機(jī)構(gòu)改革背景下地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)變遷的走向

張坤

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，政府服務(wù)意識(shí)的提升，一場(chǎng)涉及全社會(huì)福利和人民生活福祉的改革正在不斷向縱深發(fā)展，在政府不斷提升自身行政藝術(shù)的同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)也面臨新的變遷。本論文將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革背景下地方政府行政模式的變遷，簡(jiǎn)要闡述和分析應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的走向。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;地方政府;應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);趨勢(shì)與展望

一、機(jī)構(gòu)改革背景

面對(duì)這紛繁復(fù)雜的國(guó)際形式，面對(duì)到2020年建立全面小康的行政目標(biāo)，伴隨著我國(guó)改革開放的全面深入和社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)的地方政府機(jī)構(gòu)的改革承擔(dān)著越來越大的壓力，要實(shí)現(xiàn)越來越高的管理目標(biāo)和服務(wù)目標(biāo)。

為順應(yīng)新時(shí)代的需求，我國(guó)中央政府積極加快推行地方政府機(jī)構(gòu)改革的工作，建設(shè)能夠讓人民滿意的服務(wù)型政府，自2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的決定》文件下發(fā)之后，地方政府機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)緩步推進(jìn)，將以人民為中心，將以提高政府服務(wù)能力和行政效率為兩項(xiàng)抓手貫徹落實(shí)。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，隨著全球氣候惡劣，近年來我國(guó)所面臨的災(zāi)害等級(jí)也越來越高，對(duì)政府應(yīng)急管理的能力要求也越來越高。在機(jī)構(gòu)改革的背景之下，地方政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)也將面臨改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要。

二、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)變遷

地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。

第一個(gè)階段是從1949年我國(guó)建國(guó)以來，由地方政府組織而成的應(yīng)急管理體系，體系內(nèi)的每一個(gè)部門都管理相對(duì)應(yīng)的災(zāi)害問題，例如面對(duì)洪水就由專門的抗洪部門進(jìn)行管理，面對(duì)旱災(zāi)就由專門的抗旱部門進(jìn)行管理，體系內(nèi)的其他部門從旁協(xié)助，同時(shí)各個(gè)專門的部門還承擔(dān)著對(duì)該項(xiàng)災(zāi)害的預(yù)防預(yù)報(bào)、災(zāi)難分級(jí)等工作。

該階段的應(yīng)急管理部門是比較單一的管理方法，雖然每個(gè)部門都有專人專項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)和管理，專業(yè)化程度和應(yīng)急處理能力能有一定的保障，且在針對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)，能夠迅速反應(yīng)并投入到應(yīng)急救援之中，分工明確，見效較快，但是其單一性的特征也存在問題。在公共事件中，不同的自然災(zāi)害可能所會(huì)遇到相似的處理方案，但是每個(gè)部門都有同一職能的行政人員，職能重復(fù)，增加了人工開支，再加上部分公共事件的發(fā)生頻次低，發(fā)生幾率小，部門機(jī)構(gòu)可能全年無事，而部門機(jī)構(gòu)可能全年無休，也是一種資源的浪費(fèi)。隨著跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨地域的公共事件頻繁出現(xiàn)，綜合性、復(fù)雜性的公共危機(jī)不斷爆發(fā)，這種單一型的應(yīng)急管理模式已經(jīng)很難做到統(tǒng)籌多部門進(jìn)行綜合救援，在2003年社會(huì)性公共事件“非典”事件出現(xiàn)后，給這種單一的應(yīng)急管理模式沉重打擊，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)迎來了第一次改革。

第二個(gè)階段應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的改革重點(diǎn)偏向于提高部門的綜合管理能力和協(xié)調(diào)能力，增設(shè)了有關(guān)應(yīng)急管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)的作用，在應(yīng)對(duì)緊急公共事件時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急管理的聯(lián)席會(huì)議制度，以便于綜合協(xié)調(diào)各個(gè)部門，進(jìn)行統(tǒng)籌管理和應(yīng)對(duì)，提升綜合應(yīng)急能力。

第三階段的應(yīng)急管理體系的改革則是更傾向于觀念的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)黨和政府的執(zhí)政行政理念轉(zhuǎn)變，“官本位”、“政府中心論”等思想受到了批判，大力強(qiáng)調(diào)起權(quán)來源于民服務(wù)于民，所以在該階段，服務(wù)于民的思想也被貫穿到應(yīng)急管理的方方面面，應(yīng)急管理的工作不再只是遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急措施，而是融入日常建設(shè)工作的議程，并且將不斷探索、不斷完善、不斷改進(jìn)作為應(yīng)急管理部門的日常工作。其次推行“一案三制”建設(shè)，自然災(zāi)害和公共事件被統(tǒng)稱為“突發(fā)事件”。在此基礎(chǔ)上，突發(fā)事件的管理制度包含組織體系、一般程序、法律規(guī)范和行動(dòng)方案，應(yīng)急管理辦公室對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理發(fā)揮主要作用，其附屬和協(xié)助的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，綜合性協(xié)調(diào)性的應(yīng)急管理體系逐步形成。

三、應(yīng)急管理體制發(fā)展趨勢(shì)及展望

隨著我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的政策落地，地方政府要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來管理的行政方式，發(fā)揮“俯首甘為孺子?！钡墓途?，為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門的服務(wù)意識(shí)，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效提高政府治理能力做出改革。

在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，未來我國(guó)地方政府的應(yīng)急管理部門，應(yīng)著重加強(qiáng)一個(gè)核心多方協(xié)助的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理體系格局，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)與中央政府的配合，協(xié)助跨地域性的重大突發(fā)事件的救援和治理，例如在四川汶川地震中，地方政府不只是自主救援，還配合中央應(yīng)急總指揮部派遣的軍隊(duì)參與了行動(dòng)，在應(yīng)急救援和突發(fā)事件處理中發(fā)揮的效果令舉世矚目。

未來地方政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能將會(huì)被更加完善，應(yīng)急指揮部門的協(xié)調(diào)能夠得到更加有效的發(fā)揮，在處理突發(fā)事件中協(xié)調(diào)管控各個(gè)部門的能力會(huì)更加提升，部門之間功能協(xié)作和部門的聯(lián)合也會(huì)更加完善，能夠在緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)快速形成大范圍的綜合管理。

在未來地方政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還會(huì)在原本單一的應(yīng)急管理模式上有所創(chuàng)新，形成分類管理的模式，能夠?qū)⒏鱾€(gè)單一的應(yīng)急管理部門進(jìn)行分類，臺(tái)風(fēng)、洪澇、旱災(zāi)等氣象災(zāi)害將分為一類，傳染性疾病等將歸為公共衛(wèi)生事件，其余則歸為社會(huì)安全事故和事故災(zāi)難等。不同類目的突發(fā)事件都由相應(yīng)的部門進(jìn)行預(yù)防和管理，其余部門發(fā)揮協(xié)助。分類管理模式的出現(xiàn)既保留原本單一性應(yīng)急管理模式的高效和專業(yè)性，又強(qiáng)化了其綜合管理能力和系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性能。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)就像是大橋上的欄桿，具有防范未然和緊急處理的功能，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的改革，既是新時(shí)代加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府行政能力的需求，又是提高人民生活安全度，增強(qiáng)社會(huì)安定的需求。地方政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例的交流，推進(jìn)自身的機(jī)構(gòu)改革。

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