“找不著北”的北約會(huì)把中國當(dāng)成新“挑戰(zhàn)”嗎

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日至4日，北約（北大西洋公約組織簡稱）70周年峰會(huì)在英國倫敦召開?！榜R克龍對(duì)美國和土耳其不滿，默克爾對(duì)法國不滿，埃爾多安對(duì)西方大國不滿，特朗普對(duì)法國和北約不滿，北約所有人則對(duì)美國不滿?！边@些說法形象地展現(xiàn)了北約內(nèi)部的眾多分歧。作為冷戰(zhàn)“遺物”，自上世紀(jì)90年代以來，北約不僅掙扎著繼續(xù)存活，成員規(guī)模也越來越大，但這掩蓋不了北約內(nèi)部的危機(jī)。眼下，它好像在十字路口更迷茫了——中國竟被其最新的宣言提及。70年過去，現(xiàn)在的北約與以往究竟有何不同？它會(huì)被扔進(jìn)歷史的垃圾堆嗎？

北約真的“腦死亡”了嗎

由于分歧眾多，這場峰會(huì)在召開前就已顯得不同尋常。法國總統(tǒng)馬克龍更是直言北約“腦死亡”，引發(fā)軒然大波。

一份令人不安的“診斷書”

“北約正在經(jīng)歷腦死亡”，“歐洲正站在懸崖邊上”，馬克龍11月7日接受英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊采訪時(shí)，難掩對(duì)北約現(xiàn)狀的擔(dān)憂。他強(qiáng)調(diào)，土耳其在攻打敘利亞問題上，未與北約協(xié)調(diào)，而美國決定從敘利亞撤軍居然沒有通知北約。甚至北約成員國“集體防務(wù)”這個(gè)核心條款是否還存在，他都表示懷疑。

“北約腦死亡”？“北約病了”？“北約完了”？一時(shí)間，爭論四起。德國總理默克爾稱馬克龍的言論“過于激烈”。而土耳其總統(tǒng)埃爾多安更是在峰會(huì)召開前夕狠批，“先看看你是不是腦死亡了吧！”美國總統(tǒng)特朗普11月3日也抨擊馬克龍，稱“沒有國家比法國更需要北約”，他甚至表示，“我能預(yù)見法國退出北約”。

? 分析人士認(rèn)為，馬克龍以“腦死亡”這一刺激性詞語形容北約，不論是否得到其他成員國認(rèn)同，都凸顯了當(dāng)前北約內(nèi)部矛盾重重的現(xiàn)狀。

70歲北約有哪些“病情”

? 軍費(fèi)開支、土敘沖突、土耳其購買俄制S-400系統(tǒng)、英國脫歐等都是直接影響北約“健康狀況指標(biāo)”的因素。

英國廣播公司（BBC）稱，事實(shí)上，對(duì)北約怨氣最大、抱怨最多的當(dāng)屬特朗普。他2016年競選總統(tǒng)時(shí)就直言不諱，說北約“陳腐過時(shí)”，還說這個(gè)組織要是解散，他絲毫不會(huì)難過。在他眼中，美國在這個(gè)組織中承擔(dān)了太多的防衛(wèi)費(fèi)，“這不公平，不可接受”。就在11月10日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布賴恩稱，北約聯(lián)盟分裂原因在于德國和其他國家沒有承擔(dān)應(yīng)有的防衛(wèi)費(fèi)份額。

馬克龍對(duì)北約“腦死亡”的譴責(zé)，部分原因由土耳其攻打敘利亞而起。但土耳其在北約引發(fā)的分歧卻不止于此。

? 今年7月，土耳其執(zhí)意購買俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，令美國和北約其他成員國大為不滿。但土耳其認(rèn)定其他國家無權(quán)干涉此事，不僅買了系統(tǒng)還進(jìn)行了測(cè)試。

? 此外，土耳其拒絕支持北約旨在強(qiáng)化波羅的海三國以及波蘭防御能力的計(jì)劃，并試圖借機(jī)與北約“做交易”，以換取北約在打擊敘北部庫爾德武裝問題上的更多支持。

? 北約首腦在倫敦北郊的會(huì)議，恰好在英國提前大選前一周，而當(dāng)時(shí)這次大選結(jié)果極難預(yù)測(cè)。與此同時(shí)，英國脫歐協(xié)議至今仍在半空“飄浮”。BBC稱，如果英國最終無協(xié)議脫歐，或者脫歐的條款比預(yù)期更嚴(yán)苛，那么由此而生的敵意、怨恨可能會(huì)被帶進(jìn)北約。

