戶(hù)籍制度改革對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用及政策建議

王秀艷

[摘? 要：還原并總結(jié)了我國(guó)戶(hù)籍制度形成過(guò)程和改革措施，分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及戶(hù)籍制度改革對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，探索了適合我國(guó)國(guó)情的戶(hù)籍改革政策，為全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供理論參考。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制度;剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;改革政策]

我國(guó)落后的戶(hù)籍制度是造成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度根源，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。因此，戶(hù)籍制度改革對(duì)于打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置等，有著很大影響。

1我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向和結(jié)構(gòu)

從宏觀(guān)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了勞動(dòng)力分布不均衡，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量高于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。東部發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為勞動(dòng)力的主要集中區(qū)域。截至2017年底，城市人口吸引力排行榜前十名中，長(zhǎng)三角、珠三角各占3席，人口吸引力突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村勞動(dòng)力主要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，主要轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重越來(lái)越大，從2012年的36.1%增加至2016年的43.5%。第一、二產(chǎn)業(yè)比重則逐年下降，尤以第一產(chǎn)業(yè)為甚，從2012年的22.6%減至2016年的27.7%。截至到2016年末，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到77603萬(wàn)人，比上年末增加152萬(wàn)人;其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬(wàn)人，比上年末增加1018萬(wàn)人。

2戶(hù)籍制度改革對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用的實(shí)證分析

2.1模型設(shè)定

統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，某地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自2000年來(lái)不斷增加。2003年初戶(hù)改之后，當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約124萬(wàn)人;2006年新增71萬(wàn)余人;截至2012年底，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)1823.4萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的68.5%。從加總數(shù)據(jù)來(lái)看，改革作用明顯。以某地為研究對(duì)象，基于統(tǒng)計(jì)學(xué)理論界定主要解釋變量，包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占比農(nóng)村勞動(dòng)力總量百分比、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)收入差距比、耕地占用稅等。通過(guò)控制變量的多元回歸分析法進(jìn)行研究。其基本模型如下：

Y=ɑ+β1X1+β2X2+β3X3+β4T+ε

其中：Y表示2001—2012年某地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的百分比。T代表是否改革的虛擬變量，改革之后取1，否則0。系數(shù)β4反映戶(hù)籍改革效果。X1是城鎮(zhèn)化率。X2是城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的差距比，代表城鄉(xiāng)收入差距。X3是耕地占用稅。

2.2實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，其一是不含其他控制變量的回歸結(jié)果。戶(hù)籍改革系數(shù)為0.1691，t統(tǒng)計(jì)量在5%的置信水平下顯著，說(shuō)明戶(hù)籍改革對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有顯著影響。其二是加入控制變量后的回歸結(jié)果。其中，戶(hù)籍改革參數(shù)估計(jì)值仍舊顯著，表明引入其他變量后戶(hù)籍改革的政策效果仍十分明顯。城市化進(jìn)程加快從一定程度上反映了戶(hù)籍改革力度?；貧w分析結(jié)果X1結(jié)果顯著，從側(cè)面表明戶(hù)改對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響明顯。X2系數(shù)及其顯著性，反映了城鄉(xiāng)收入差距也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。兩次回歸結(jié)果表明，戶(hù)籍改革對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響顯著。

3結(jié)論與建議

3.1戶(hù)籍改革的本質(zhì)及其阻力

戶(hù)籍制度思想根植在我國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化中，滲透到生活的方方面面，改革中面臨的阻力很大。首先，政府政策宣傳不到位。農(nóng)村居民思想較閉塞，對(duì)外界接觸少，難以了解這項(xiàng)政府政策，積極性不高。其次，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，存在個(gè)人利益損失。此外，政府不遵從個(gè)人自愿，強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶(hù)。各地都在加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，戶(hù)籍改革是考核地方官的一項(xiàng)指標(biāo)，直接導(dǎo)致地方官員急功近利，為了達(dá)到政績(jī)甚至采用強(qiáng)制手段迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差異。全國(guó)城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)顯示，戶(hù)籍人口比對(duì)城市常住人口存在很大差距。戶(hù)籍制度改革的本質(zhì)，就是使戶(hù)籍與就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利等社會(huì)保障制度完全脫離，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇一體化。

3.2優(yōu)化戶(hù)籍改革政策

戶(hù)籍改革核心是逐步消除依附在城市戶(hù)口的利益特權(quán)，改革與戶(hù)籍相關(guān)的住房、教育等福利政策。首先是住房問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須改變農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口差別對(duì)待的政策，消除農(nóng)村人口和非農(nóng)村人口在價(jià)格上的區(qū)別對(duì)待，同時(shí)減少辦理房貸時(shí)的不必要流程。其次是教育。近年來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工子女“沒(méi)學(xué)上”和“上學(xué)難”等問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高。有些學(xué)校雖接納了這些外來(lái)者子女入學(xué)，但需要繳納昂貴的“流動(dòng)費(fèi)”“管理費(fèi)”“人口費(fèi)”等。還有戶(hù)籍導(dǎo)致的升學(xué)考試等問(wèn)題。很多孩子從小學(xué)開(kāi)始，就隨著父母在務(wù)工省市讀書(shū)，但一到中考和高考這些大型國(guó)家考試時(shí)，不得不回到本省參加考試。通過(guò)戶(hù)籍改革，可以促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)，對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有很重要的意義。再次是社會(huì)保障。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，致使城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差別很大。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，醫(yī)療、生育等各方面都沒(méi)有最低社會(huì)保障。以醫(yī)療保障為例，農(nóng)村居民即便有醫(yī)保新農(nóng)合，在不同大城市定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)額度也不同，必須從根本上改變這種差別待遇。最后是就業(yè)問(wèn)題。很多單位招聘中清清楚楚地寫(xiě)著“僅招收本地戶(hù)口”。大多數(shù)公司在招聘時(shí)會(huì)問(wèn)，“是否為當(dāng)?shù)貞?hù)口”。同一個(gè)工作崗位、同一批進(jìn)來(lái)的新人，一個(gè)本地戶(hù)口，另外一個(gè)外來(lái)戶(hù)口，導(dǎo)致薪資待遇也不一致。這嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)居民明顯的經(jīng)濟(jì)差異。此外，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍改革不僅需要對(duì)國(guó)家相關(guān)行政管理制度進(jìn)行深度優(yōu)化和改革，還必須加快戶(hù)籍制度立法進(jìn)程。從法律角度保障城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)福利，維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)者的切身利益。逐步淡化城鎮(zhèn)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口的界限，避免出現(xiàn)“人戶(hù)分離”現(xiàn)象，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的枷鎖，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度。

根據(jù)實(shí)際居住地登記，回到最初建立戶(hù)籍制度的起點(diǎn)，不附加任何人為因素，這是戶(hù)改的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

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[3]佚名.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力耗盡了嗎？[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018，405（09）：4-15.