論幼兒“入園難”“入園貴”的原因分析及對(duì)策

馬希穎

摘 要：隨著人們教育水平和生活水平的逐步提高，對(duì)尚未納入九年義務(wù)教育的學(xué)前教育的關(guān)注度居高不下。幼兒“入園難”、“入園貴”成為一個(gè)焦點(diǎn)性的社會(huì)問(wèn)題。幼兒園供需嚴(yán)重不平衡、學(xué)前教育資源分配不均以及人口因素的刺激為主要原因，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以重視并認(rèn)真加以解決，以保證每位幼兒充分享有受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：入園難;入園貴;普惠性幼兒園

一、幼兒“入園難”“入園貴”的表現(xiàn)

1.公辦園辦學(xué)條件好、收費(fèi)低、師資條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)使其成為家長(zhǎng)的首選，但因其總體數(shù)量少，難以滿(mǎn)足廣大群眾的需要。在許多公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園門(mén)口，為了給孩子爭(zhēng)取一個(gè)寶貴的入園名額，全家老少齊上陣，歷經(jīng)幾天幾夜排隊(duì)等號(hào)，搖號(hào)的場(chǎng)景。但即使這樣，也有很多家長(zhǎng)無(wú)法爭(zhēng)取到一個(gè)入園名額。使“入園難”的突出矛盾下延到 3 歲以下兒童身上，也無(wú)法確保幼兒的“就近入園”，家長(zhǎng)們只能“望園興嘆”。

目前我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，小學(xué)和初中教育免費(fèi);一個(gè)大學(xué)生一學(xué)年的學(xué)費(fèi)也不過(guò) 5 000 -8 000元∕人。但是，據(jù)調(diào)查，全國(guó)許多城市的私立園費(fèi)用大都超過(guò) 2 000元 /月;而有的幼兒園的幼兒月均費(fèi)用高達(dá)7000元左右。有家長(zhǎng)抱怨，如果家附近有 2 000元 /月收費(fèi)的民辦園就好了，很多家長(zhǎng)因沒(méi)有關(guān)系送兒子上公辦園，于是送到了貴的民辦園，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)壓力大。一個(gè)正常家庭尚且承受如此大的壓力，那低收入家庭的困難更是可想而知。

2.幼兒 “入園難 ”現(xiàn)象的原因分析

2.1 幼兒園供需嚴(yán)重不平衡

幼兒園的供給與需求嚴(yán)重不平衡，根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中 2000 年到 2016 年的數(shù)據(jù)可知，自 2000 年起，我國(guó)幼兒園數(shù)量呈現(xiàn)出先急劇下降，而后緩慢回升的趨勢(shì)，但后期的回升幅度相對(duì)于前期原有水平來(lái)說(shuō)還是較低。幼兒園數(shù)量的減少意味著它將無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有學(xué)前兒童的入園需求。此外，幼兒園的供需不平衡還表現(xiàn)在幼兒園總量下降的同時(shí)，不同性質(zhì)幼兒園構(gòu)成比例也在發(fā)生變化。根據(jù)我國(guó)《教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)民辦幼兒園的數(shù)量不斷增加，并且在全國(guó)幼兒園數(shù)量之中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

2.2幼兒園普遍存在的高收費(fèi)現(xiàn)象。

我國(guó)對(duì)不同類(lèi)型的幼兒園實(shí)行不同的辦園成本分擔(dān)的模式和比例：公辦園主要是政府負(fù)擔(dān)，家庭只承擔(dān)一部分費(fèi)用，而民辦園主要由家庭承擔(dān)全部的費(fèi)用，加之學(xué)前教育畢竟不屬于義務(wù)教育的范疇，二十多年來(lái)，它一直只占教育經(jīng)費(fèi)支出的 1.3%。所以，學(xué)前教育才會(huì)出現(xiàn)高收費(fèi)的現(xiàn)象，如幼兒若入收費(fèi)較低的公辦園，家庭須承擔(dān)高額的贊助費(fèi);若入私立園，家庭就須承擔(dān)高額的入托費(fèi)，這樣幼兒園教育就成為中國(guó) “最昂貴的教育 ”。

2.3學(xué)前教育資源的分配不均

由于城市化進(jìn)程的加快，使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距愈來(lái)愈大。城市的高速發(fā)展引發(fā)了大量的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入城市尋求新的工作機(jī)會(huì)，與此同時(shí)農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童越來(lái)越多，農(nóng)民工子女接受教育的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。并且，一些優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源往往被投入到發(fā)展更好的城市因此，造成了學(xué)前教育資源分配不均。一些優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法深入農(nóng)村幼兒園，從而間接導(dǎo)致了學(xué)齡前兒童“入園貴”、“入園難”現(xiàn)象。