這70年，北約都做了什么

70年前，為與以前蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)國相抗衡，以美國為首的西歐資本主義國家率先成立北大西洋公約組織（簡稱北約），目的是為實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)協(xié)作。初成立時(shí)，北約只有12個(gè)成員。很快，北約吸納希臘和土耳其加入，6年后，蘇聯(lián)則模仿北約，與東歐國家組成華約組織，兩大陣營分庭抗禮直至冷戰(zhàn)結(jié)束。其間，法國在1959年宣布從北約軍事機(jī)構(gòu)中退出。1963年，美國總統(tǒng)肯尼迪抱怨歐洲人為自己的防衛(wèi)付出太少。1970年，北約在歐洲領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈，導(dǎo)致歐洲人對(duì)該聯(lián)盟的反對(duì)情緒增強(qiáng)。1989年柏林墻倒塌，東方集團(tuán)瓦解后，北約真正陷入危機(jī)。

1990年，美國學(xué)者米爾斯海默在一篇文章中稱，蘇聯(lián)的存在為北約團(tuán)結(jié)提供黏力，沒有這種威脅，美國有可能放棄歐洲大陸，它領(lǐng)導(dǎo)了40年之久的防務(wù)聯(lián)盟可能就此解散。同年底，美國國際關(guān)系理論家肯尼思·沃爾茲稱，“北約是一個(gè)正在消失的東西”。

但北約并沒有消亡，而是繼續(xù)擴(kuò)容，把部分原華約成員國納入組織體系，到2017年，北約成員國數(shù)量躍升至29個(gè)。然而，這催生出一個(gè)更強(qiáng)大的北約了嗎？盡管成員眾多，卻不如以前穩(wěn)固。

1999年是北約發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因科索沃問題，北約軍事介入巴爾干地區(qū)。2001年美國遭恐怖襲擊后，多國聯(lián)合打擊“基地”組織。但兩年后，當(dāng)美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，德國和法國表示反對(duì)。2011年，美法牽頭對(duì)付利比亞卡扎菲政權(quán)，德國、土耳其等國冷處理。直到2014年，北約成員才重新“團(tuán)聚”——回應(yīng)烏克蘭危機(jī)及克里米亞并入俄羅斯。

德國學(xué)者奧利弗·?？怂贡硎荆奔s內(nèi)部問題很多，導(dǎo)火索是特朗普，其奉行的“美國優(yōu)先”與北約“人人為聯(lián)盟，聯(lián)盟為人人”的宗旨相背。另一方面，外部形勢(shì)在變，中國崛起，俄羅斯復(fù)蘇，許多北約國家希望與它們加強(qiáng)合作，北約已無法單方面維系自己的最大利益。

把中國視為新“挑戰(zhàn)”？

北約倫敦峰會(huì)日前發(fā)表聯(lián)合聲明，首次將中國稱為北約的“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。北約此舉引發(fā)國際社會(huì)的普遍關(guān)注。

中國成關(guān)注焦點(diǎn)

12月4日發(fā)表的北約聯(lián)合聲明第6條稱：“中國日益增長的影響力及其國際政策帶來了我們作為一個(gè)聯(lián)盟需要共同應(yīng)對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”據(jù)透露，峰會(huì)還會(huì)批準(zhǔn)一份內(nèi)部報(bào)告，擬定北約如何應(yīng)對(duì)中國的行動(dòng)計(jì)劃。

“我們第一次在峰會(huì)上談到中國崛起及對(duì)我們安全的影響?！北奔s秘書長斯托爾滕貝格在峰會(huì)后舉行的記者會(huì)上說。

這不是北約方面首次提及“中國影響力”。據(jù)“美國之音”報(bào)道，最近兩年，中國越來越多地被推上美國和歐洲官員的議程。歐盟委員會(huì)在今年3月的一份政策文件中將中國稱為“系統(tǒng)性競爭對(duì)手”。此外，斯托爾滕貝格曾在多個(gè)場合表示，北約必須直面中國的崛起。路透社評(píng)論稱，“一直把俄羅斯視為死對(duì)頭的北約，如今又將關(guān)注的焦點(diǎn)擴(kuò)展到帶來強(qiáng)有力挑戰(zhàn)的中國?！?/p>

