“一帶一路”互聯(lián)互通中的科技創(chuàng)新引領(lǐng)與支撐

黃茂興

“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通，離不開科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)本身就是一個創(chuàng)舉，搞好“一帶一路”建設(shè)也要向創(chuàng)新要動力。新形勢下，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通中的支撐引領(lǐng)作用，這不僅對加快推進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通提供重要技術(shù)保障，也有助于全面提升我國與“一帶一路”沿線區(qū)域科技創(chuàng)新合作的層次和水平，共創(chuàng)“一帶一路”美好未來。

引領(lǐng)與支撐

科技創(chuàng)新在我國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)開展圈際合作中具有先行優(yōu)勢，已成為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的關(guān)鍵支撐。我國《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，要圍繞“一帶一路”沿線國家或地區(qū)科技創(chuàng)新合作需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體（即發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通），提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動。

科技創(chuàng)新加強(qiáng)政策溝通在全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的背景下，創(chuàng)新要素開放性、流動性顯著增強(qiáng)，科技研究與產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為國際共識。科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中成效顯著。一方面，科技創(chuàng)新發(fā)展帶來了溝通方式的變革，“一帶一路”沿線各國或地區(qū)在政策溝通過程中可以采用網(wǎng)絡(luò)對話、視頻談判等效率更高的方式，更方便快捷地進(jìn)行政策交流對接。另一方面，我國與“一帶一路”大多數(shù)沿線國家建立了較為穩(wěn)定的政府間科技創(chuàng)新合作關(guān)系，與“一帶一路”沿線國家共建了一批科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移與資源共享平臺，廣泛舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，接收大批沿線國家杰出青年科學(xué)家來華工作。

科技創(chuàng)新推動設(shè)施聯(lián)通。2016年9月，科技部等四部委推出的《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》提出要“結(jié)合沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，密切科技人文交流合作，加強(qiáng)合作平臺建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化合作研究，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新合作格局”。

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在此方面，我國已與諸多國家展開了密切合作：在亞的斯亞貝巴一吉布提鐵路、蒙內(nèi)鐵路、摩洛哥努奧光熱電站、中歐班列、哈薩克斯坦阿克套瀝青廠、瓜達(dá)爾港、雅萬高鐵、尼同爾古胡邦達(dá)重油發(fā)電站、以色列特拉維夫輕軌、柬埔寨哥通橋、蘇丹上阿特巴拉水利樞紐、斯里蘭卡科倫坡港、老撾賽德3水電站、阿爾及利亞南北高速公路T2隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，科技創(chuàng)新的作用得以集中體現(xiàn)，可以說沒有科技的有力支撐，就不會有這些設(shè)施實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。

科技創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易暢通。歷史上，古絲綢之路是中國連接亞洲、非洲和歐洲的商業(yè)貿(mào)易路線。當(dāng)前，科技創(chuàng)新則為“一帶一路”沿線區(qū)域開展農(nóng)林牧漁業(yè)、海洋工業(yè)，清潔可再生能源、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等領(lǐng)域的貿(mào)易合作提供了重要的支撐作用。如2017年3月25日，由科技部立項(xiàng)的首個針對“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的國家科技專項(xiàng)“中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊多學(xué)科聯(lián)合考察”項(xiàng)目啟動。該項(xiàng)目旨在系統(tǒng)獲取中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊跨境地帶“五帶六區(qū)”、中心城市和國際口岸等三個不同區(qū)域尺度的地理環(huán)境本地與格局、戰(zhàn)略性資源格局與潛力、城市化與基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，為“一帶一路”和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供基礎(chǔ)科技和戰(zhàn)略決策科學(xué)支撐，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)戰(zhàn)略布局與進(jìn)程，促進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域“五通”建設(shè)發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用。

科技創(chuàng)新加快資金融通。在資金融通方面，科技創(chuàng)新為高效、快捷的貨幣互換、結(jié)算、區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建等活動提供了技術(shù)支撐。隨著”一帶一路”倡議的大力實(shí)施，人民幣國際化進(jìn)程全面展開，資金跨境流動與利率市場化為其先行的重要內(nèi)容。以互聯(lián)網(wǎng)為依托的眾多金融創(chuàng)新所需要解決的國家資金安全結(jié)算和支付的“痛點(diǎn)”，本質(zhì)上屬于個人信息技術(shù)產(chǎn)品，不是金融產(chǎn)品也不是通常的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融，而是國家、銀行、企業(yè)等所要面對的直接問題。這些都需要依靠科技創(chuàng)新尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新，才能有效發(fā)揮科技金融的綜合效用。尤其在加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，也亟需金融領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，降低資金融通和交易成本，提高資金融通效率，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”沿線國家在互聯(lián)互通過程中的引領(lǐng)和支撐作用。

科技創(chuàng)新深化民心相通?？萍紕?chuàng)新合作是“一帶一路”人文交流的重要組成部分，是促進(jìn)民心相通的有效途徑。通過科技合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力，有利于沿線國家在合作中增強(qiáng)對我國的認(rèn)知與互信。例如，斯里蘭卡面臨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、自然災(zāi)害頻發(fā)、科技人才匱乏、創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，對華科技合作需求強(qiáng)烈。由巾科院南海海洋所牽頭，聯(lián)合遙感與數(shù)字地球所、生，憊環(huán)境中心、中國科學(xué)院大學(xué)等相關(guān)科研和教育機(jī)構(gòu)，與斯里蘭卡高等教育部、供排水部及盧胡納大學(xué)等部門和科研機(jī)構(gòu)合作共建“中斯海上絲綢之路聯(lián)合科教中心”，在海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)、飲用水安全監(jiān)控技術(shù)等領(lǐng)域開展深入合作和人才培養(yǎng)工作，這不僅有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新發(fā)展，更是有力支持了沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，極大地促進(jìn)了我同與“一帶一路”沿線國家的民心相通。

