提升“數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái) 規(guī)范行政執(zhí)法行為

卞金林

摘 要：勞動(dòng)監(jiān)察工作必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，準(zhǔn)確、及時(shí)地糾正和查處各種違反勞動(dòng)法律的行為。勞動(dòng)監(jiān)察平臺(tái)將所有符合受理范圍的舉報(bào)投訴迅速傳遞至有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理并查處，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全省聯(lián)動(dòng)受理”。打造監(jiān)察“數(shù)字化”執(zhí)法新平臺(tái)，建立預(yù)警信息層級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和全省統(tǒng)一的調(diào)度指揮響應(yīng)規(guī)則，借助信息化手段優(yōu)化全省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法資源配置，全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效率效能?！皵?shù)字監(jiān)察”平臺(tái)工作在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中的重要性不言而喻。其與民生息息相關(guān)，是維護(hù)人們真實(shí)信息并且服務(wù)社會(huì)事業(yè)的工作，在信息化時(shí)代，只有做好“數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)才能更好的執(zhí)法服務(wù)于社會(huì)。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;數(shù)字監(jiān)察

我國(guó)勞動(dòng)人口多，用人單位多，用人單位遍布各行各業(yè)，人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)以及調(diào)查工作又較多，加之傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，所以，人力資源與社會(huì)保障提升“數(shù)字監(jiān)察”信息化建設(shè)勢(shì)在必行，這樣可以將人力資源與社會(huì)保障監(jiān)察行政執(zhí)法工作化繁為簡(jiǎn)，減少工作人員的工作量，提高工作準(zhǔn)確性，通過(guò)先進(jìn)的信息化手段來(lái)提高人力資源與社會(huì)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的工作質(zhì)量.只有這樣才能使人力資源與社會(huì)保障 “數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)可以健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去.可以使人力資源與社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，并且有一定的預(yù)防轉(zhuǎn)變效果。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展既面臨新的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何提升“數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)，規(guī)范依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正，這是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。

亭湖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局本著“執(zhí)法為民”的原則，創(chuàng)新舉措，以書(shū)面審查工作為基礎(chǔ)，專項(xiàng)檢查為主線，舉報(bào)投訴為重點(diǎn)，穩(wěn)步提升工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，著力做好源頭監(jiān)控，確保我區(qū)提升“數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)有效開(kāi)展，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

書(shū)面審查與“兩網(wǎng)化”、“ 雙隨機(jī)”相結(jié)合。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理作用，推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行工作常態(tài)化、實(shí)時(shí)化。在平臺(tái)充分運(yùn)行基礎(chǔ)上，將書(shū)面審查、日常巡查、矛盾調(diào)處、案件受理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)均上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享，最大化方便職工維權(quán)，提升聯(lián)動(dòng)平臺(tái)舉報(bào)投訴維權(quán)效能。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，將檢查情況和檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范化、透明化、制度化。

普法宣傳與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。將《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)作為日常普法宣傳工作。推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，加大勞資糾紛查處力度。積極開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查、夏季高溫勞動(dòng)保護(hù)等行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大勞資糾紛苗頭和不穩(wěn)定因素，建賬造冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。在日常工作中深入辦公場(chǎng)所、車間，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，既增強(qiáng)了企業(yè)員工的維權(quán)意識(shí)，又規(guī)范了企業(yè)的用工行為，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前，前兩季度入企業(yè)宣傳100余次，發(fā)放宣傳資料1120余份。