爭吵中的脆弱“共識(shí)”

“北約發(fā)表這番言論之際，正值這一冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事聯(lián)盟出現(xiàn)重大裂痕。”美國有線電視新聞網(wǎng)直言不諱地指出，“北大西洋公約組織看起來比以往任何時(shí)候都更無組織，但是一個(gè)太平洋對(duì)岸的競爭對(duì)手可以幫助他們重新團(tuán)結(jié)起來。中國或許正是向成員國證明北約有持續(xù)存在價(jià)值的一種力量?！?/p>

此次北約倫敦峰會(huì)在一片爭吵聲中召開。北約似乎急需尋找新的目標(biāo)凝聚成員共識(shí)，為越發(fā)“找不著北”的同盟注入一劑“強(qiáng)心針”。作為“領(lǐng)頭羊”的美國已經(jīng)舉起了“指揮棒”。據(jù)美媒報(bào)道，倫敦峰會(huì)召開前夕，美國駐北約大使哈奇森在接受采訪時(shí)曾大談“中國威脅論”。

中國政法大學(xué)國際政治系教授李群英分析，在“美國優(yōu)先”理念的影響下，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，并要求其他北約盟國緊跟自己的步伐。另外，隨著北約東擴(kuò)，新老歐洲之間產(chǎn)生了諸多矛盾，美國借北約遏制俄羅斯的意圖沒有實(shí)現(xiàn)，需要尋找新的目標(biāo)。在美國的主導(dǎo)壓力下，北約將中國視為“挑戰(zhàn)”。

然而，在爭吵中達(dá)成的“共識(shí)”注定是脆弱的。當(dāng)美國政客們四處煽風(fēng)點(diǎn)火時(shí)，斯托爾滕貝格稱北約的新策略不是要“制造一個(gè)新的對(duì)手”，而是以“一種平衡的方式來理解和回應(yīng)中國帶來的挑戰(zhàn)”。（本版綜合《人民日?qǐng)?bào)·海外版》《南風(fēng)窗》 《環(huán)球時(shí)報(bào)》、中新社訊等）

未來不再唯美國馬首是瞻？

近日，美國皮尤研究中心的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)美國總統(tǒng)將“在世界事務(wù)中做正確事情”，從奧巴馬到特朗普，德國人的信心下降了76%，法國下降75%，加拿大下降58%，澳大利亞下降52%，英國下降51%。有分析稱，如果特朗普實(shí)現(xiàn)連任，美國的盟友可能將不再視美國為可靠伙伴。

美國《新聞周刊》認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言，歐盟如進(jìn)一步一體化甚至建軍，其對(duì)美國的依賴漸少，北約存在的必要性亦將減弱。即便北約不因此而解散，美國為主、歐洲為輔之形勢(shì)亦將有所逆轉(zhuǎn)。只是，歐洲增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)，是美國人想要的結(jié)果嗎？

“雖然特朗普提出很多刁難，但美國不會(huì)放棄北約。北約是美歐之間的安全紐帶，是美國全球戰(zhàn)略的一個(gè)工具，美國通過北約在安全上控制歐洲，從而打造所謂的西方陣營。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建說，特朗普政府仍然對(duì)北約有真金白銀的投入。就歐洲而言，至少短期內(nèi)，北約是難以替代的。

其實(shí)，馬克龍的“腦死亡”診斷引起巨大爭議，一個(gè)潛在問題出現(xiàn)了：如果歐洲打破安全僵局，美國不再是北約的“頭腦”，那么北約的“新大腦”是誰？專家認(rèn)為，以德國目前對(duì)戰(zhàn)略的思考和外交能力，還做不到;英國是美國最親近的盟友，但脫歐讓其威望不再;馬克龍的雄心最大，但跟隨者少，尤其他與莫斯科有比較近的關(guān)系。

“特朗普總有一天會(huì)離任，埃爾多安最終也會(huì)離開，但歐洲鄰近中東和北非的地理位置意味著，只要這兩個(gè)地區(qū)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩不斷，國家安全就將是其首要任務(wù)?！薄稌r(shí)代》雜志稱，展望未來，北約將顯得不那么重要和有能力，但如果需要一起行動(dòng)，它就不會(huì)被扔進(jìn)歷史垃圾堆。一個(gè)更加軟弱的北約不意味著西方的末日，但它是西方繼續(xù)陷入全球地緣政治衰退的一個(gè)標(biāo)志。