2.4人口因素

2016 年 1 月 1 日“全面二胎”政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。隨著“全面二胎”政策的開(kāi)放，對(duì)于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)以及我國(guó)受教育人口規(guī)模帶來(lái)非常大的影響。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，該政策實(shí)施后每年將新增加約 300 萬(wàn)兒童，3 年中將新增約 900 萬(wàn)兒童入園。人口政策的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致新增需求與現(xiàn)存資源不足之間的供需矛盾。人人口出生的高潮，拉動(dòng)了家長(zhǎng)及幼兒對(duì)幼兒園的需求，但幼兒園的供給無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有的需求。

2.5家長(zhǎng)的早期教育觀念存在誤區(qū)

隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高、獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的增多以及受現(xiàn)時(shí)社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響，每個(gè)家長(zhǎng)都希望自己的孩子成為強(qiáng)者。因此，孩子的教育就成為頭等大事，尤其對(duì)孩子的早期教育“格外 ”重視，然而家長(zhǎng)并不都是學(xué)前教育領(lǐng)域的內(nèi)行，很容易受諸如 “不能輸在起跑線(xiàn) ”等早教觀念及幼兒園 “特色 ”的影響。于是，多數(shù)家長(zhǎng)都想方設(shè)法地為孩子 “擇園 ”、“擇優(yōu)質(zhì)園 ”，這也在一定程度上造成了 “名幼兒園 ”的身價(jià)倍增，使得城市幼兒 “入園難 ”問(wèn)題更加白熱化。

3.幼兒 “入園難 ”“入園貴”現(xiàn)象的解決策略

3.1加大普惠性幼兒園建設(shè)

面對(duì)教育資源短缺與受教育對(duì)象不斷增多的矛盾，國(guó)務(wù)院于 2010 年 11 月 21 日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》。其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的公益性和普惠性。由此，大力發(fā)展普惠性幼兒園才是破解入園難題的根本出路。普惠性幼兒園不同于普通的公辦幼兒園和私立園，既不像公辦園需要托關(guān)系進(jìn)入，也不像私立園需要繳納高昂的培養(yǎng)費(fèi)，它的建立有助于幫助處于城市中低收入水平而又無(wú)法進(jìn)入公辦園和私立幼兒園的幼兒獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化水平較高的幼兒教師是提高學(xué)前教育質(zhì)量，滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求，解決“入園難”問(wèn)題的一個(gè)重要舉措。首先，從提高生源質(zhì)量入手，如通過(guò)政策扶植、學(xué)費(fèi)減免、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，來(lái)提高師資培養(yǎng)的質(zhì)量。其次，通過(guò)提高幼兒教師的準(zhǔn)入門(mén)檻，如制定嚴(yán)格的幼兒教師資格與質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保證師資隊(duì)伍的質(zhì)量;再次，合理增加幼兒園教師編制，切實(shí)維護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益，以吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。也就是說(shuō)，建立長(zhǎng)效的幼兒教師專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與發(fā)展的機(jī)制，將幼兒師資隊(duì)伍的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)納入教師隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃之中，切實(shí)提高幼兒師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。

3.3糾正家長(zhǎng)錯(cuò)誤的育兒觀念

在廣大家長(zhǎng)的心目中，“不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”、“高收費(fèi)意味著高質(zhì)量”諸如此類(lèi)的育兒觀念，已經(jīng)成為眾多家長(zhǎng)競(jìng)相送孩子入高收費(fèi)幼兒園，參加各種興趣班、特長(zhǎng)班的信念支撐。幼兒教育屬啟蒙教育，不可能 “一園定終身”。其實(shí)，對(duì)于0-6歲的幼兒來(lái)說(shuō)，家庭教育同樣重要。

結(jié)束語(yǔ)

幼兒園“入園難”的現(xiàn)象一直是人們十分關(guān)注但又未被解決的社會(huì)問(wèn)題，它不僅僅關(guān)系到幼兒的入園問(wèn)題，也關(guān)系到我們的社會(huì)民生息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)幼兒園“入園難”“入園貴”分析可知，這些問(wèn)題由于收費(fèi)貴，優(yōu)質(zhì)資源少，二胎開(kāi)放而導(dǎo)致入園難從而引發(fā)入園貴的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要社會(huì)，幼兒園，家庭一起努力把錯(cuò)的內(nèi)容進(jìn)行改正，要把為幼兒提供高質(zhì)量、高水平的教育為己任，加大創(chuàng)建普惠性幼兒園為滿(mǎn)足廣大幼兒的生長(zhǎng)與心理發(fā)展的需要。