保障措施

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用，亟需構(gòu)建推進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域科技創(chuàng)新的合作機(jī)制和保障措施，推進(jìn)”一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作和交流機(jī)制建設(shè)再上新臺階。

建立沿線區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制。發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通中的支撐作用，應(yīng)該針對沿線各國科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)訴求，整合已有的雙邊或多邊科技合作機(jī)制，探索國際科技合作的新模式，建立符合沿線區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的科技創(chuàng)新合作框架，同時，需要沿線各國在合作框架下群策群力，建立起有效的區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制，從而保障”一帶一路”倡議得以順利實(shí)施。首先，要根據(jù)沿線國家的資源稟賦約束，整合沿線區(qū)域的科技資源，采取共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作等形式，開展沿線區(qū)域重大科技攻關(guān)，推進(jìn)沿線區(qū)域科技創(chuàng)新的廣泛合作，提升沿線區(qū)域科技創(chuàng)新能力。其次，應(yīng)充分利用和發(fā)揮國際科技組織，在整合全球科技資源和科技創(chuàng)新合作卜的協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展沿線困家科技創(chuàng)新的合作潛力和空間，降低沿線國家科技創(chuàng)新合作的制度性交易成本，提高科技合作效率。其次，建立“一帶一路”沿線區(qū)域科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，明確風(fēng)險共擔(dān)和收益分享，構(gòu)建沿線國家科技創(chuàng)新合作的長效機(jī)制。最后，還需構(gòu)建沿線區(qū)域數(shù)據(jù)和信息共享平臺，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動“一帶一路”沿線區(qū)域科技成果流動和跨同轉(zhuǎn)化。

建立沿線區(qū)域科技人才培養(yǎng)與交流機(jī)制。“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通，離不開人才培養(yǎng)與人才交流，亟需大量高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才。首先，要構(gòu)建“一帶一路”科技人才培養(yǎng)與交流平臺，為沿線區(qū)域科技人才培養(yǎng)提供實(shí)踐載體。人才平臺可以是國際科技組織的原有機(jī)制，也可以是沿線區(qū)域在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通的合作項(xiàng)目中的延伸平臺，或?yàn)椤耙粠б宦贰笨萍既瞬排囵B(yǎng)建立專門人才機(jī)制。其次，要建立階段性、多層次、多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)機(jī)制，”一帶一路”倡議具有長期性，“一帶一路”建設(shè)的不同階段對人才的需求具有差異性，并涉及眾多領(lǐng)域，需要不同層次、不同類型的科技人才。最后，要建立符合沿線區(qū)域人才使用特點(diǎn)和利用科技創(chuàng)新的人才流動機(jī)制，不同國家人才培養(yǎng)和使用有所差別，要充分考慮國別差異，建立有效的人才培養(yǎng)和人才交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線區(qū)域科技人才流動和合理配置。

創(chuàng)新沿線區(qū)域科技金融合作模式。資金融通是互聯(lián)互通建設(shè)的重要內(nèi)容，也是設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通的重要保障。在“一帶一路”建設(shè)中，為科技型企業(yè)提供融資支持，是沿線區(qū)域科技創(chuàng)新的重要保證。推動沿線區(qū)域科技創(chuàng)新的蓬勃開展，需要創(chuàng)新沿線區(qū)域科技金融合作模式，為科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)提供資金支持。首先，要以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，構(gòu)建適合“一帶一路”沿線區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的便利性融資體系和合作機(jī)制，解決沿線區(qū)域?qū)萍紕?chuàng)新融資的需求。其次，要為參與互聯(lián)互通建設(shè)的科技型企業(yè)和沿線區(qū)域科技合作項(xiàng)目提供融資服務(wù)，增加“一帶一路”建設(shè)中的科技含量，提高“一帶一路”建設(shè)效率和質(zhì)量。最后，要充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這一融資平臺，協(xié)調(diào)沿線各國科技金融政策，深化科技金融合作，構(gòu)建符合“一帶一路”沿線區(qū)域協(xié)同發(fā)展的科技金融體系，為科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通提供融資保障。

加強(qiáng)沿線區(qū)域科技文化交流?？v觀絲綢之路發(fā)展史，它不只是一條貿(mào)易暢通之路，更是一條科技文化交流融合之路。隨著“一帶一路”沿線區(qū)域互聯(lián)互通的逐步推進(jìn)，沿線各國的交往將更為頻繁。沿線不同國家在價值觀、社會制度和意識形態(tài)等方面或多或少都存在一定差異，因此，加強(qiáng)“一帶一路”沿線區(qū)域科技文化交流，有助于沿線各國相互理解、互知Ⅱ信、互學(xué)互鑒，為沿線區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)巾的科技創(chuàng)新合作提供了廣泛的社會基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家可以互相派遣科技人員進(jìn)行短期工作，科技實(shí)力較低的國家可以派遣科技人員到科研實(shí)力強(qiáng)的國家學(xué)習(xí)，加強(qiáng)沿線國家科技合作與交流。同時，加強(qiáng)“一帶一路”沿線區(qū)域青少年科普交流，舉辦沿線區(qū)域科普展覽，強(qiáng)化沿線區(qū)域青少年科技交流機(jī)制，最后，搭建沿線區(qū)域科技組織平臺，為沿線國家提供創(chuàng)新政策溝通和交流的空間，構(gòu)建沿線圈家相互學(xué)習(xí)機(jī)制，推動沿線國家開展科技創(chuàng)新合作。