基層糧食部門改革發(fā)展之路探析

摘要：根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，國家和省級層面糧食和物資儲備管理機(jī)構(gòu)比較統(tǒng)一，基層市、縣兩級層面比較復(fù)雜，一是工作機(jī)構(gòu)完善，職能調(diào)整強(qiáng)化，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。二是組織機(jī)構(gòu)存在，職能業(yè)務(wù)并存，工作相對獨(dú)立。三是職能業(yè)務(wù)撤并，工作機(jī)構(gòu)缺失，組織領(lǐng)導(dǎo)缺位。筆者認(rèn)為推進(jìn)基層糧食部門改革發(fā)展，要抓好四個方面：一是明確糧食安全地位作用，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域糧食和物資儲備工作領(lǐng)導(dǎo)核心。二是對接糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和體制機(jī)制改革，強(qiáng)化經(jīng)營主體和設(shè)施能力建設(shè)，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展主體根基。三是實(shí)施人才興糧、科技興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層糧食部門改革發(fā)展的人才智力支撐。四是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，爭取政策扶持和社會支持，不斷創(chuàng)造寬松的改革發(fā)展氛圍。

關(guān)鍵詞：基層 糧食部門 改革發(fā)展 思路

近幾年來，根據(jù)黨和國家統(tǒng)一部署，各級各地正深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展升級。從了解交流的糧食部門機(jī)構(gòu)改革情況看，國家和省級層面大多整合了商務(wù)、民政、能源等相關(guān)部門原有的應(yīng)急物資、能源儲備等職能業(yè)務(wù)，組建了糧食和物資儲備管理機(jī)構(gòu)，歸口同級發(fā)改部門統(tǒng)一管理。但在基層的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）這兩級層面比較復(fù)雜，歸納起來主要可分為三種情況：一是工作機(jī)構(gòu)完善，職能調(diào)整強(qiáng)化，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。這種情況為數(shù)不多。主要特征是基本與上級保持一致，調(diào)整劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門職能業(yè)務(wù)，單獨(dú)或重新組建糧食和物資儲備管理局或管理中心，為同級政府組成部門或直屬事業(yè)單位。二是組織機(jī)構(gòu)存在，職能業(yè)務(wù)并存，工作相對獨(dú)立。這種情況比較普遍。主要特征是糧食部門原有職能業(yè)務(wù)未做過大調(diào)整，在同級發(fā)展和改革或商務(wù)委（局）等機(jī)構(gòu)加掛糧食和物資儲備管理局牌子，內(nèi)設(shè)數(shù)個相關(guān)職能科室，統(tǒng)籌使用原糧食部門工作人員，具體從事糧食安全責(zé)任考核、糧食調(diào)控儲備、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是職能業(yè)務(wù)撤并，工作機(jī)構(gòu)缺失，組織領(lǐng)導(dǎo)缺位。這種情況也有存在。主要特征是將原糧食部門作為精簡合并裁撤分流對象，除整體劃轉(zhuǎn)同級發(fā)改或商務(wù)等部門管理外，還大幅度調(diào)整劃轉(zhuǎn)原有職能業(yè)務(wù)人員，將審批監(jiān)管、糧食執(zhí)法、質(zhì)量檢測、國資管理等職能業(yè)務(wù)部分或全部調(diào)整劃轉(zhuǎn)給不同部門、單位行使或管理，僅保留或強(qiáng)化原有糧食安全責(zé)任考核、調(diào)控儲備、應(yīng)急保供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)指導(dǎo)等職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了糧食部門職能業(yè)務(wù)“大瘦身”，同時也相應(yīng)弱化了糧食部門原有社會地位和職能作用。

一般來講，基層部門處在改革發(fā)展最前沿、最底層，與實(shí)際聯(lián)系最緊密、最廣泛、最深入，既是貫徹落實(shí)黨和國家法規(guī)政策、完善制度辦法措施、指導(dǎo)推進(jìn)工作實(shí)踐的重要組成部分，也是檢驗(yàn)改革成敗及措施成效、矯正糾偏、有序?qū)嵺`、穩(wěn)步推進(jìn)求實(shí)重效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十分重要，不可或缺，是推進(jìn)工作的基層基礎(chǔ)。

黨的十八大、十九大以來，黨和國家高度重視糧食工作，糧食安全上升為國家戰(zhàn)略，提出了總體國家糧食安全戰(zhàn)略觀，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等相繼發(fā)表重要講話或作出重要指示，指明了糧食部門推進(jìn)深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升地位形象、保障糧食安全的奮斗目標(biāo)，全國各級各地黨委、政府和各涉糧部門、單位與個人，更應(yīng)高度重視，積極作為，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。在充分肯定當(dāng)前推進(jìn)改革發(fā)展是大勢所趨、歷史必然和不同方案各有利弊、權(quán)衡得失的同時，對基層糧食部門而言，方案制定統(tǒng)攬全局，機(jī)構(gòu)設(shè)置為政之首，職能調(diào)整協(xié)調(diào)各方，組織領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)保障，人員經(jīng)費(fèi)夯實(shí)基礎(chǔ)，職能職責(zé)調(diào)整強(qiáng)化才能順應(yīng)形勢和改革發(fā)展的需要，精簡合并裁撤則是背道而馳、得不償失。結(jié)合個人工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為推進(jìn)基層糧食部門改革發(fā)展之路，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，必須注意抓好以下四大方面：

一、明確糧食安全地位作用，合理設(shè)置行政管理部門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域糧食工作領(lǐng)導(dǎo)核心