舉報(bào)投訴與日常巡查相結(jié)合。在舉報(bào)投訴及日常巡查過(guò)程中，突出“巡查送法”，加強(qiáng)與用人單位溝通，發(fā)現(xiàn)隱患，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，限時(shí)限辦及時(shí)解決存在隱患問(wèn)題;在案件受理程序中，推行 “五項(xiàng)承諾”和 “十不準(zhǔn)”，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí);在案件查處程序中，推進(jìn)“行政調(diào)解”、“自行和解”等調(diào)處和諧機(jī)制;推行執(zhí)法全程使用說(shuō)理式法律文書(shū)，進(jìn)一步釋明事理、情理和法理;對(duì)用人單位存在輕微違法行為的，積極運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)，幫助企業(yè)及時(shí)改正，將勞資矛盾解決在萌芽。嚴(yán)格落實(shí)依法行政，提升辦案質(zhì)量。進(jìn)一步細(xì)化梳理業(yè)務(wù)工作流程及防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施和責(zé)任人，審辦分離到位，保證辦案質(zhì)量，同時(shí)，加大行政執(zhí)法案卷的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。亭湖區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)明確群體性突發(fā)事件處置程序，確保欠薪事件第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間穩(wěn)控。

據(jù)亭湖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的有關(guān)工作人員介紹，提升“數(shù)字監(jiān)察平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了“三讓”：一讓指揮中心更智慧;二讓執(zhí)法更透明;三讓監(jiān)管更全面。

一是讓指揮中心更智慧。通過(guò)整合12333咨詢服務(wù)中心，投訴舉報(bào)受理窗口，增設(shè)勞動(dòng)監(jiān)察預(yù)警指揮室、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控室、案件調(diào)處室和維權(quán)職工等待區(qū)，形成電話、網(wǎng)絡(luò)、窗口“三位一體”的全方位服務(wù)功能體系，完成信息搜集、咨詢服務(wù)、接待受理和調(diào)查處理、應(yīng)急指揮等工作，既方便了群眾，又能及時(shí)化解矛盾、迅捷處置勞資事件，將惡意欠薪消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

二是讓執(zhí)法更透明。勞動(dòng)監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法APP軟件平臺(tái)，是整個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的重要部分。運(yùn)用移動(dòng)APP技術(shù)和移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)指揮中心和基層監(jiān)察中隊(duì)實(shí)時(shí)互聯(lián)，及時(shí)傳輸事件音像資料，記錄事件處置全過(guò)程，報(bào)告事件處置結(jié)果?；鶎颖O(jiān)察網(wǎng)格配備移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法全覆蓋，構(gòu)建強(qiáng)有力的勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。指揮中心可以根據(jù)實(shí)際情況向基層監(jiān)察員發(fā)送指令，基層監(jiān)察員也要將執(zhí)法信息、視頻等資料輸送至指揮中心，實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法的透明率和準(zhǔn)確性，形成“傳送、接警、處置、報(bào)告”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

三是讓監(jiān)管更全面?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察工作也離不開(kāi)線上線下互通聯(lián)合。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格是互聯(lián)網(wǎng)+的內(nèi)容之一，對(duì)下實(shí)現(xiàn)多方位、多渠道海量收集勞資矛盾信息，綜合分析群體性勞資糾紛隱患級(jí)別，對(duì)上向相對(duì)應(yīng)的處置層級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出預(yù)警，實(shí)時(shí)報(bào)告勞資糾紛處置現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)展情況，大幅提升勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)群體性勞資糾紛的信息收集、研判分析、及時(shí)預(yù)警、應(yīng)急指揮能力。

誠(chéng)然，我國(guó)要實(shí)現(xiàn) “數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)和依法行政，需要進(jìn)行多方面的、長(zhǎng)期的、艱苦的努力和大量的探索，“數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)，還有很長(zhǎng)、很艱難的路要走。對(duì)于一個(gè)法制建設(shè)的國(guó)家來(lái)說(shuō)是在不斷探索和借鑒過(guò)程逐步向好的方向發(fā)展的，實(shí)現(xiàn) “數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)依法行政是我們的最終目標(biāo)，所以我們必須革除一切與依法行政的要求不相適應(yīng)的舊觀念，必須進(jìn)一步完善行政法律體系，必須理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，必須提升“數(shù)字監(jiān)察”平臺(tái)，強(qiáng)化和完善行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。惟其如此，才能為解決我國(guó)依法行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題創(chuàng)造條件，不斷推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉方略。