“創(chuàng)新之路”建設(shè)的評估與展望

贠濤　趙新力

習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”同際合作高峰論壇上提出要將“一帶一路”建成“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，2018年，又增添了“綠色之路”的內(nèi)涵。而科技創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、文明繁榮之路的重要驅(qū)動力量。

“一帶一路”倡議（以下簡稱倡議）發(fā)起以來，各參與國家的科技創(chuàng)新能力取得了長足進步?！耙粠б宦贰眹H科技合作迅猛發(fā)展，為參與各同的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的動力。中國累計投入科技合作經(jīng)費已超過15億元，為“一帶一路”參與國（以下簡稱參與國家）培養(yǎng)10萬多名人才，資助“一帶一路”國際科技合作項日100余項;中國與菲律賓、印尼等8個國家啟動建立科技園區(qū)合作關(guān)系，與東盟、南亞、阿拉伯同家、中亞、中東歐構(gòu)建了5個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。

中國派遣30多批農(nóng)業(yè)專家，建立中非農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“10+10”合作機制。借助大數(shù)據(jù)、土壤分析等技術(shù)，使非洲很多貧瘠的地方變成了富庶的糧食基地。中國和以色列兩國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的深入合作，為中罔旱區(qū)農(nóng)業(yè)提高水利用率、促進作物增產(chǎn)、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。云計算、人工智能等前沿科技也已經(jīng)廣泛應(yīng)用在“一帶一路”建設(shè)上。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)提供的全球服務(wù)，精度優(yōu)于10米、可用性在95%以上;中國和馬來西亞合建的東南亞首個同際超級物流樞紐，大部分包裹秒級清關(guān);依托中國國家電網(wǎng)的先進技術(shù)，埃塞俄比亞建成覆蓋8個主要城市的智能配電網(wǎng)。

“一帶一路”創(chuàng)新能力的發(fā)展

從經(jīng)濟創(chuàng)新活力、科技投入水平、科技經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、研發(fā)活動的產(chǎn)出水平和持續(xù)創(chuàng)新能力等方面，本文對“一帶一路”早期參與國家（ 2017年5月前）和當(dāng)前參與國家以下幾個典型指標：科研經(jīng)費（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每千人新注冊的企業(yè)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)品出口和專利申請量進行評估，并分析展望了當(dāng)前參與國家科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。

科研經(jīng)費（R&D）投入占GDP比重大幅提升

世界平均科研經(jīng)費（R&D）投入占GDP比重雖然有波動，但整體保持增長趨勢。早期參與國家和當(dāng)前參與國家的創(chuàng)新投入比重也始終保持增長趨勢， 2015年1當(dāng)前參與國家的創(chuàng)新投入指數(shù)相對于2000年提高了49.75%，全球平均值提高了28.42%。可見，參與國家在創(chuàng)新投入方面，尤其足研發(fā)投入方面的增速已經(jīng)趕超世界平均水平。說明參與國家對科學(xué)研究逐漸重視，創(chuàng)新投入增速明顯。但仍要看到參與國家的創(chuàng)新投入與世界平均水平之間仍存在不小的差距。下一步，除了關(guān)注投入的經(jīng)費體量本身，還應(yīng)當(dāng)從經(jīng)費使用效率、投放方向等方面下功夫，才能在創(chuàng)新競爭中更快地追上科技發(fā)達同家的步伐。

政府教育支出占GDP比重高于世界平均

參與國家政府教育支出占GDP比重整體呈上升趨勢，而全球平均水平不斷波動：其在2009年前增長速度較快，2009-2011年逐年降低，2011-2 014年又出現(xiàn)短暫增高，2014-2016年增長出現(xiàn)疲態(tài)。2000-2016年間，當(dāng)前參與國家和早期參與國家分別漲幅為7.45%和12.82%，早期參與國家的漲幅略高于當(dāng)前參與國家。這說明參與國家均在不斷提高教育方面的財政支出，越來越重視國民的教育水平。從2000開始，參與國家的指標略高于世界平均值：一方面是其中大多數(shù)的發(fā)展中罔家處于快速發(fā)展階段所帶來的增長效應(yīng)：另一方面，倡議的提出促進了參與國家的經(jīng)濟以至教育的投入。此外，發(fā)達國家的教育水平已經(jīng)較高，教育支出占GDP比重常年穩(wěn)定是造成世界平均值雖然波動卻較為穩(wěn)定的原因之一。，隨著“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)深入，參與國家仍需從經(jīng)濟增長的福利中加大對教育的投入，為創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

每千人新注冊的企業(yè)數(shù)量增長率略高于世界平均

早期參與國家、當(dāng)前參與國家與世界平均每千人新注冊企業(yè)數(shù)保持增長趨勢。自2006年以來，參與國家的每千人新注冊企業(yè)數(shù)始終低于全球的平均水平，但參與國家從2006年到2016年該指標增速高于世界平均水平，其中當(dāng)前參與國家提高了25.97%，早期參與國家提高了29.70%，全球平均值提高了25.81%。這表明，方面參與國家的創(chuàng)新環(huán)境水平仍與世界水平存在較大差距。另一方面參與國家正處于快速發(fā)展階段，而倡議的提出為國家之間的貿(mào)易合作、經(jīng)濟往來提供了一臺“加速器”，伴隨著倡議的深入實踐，貿(mào)易融通和資金融通的開花結(jié)果，參與國家的創(chuàng)新環(huán)境定會得到顯著改善。