“國以民為本，民以食為天”。糧食作為事關(guān)國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略戰(zhàn)備物資，糧食安全上升為國家整體安全戰(zhàn)略，與人民群眾生產(chǎn)生活和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，地位作用十分重要。縣級以上糧食和物資儲備管理部門，作為政府專門主管機(jī)構(gòu)，一般具有行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、社會監(jiān)管、法治保障等職能，是區(qū)域糧食和物資儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中不但不能精簡合并裁撤，反而更應(yīng)不斷強(qiáng)化。為此建議，一是要結(jié)合建設(shè)法治社會、法治政府、法治糧食要求，自上而下統(tǒng)一，合理設(shè)置糧食和物資儲備管理部門機(jī)構(gòu)，落實(shí)“三定”方案，保障經(jīng)費(fèi)設(shè)施條件，實(shí)行上下一致，統(tǒng)一模式，歸口管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序法定化，全面履行搞服務(wù)、抓監(jiān)管、穩(wěn)市場、保糧安責(zé)任。二是以貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制意見和考核辦法為契機(jī)，在高效設(shè)置各級糧食部門機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，選好配齊黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員，優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和核心堡壘作用。三是加強(qiáng)各級糧食部門機(jī)構(gòu)編制管理，搞好公開招錄和內(nèi)部調(diào)劑，充實(shí)行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等專門力量，確保機(jī)構(gòu)不撤，陣地不散，隊(duì)伍不亂，有人抓，有人管，不斷檔脫節(jié)，不缺位失位，切實(shí)履行“為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航”職責(zé)，放大“減加乘”效應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域糧食工作領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、主動對接糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和體制機(jī)制改革，強(qiáng)化經(jīng)營主體和設(shè)施能力建設(shè)，夯實(shí)糧食部門轉(zhuǎn)型升級發(fā)展主體根基

改革開放以來，特別是黨的十八大、十九大以來，傳統(tǒng)糧食部門、企業(yè)、行業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)和主體責(zé)任發(fā)生重大變化，按所有制性質(zhì)、資本構(gòu)成、地域?qū)蛹?、?guī)模大小、業(yè)務(wù)分類等劃分，一般又可分中央、地方儲備糧管理、軍供等政策性企業(yè);中央、地方國有獨(dú)資或控股商業(yè)性企業(yè);大型龍頭、區(qū)域骨干、產(chǎn)業(yè)化、一體化企業(yè)或小微企業(yè);還包括外商獨(dú)資、合資合作、私營民營、混合所有制企業(yè)和種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、個體工商戶、糧食經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)濟(jì)組織，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新業(yè)態(tài)。名稱范圍也由糧食企業(yè)逐漸擴(kuò)大為糧食行業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)。同時，國家也相繼出臺了一系列政策措施，加快糧食商品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也給糧食部門改革發(fā)展提出了新要求。

因此，推進(jìn)基層糧食部門改革發(fā)展之路，必須主動對接糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部管理制度改革，強(qiáng)化經(jīng)營主體和設(shè)施能力建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，夯實(shí)糧食部門轉(zhuǎn)型發(fā)展主體根基。要堅持以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為橋梁，以共贏為目標(biāo)，以改革為抓手，明確企業(yè)分類屬性和改革原則，堅持因地制宜、因企施策，合理選擇產(chǎn)權(quán)改革改制形式，健全企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營體制機(jī)制，不斷激發(fā)內(nèi)生活力。要充分吸收外資、內(nèi)資、民資、外企、私企、民企、農(nóng)民合作社等新經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營主體、生產(chǎn)要素或社會資本入股參股，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，增強(qiáng)整體競爭能力與活力。要牢固樹立市場效益觀念，建立完善企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和服務(wù)方式，從“開門收糧”到提供“五代服務(wù)”，從“一進(jìn)一出”到上下游“兩頭延伸”，努力改變“收原糧賣原糧”單一模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”一體化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合共贏，打造糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

三、實(shí)施人才興糧科技興糧戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層糧食部門改革發(fā)展的人才智力支撐

企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的主體，又是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的血脈。推進(jìn)基層糧食部門改革之路，必須切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施人才興糧、科技興糧戰(zhàn)略，努力提高全行業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動作用、創(chuàng)造性和聰明才智，切實(shí)提供堅實(shí)可靠的人才智力支撐。為此，一要區(qū)別不同部門、行業(yè)、職業(yè)、崗位，合理定員定崗定責(zé)，配齊配強(qiáng)干部職工隊(duì)伍和優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)。二要弘揚(yáng)企業(yè)家、主人翁精神和工匠、勞模精神，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立市場觀念意識，不斷提高自身素質(zhì)，盡職盡責(zé)工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。三要堅持以人為本，推行民主管理，完善工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，調(diào)動干部職工積極性、能動性和創(chuàng)造性，促使干部職工自覺關(guān)心、積極參與和支持企業(yè)改革發(fā)展，爭做改革促進(jìn)派、排頭兵。四要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和考核獎懲，努力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識面廣、一專多能的員工隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)需要，推動糧食流通領(lǐng)域改革和糧食事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，爭取政策扶持和社會支持，不斷創(chuàng)造寬松的改革發(fā)展氛圍

重點(diǎn)要明確各級各地黨委、政府和各涉糧部門單位、個人職能職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)，落實(shí)政策措施，分解任務(wù)目標(biāo)，狠抓推進(jìn)落實(shí)，提供堅強(qiáng)保障，形成整體合力。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，爭取工作支持，不斷營造推進(jìn)基層糧食部門改革發(fā)展的寬松氛圍環(huán)境，務(wù)求取得明顯實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉松.糧食部門轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)位塑形的思考[J].糧食問題研究.2018（2）：51-54.

[2]海平.基層調(diào)研有“四難”[ N].糧油市場報. 2018-6-2（B03）版.

（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)發(fā)展和改革局）