積極用好智庫(kù)，積極探索政府和智庫(kù)良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立和完善我國(guó)政智良性互動(dòng)機(jī)制對(duì)于科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

汀蘇一帶一路研究院智庫(kù)成員自二十多年前就已經(jīng)注重絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究，雖然那時(shí)“一帶一路”倡議尚未提出，但是自從1990年我國(guó)的北疆鐵路和哈薩克斯坦鐵路在阿拉山口接軌，就標(biāo)志著橫貫亞歐的陸路通道正式貫通，占老的絲綢之路延伸到了中國(guó)最東緣和歐洲最兩邊，將太平洋和大西洋連接到了一起。在此前，筆者已經(jīng)就新死歐大陸橋開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行過(guò)多方面的研究。1992年，大陸橋上的第一個(gè)班列從江蘇連云港開(kāi)出，筆者跟蹤大陸橋舊際物流運(yùn)輸研究至今，形成了一大批研究成果，包括：業(yè)界首套“大陸橋理論研究叢書(shū)”四部.分別從政策層面、點(diǎn)線面多角度研究大陸橋;產(chǎn)生了諸多絲綢之路調(diào)研報(bào)告和政策建議信，為政府決策提供了咨詢參考。

以歷史使命感積極承擔(dān)“—帶—路”智庫(kù)責(zé)任

“一帶一路”倡議提出之后，迅速得到了“一帶一路”沿線和輻射到的國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)，特別是中業(yè)國(guó)家，普遍支持建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。從中士?jī)蓢?guó)簽署交通運(yùn)輸領(lǐng)域首個(gè)合作文件，到新絲綢之路連接起德國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)和內(nèi)陸貿(mào)易大港杜伊斯堡;;從希臘在交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展更密切的合作到拉脫維亞欲借央企打通絲路，逐步擴(kuò)大進(jìn)¨食品的國(guó)際貿(mào)易額;從巾上擴(kuò)人天然氣合作，到歐洲議會(huì)成迂”“一帶一路’政策溝通委員會(huì)”，加強(qiáng)與中國(guó)溝通協(xié)調(diào)，“一帶一路”倡議及該倡議框架內(nèi)的相關(guān)合作不斷拓展今年習(xí)近平主席對(duì)意大利等同進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方簽署了“一帶一路”框架下電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的多個(gè)合作文件;正如日本前首相福田康夫在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，“一帶一路”倡議是超越了單純與中國(guó)利益相關(guān)的大格局思維，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的體現(xiàn)與實(shí)踐。這也代表了眾多國(guó)外智庫(kù)專家的主流意見(jiàn)和共識(shí)。

地方智庫(kù)應(yīng)著重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極為政府建言獻(xiàn)策

對(duì)江蘇在“一帶一路”合作倡議總體格局中的定位，習(xí)近平總書(shū)記2014年12月在汀蘇考察時(shí)明確捐出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上?！?。

歷史上汀蘇就與“一帶一路”沿線國(guó)家有著密切聯(lián)系?！耙粠б宦贰背h布局中，江蘇具有東兩雙向開(kāi)放的功能。作為新亞歐人陸橋海陸聯(lián)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，汀蘇直接聯(lián)系起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。交匯點(diǎn)的定位，要求江蘇要有開(kāi)闊的視野和思路，拓展開(kāi)放的廣度和深度，創(chuàng)新開(kāi)放的路徑和模式，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)外、海陸雙向開(kāi)放中走在前列，示范引導(dǎo)。

智庫(kù)在為政府工作提供建言獻(xiàn)策時(shí)，需要在銜接“一帶一路”+長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶方面加強(qiáng)調(diào)研研究。筆者認(rèn)為：江蘇的發(fā)展應(yīng)建立以節(jié)點(diǎn)崛起為核心的多層雙核結(jié)構(gòu)，注重區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將區(qū)域內(nèi)的多個(gè)小“十”字中心聯(lián)合成4個(gè)雙核空問(wèn)架購(gòu)體系，通過(guò)發(fā)揮“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“陸橋經(jīng)濟(jì)帶”“海絲路經(jīng)濟(jì)”三者作用，進(jìn)行空間預(yù)置和重構(gòu)，把海陸對(duì)接區(qū)域（即交匯點(diǎn)）建成我國(guó)承東啟西、連接南北的龍頭區(qū)域，帶動(dòng)陸橋經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)江蘇空間結(jié)構(gòu)形態(tài)由“T”型向“π”型轉(zhuǎn)變。

