韓寧

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和國有企業(yè)的不斷改制，如何營造“親”“清”的政治生態(tài)，加強國有企業(yè)廉潔風險防控成為新時代的課題。

國有企業(yè)廉潔風險防控是一個融預警、防范、監(jiān)督、懲處、自律于一體的機制，主要是針對人、財、物等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權力運行中的風險和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實查找在政治思想、制度機制、業(yè)務流程和崗位職責等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取有效措施科學預防。

一、梳理崗位職權，建立職權清單

職權不清和濫用是造成國有企業(yè)在崗人員不正確履行職責，產生腐敗的前提。因此要實現(xiàn)廉潔風險的有效防控，首先應厘清職權邊界，建立職權清單，這樣才能真正實現(xiàn)防控機制建設的有的放矢，對癥下藥。

首先，要進行崗位職權梳理。梳理每一項職權和履職細節(jié)，在職權范圍內有多少職責，有多少權力，權力運行的邊界要厘順清楚。其次，要梳理各項業(yè)務工作流程，把好程序關，讓每項業(yè)務流程環(huán)節(jié)都有規(guī)可依，有理可循。最后，對重點崗位、重要人員，特別是“三重一大”等重要事項潛在的風險點進行梳理和篩選，根據(jù)部門、崗位工作職責，對權力運行的各個環(huán)節(jié)逐一梳理，使權力運行的各個環(huán)節(jié)清晰可見。

二、找準突出問題，排查廉潔風險

國有企業(yè)的廉潔風險主要來源于四個方面：

1、政治思想風險。因理論學習不到位，致使黨員干部理想信念不堅定、政治素質不高，造成在思想作風、工作作風、領導作風和學風、生活作風等方面存在問題。違反職業(yè)道德、崗位職責，導致以權謀私、損害企業(yè)利益、造成國有資產流失等嚴重后果。

2、體制機制風險。因未能根據(jù)社會發(fā)展變化以及黨風廉政建設新形勢，導致企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等部分制度和體制機制存在漏洞。制度可操作性不強，貫徹落實不到位，導致權力運行失去有效監(jiān)督等問題，帶來的廉潔風險。

3、業(yè)務流程風險。因企業(yè)的業(yè)務流程設計不規(guī)范、不完善，執(zhí)行業(yè)務流程不嚴格等問題，造成在崗人員不履行或不正確履行職責帶來的廉潔風險。

4、崗位職責風險。企業(yè)在崗人員，特別是重要崗位、重要人員，違反廉潔自律準則，以權謀私、獨斷專行、濫用職權等問題導致的廉潔風險。

（1）領導干部崗位風險：主要表現(xiàn)在選人用人、考核、評優(yōu)等方面徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親;在“三重一大”決策事項上，獨斷專行，不按規(guī)章制度辦事。

（2）辦公室崗位風險：主要表現(xiàn)在隨意亂使用印章;后勤、接待工作中以權謀私;為他人提供虛假材料;利用購買辦公用品之機亂開發(fā)票。

（3）財務會計崗位風險：主要表現(xiàn)在違反財務制度，在報賬過程中不按財務管理制度辦事，費用報銷講人情，對原始憑證的審核不嚴格，不規(guī)范。

（4）生產經(jīng)營崗位風險：主要表現(xiàn)在對外招標和內部承包及選擇供應商上不公開招標或不集體決策，決策隨意，假公濟私。

三、針對廉潔風險點分類實施風險防控

1.針對政治思想風險實施風險防控

堅持不懈地學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨內各項法律法規(guī);要通過開展豐富多彩的廉潔文化活動，如收看反腐倡廉專題片《警醒》，學習《懺悔錄》等，進行典型示范教育和長期警示教育，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

2.針對體制機制風險實施風險防控

完善體制機制和建立健全制度規(guī)范，建立職權清單，劃清權力邊界。各部門要在對每項工作流程梳理的基礎上，對體制機制和崗位職能設置中存在的監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，進行合理調整，完善和明確工作程序，建立健全相應的管理制度，完善監(jiān)督管理。

3.針對業(yè)務流程風險實施風險防控

在認真梳理崗位職權和業(yè)務工作流程的基礎上，對崗位職能設置中存在的流程不科學、銜接不緊密、職責不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進行調整，完善和明確工作程序，確保崗位職能設置和業(yè)務流程順暢精簡，既相互協(xié)調又相互制約，有效規(guī)避廉潔風險。

4.針對崗位職責風險實施風險防控

建立風險預警處置和問責機制。重點崗位責任人要對防控措施的執(zhí)行、廉潔從業(yè)和履行“一崗雙責”情況作出承諾，單位主要領導與重點崗位責任人簽定崗位廉潔風險防控責任書。通過設立崗位廉潔風險舉報箱、監(jiān)督電話等方式，接受全體員工的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，抓早、抓小。對不認真實施崗位風險廉潔防控工作，發(fā)生嚴重違紀違法案件的個人，要給予黨政紀處分，并按照黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定實行責任追究。

（1）針對領導干部崗位風險實施風險防控

加強制度建設和執(zhí)行工作，認真執(zhí)行法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。對“三重一大”有關事項必須經(jīng)班子集體研究決定;對工程建設和物資采購進行公開招投標;選人用人和人力資源配員要加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行人事管理制度;認真執(zhí)行財務管理制度，嚴格按照規(guī)定簽字報賬。

（2）針對辦公室崗位風險實施風險防控

建立健全印章、檔案、后勤、接待、車輛等相關管理制度，并嚴格執(zhí)行。

（3）針對會計崗位風險實施風險防控

要加強財務人員業(yè)務素質和職業(yè)道德建設，提高法紀意識。嚴格按程序、規(guī)定辦事，定期核查，落實財務公開。

（4）針對生產經(jīng)營崗位風險實施風險防控

在對外招標、內部承包和供應商選擇上，實行公開、公平、公正招標;在材料采購中，實行貨比三家，擇優(yōu)采購;在生產過程中，嚴格按規(guī)程進行，杜絕偷工減料，以次充好;加強合同管理，依照合同辦事;嚴守企業(yè)商業(yè)機密;提高個人業(yè)務素質和技能。

查找廉潔風險點，實施有效的防控，對國有企業(yè)在崗人員不斷提高拒腐防變的能力，最大限度地避免和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為企業(yè)營造“親”“清”的政治生態(tài)提供強有力的保障。