高技術(shù)產(chǎn)品出口躍居世界前列

2000-2016年，參與國家高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)?？焖僭黾樱?016年出口規(guī)模高達9943.50億美元，是2000年3倍之多。在占世界高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模比重上，參與國家高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模占世界高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模比重也呈現(xiàn)逐年增長趨勢，2000年參與國家高技術(shù)產(chǎn)品出口占世界比重僅為26.47%，2014年該比重已增加至50%以上，占了世界高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模的半壁江山。中國作為倡議的提出者，一直以來引領(lǐng)著“一帶一路”高技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)展。中國高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模也是逐年上升，占參與國家高技術(shù)產(chǎn)品出口總比重逐年增加。2016年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模高達4960.30億美元，占參與同家高技術(shù)產(chǎn)品出口總比重49.88%，接近一半。

專利申請量有所提升

2000-2016年，各國專利申請量均逐年攀升，早期參與國家、當(dāng)前參與國家和世界平均指標始終保持增長趨勢。2000年全球平均專利申請量為44419.8，參與同家平均專利申請堪為25.37.6。2016年，全球平均專利申請量為140679.9，參與國家平均專利申請量為20849.9。整體來看，參與國家的創(chuàng)新產(chǎn)出水平曰前仍然低于全球平均值，這與參與國家科技投入量不足有著內(nèi)在聯(lián)系。在中國龐大的專利申請量的帶動作用下，2013年之后，參與國家的專利申請量增速明顯.2016年相對于2000年提高了8倍，全球平均值僅提高了3倍。中國當(dāng)前正在著力于開展更加廣泛的國際科技合作，尤其是增設(shè)面向參與國家的科技計劃，未來有望帶動更多的參與國家加強科技合作與交流，促進研究成果申請專利和落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出的迸發(fā)。

通過“一帶一路”倡議合作建設(shè)“創(chuàng)新之路”，參與國家科技創(chuàng)新能力均取得了長足的發(fā)展，科技創(chuàng)新整體發(fā)展呈現(xiàn)愈發(fā)蓬勃的新面貌。參與國家綜合創(chuàng)新競爭力呈上升態(tài)勢：科研經(jīng)費（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每干人新注冊的企業(yè)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模、專利申請量自2013年后均在穩(wěn)步增長。其中教育支出占GDP比重已經(jīng)超過世界平均水平，雖然其他指標還與世界平均水平有一定差距，但增勢明顯，未來有望趕上甚至超越世界平均水平。

“一帶一路”創(chuàng)新能力建設(shè)的挑戰(zhàn)

參與國家的創(chuàng)新能力建設(shè)仍面臨新的巨大挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新資源新一輪全球化不均衡仍然存在，部分方面有加大的可能。從創(chuàng)新人才的流動來看，聯(lián)合圍發(fā)布的《2015年國際移民報告》顯示全球跨國移民總數(shù)達2.44億人，其中包含大量經(jīng)濟和技術(shù)類移民。美國、歐洲、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達國家和地區(qū)，基本上都是“人才凈流入國”，國際移民占其各自人口總數(shù)的比例均超過10%，都在400萬人以上。參與國家是主要的移民輸出圍，其中印度是最大的移民輸出同，有1600萬人移民海外。從創(chuàng)新資金的流動來看，普華永道（PwC）針對全球創(chuàng)新1000強企業(yè)調(diào)查顯示，2015年其研發(fā)支出高達6800億美元，但參與國家全球1000強企業(yè)占比不到25%;二是科技創(chuàng)新產(chǎn)出普遍低于世界水平，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用亟待加強。雖然參與國家對科技創(chuàng)新和教育的投入比例在不斷增加，但是絕對量上與世界平均水平仍有較大差距，反映到專利的申請量上，近幾年世界總體申請量上升迅猛，而參與同家的上升幅度仍低于世界水平;三是新興產(chǎn)業(yè)競爭仍處下風(fēng)。參與國家原始創(chuàng)新能力不足，在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)競爭中總體處于跟隨地位。各主要發(fā)達國家均加強了在相關(guān)領(lǐng)域的部署和爭奪，參與國家在開放合作的同時也面臨更加激烈的競爭，甚至是新形式的“封鎖”（如同際交流與人才流動，跨國專利訴訟等）;四是參與國家間創(chuàng)新體制對接協(xié)同不足。長期以來，各參與國家在經(jīng)濟、社會、科技管理領(lǐng)域形成了“內(nèi)外有別”的管理體制，在人才國際流動，外國直接投資、國際科技合作、社會組織管理等領(lǐng)域仍然存在諸多差異化制度、甚至體制障礙，不利于創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，亟需予以改變;五是參與全球創(chuàng)新治理話語權(quán)不夠。由于語言文化、體制機制等方面的差異，參與國家對全球科技創(chuàng)新治理的規(guī)則與途徑不夠熟悉、缺乏研究，缺少相關(guān)議題下的利益協(xié)調(diào)與解決方案提供能力，專業(yè)化人才和機構(gòu)（如智庫）不足，對現(xiàn)有同際組織與渠道的利用不夠，在同家層面上缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)、資源投入與政策保障，亟需做好頂層設(shè)計、建立完善體系。

作為新時代全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議為根本解決參與國家創(chuàng)新能力發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)指明了方向：打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。按照“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，參與各國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面展開相互合作;保持定力、練好內(nèi)功，同時旗幟鮮明的繼續(xù)推動科技與創(chuàng)新領(lǐng)域的開放發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體與促進共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。