地方智庫(kù)應(yīng)順應(yīng)從愿景到現(xiàn)實(shí)的“帶—路”建設(shè)趨勢(shì)要求

“---帶一路”倡議提出五年多來(lái)，中國(guó)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)走出去大幅增加，邁向同際化發(fā)展;參與的地區(qū)也不僅僅是陸海絲路的直接涉及省區(qū)，而是全面融入;地方政府在“一帶一路”建設(shè)中的角色正在轉(zhuǎn)型，由過(guò)去的政府主導(dǎo)正在向經(jīng)濟(jì)實(shí)體主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于”一帶—路”建設(shè)今后的發(fā)展動(dòng)向，通過(guò)沿線采訪調(diào)研和動(dòng)態(tài)研究，本文初步認(rèn)為有以下幾個(gè)方面動(dòng)向需要關(guān)注：

一是將從“一帶—路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，走向建立一個(gè)跨洲際的合作貿(mào)易區(qū)。將建立一個(gè)鏈接?xùn)|亞、中亞和歐洲的新經(jīng)濟(jì)秩序，即利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，相互之間原本沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的國(guó)家可以通過(guò)中方的斡旋、牽手實(shí)現(xiàn)合作，有望建立一個(gè)跨洲自由貿(mào)易區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以綜合交通通道為展開(kāi)空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

二是破除美元和美國(guó)的霸權(quán)。在“一帶一路”貿(mào)易圈內(nèi)提升人民幣的“含金量”，降低美元對(duì)世界能源和貿(mào)易的支付貨幣地位;同時(shí)，面對(duì)美國(guó)對(duì)中同步步緊逼，中國(guó)通過(guò)復(fù)興和打造陸上和海上絲綢之路來(lái)實(shí)現(xiàn)崛起。

三是推進(jìn)上海合作組織的戰(zhàn)略升格。上海合作組織打造成成員同命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國(guó)共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可進(jìn)-步推動(dòng)歐亞大陸各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改變整個(gè)歐、亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖。

四是構(gòu)建中國(guó)發(fā)展新的空間。以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和水平提升為基礎(chǔ)，構(gòu)建新的發(fā)展空間，為中同的新發(fā)展拓展市場(chǎng)，推動(dòng)相鄰和延伸區(qū)的發(fā)展。

地方智庫(kù)應(yīng)圍繞“一帶一路”新熱點(diǎn)與政府建立良性的互動(dòng)溝通機(jī)制

目前的智庫(kù)建設(shè)中，還存在智庫(kù)條塊分割，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制碎片化，智庫(kù)專家與決策層互動(dòng)結(jié)合不夠，研究報(bào)告應(yīng)用轉(zhuǎn)化率偏低，智庫(kù)獨(dú)立性不夠，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一等問(wèn)題。要想讓智庫(kù)更精準(zhǔn)、更有效地發(fā)揮作用服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展，必須要構(gòu)建政府和智庫(kù)良性互動(dòng)機(jī)制。為此，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建常態(tài)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制，專業(yè)化分工與對(duì)接機(jī)制，多渠道信息共享機(jī)制，全方位人才培養(yǎng)機(jī)制，多元化投入和發(fā)展格局，科學(xué)化法律和政策體系，完善和落實(shí)政府和智庫(kù)良性互動(dòng)機(jī)制，這將成為智庫(kù)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

對(duì)于未來(lái)熱點(diǎn)的預(yù)期，筆者認(rèn)為有以下幾方面：

一是在政策層面或者說(shuō)政府方面。今后政府將會(huì)從緊密主導(dǎo)參與向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向，五年來(lái)，中網(wǎng)政府為“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)完成了打基礎(chǔ)和橫向擴(kuò)展，協(xié)助經(jīng)濟(jì)實(shí)體走出去。今后會(huì)在“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易合作方面出臺(tái)更加開(kāi)放、寬松的政策，政府將進(jìn)一步致力于沿線國(guó)家之間的溝通協(xié)作，擴(kuò)展一帶一路合作區(qū)域，比如拉美地區(qū);將會(huì)注重在人民幣政策調(diào)整、地位提升方面進(jìn)行努力。

二是在學(xué)界和智庫(kù)領(lǐng)域?！耙粠А贰背h實(shí)施五年來(lái)，其理論支撐尚不成體系，換句話說(shuō)理論支撐落后于實(shí)際操作，系統(tǒng)化的“一帶一路”理論梳理和理論創(chuàng)新將是今后的熱點(diǎn)話題。

三是在實(shí)際操作的業(yè)界。今后，絲綢之路物流將成為“一帶一路”運(yùn)行的熱點(diǎn)話題和關(guān)注焦點(diǎn)。物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消贊作用大，對(duì) “一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。關(guān)于海上絲綢之路的物流貿(mào)易，民盟中央在福建成立了民盟中央一帶一路研究院專門開(kāi)展研究。通過(guò)大陸橋進(jìn)行的中亞、中歐國(guó)際物流為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建沒(méi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)的“中歐班列”已達(dá)五十多條。物流引導(dǎo)貿(mào)易的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。