鐵路建設工程管理關鍵問題及對策研究

黃劍波

摘 要：隨著人們對交通出行的要求越來越高，鐵路建設的步伐也在不斷加快。近年來，我國高速鐵路逐步走向世界，高鐵質(zhì)量的好壞也代表一個國家的國際形象。隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路工程管理也存在著不少的問題。本文就當前鐵路建設工程管理存在的問題提出了相應的建議。

關鍵詞：鐵路;管理;相關問題

一、鐵路建設工程管理的內(nèi)容

鐵路建設工程的施工項目繁雜，但其主要的施工內(nèi)容包括以下幾點：首先是對舊線路的改造，這個工程的內(nèi)容包括對原有的鐵路進行改造和擴建，更新相關線路的使用方法。這一類的工程一般不由鐵路總局承建，而是將其分派給各地鐵路局承建。其次就是對新建的鐵路進行管理，其內(nèi)容主要包括對旅客專線和火車站的建設。這種新建的大型項目一般通過招標的形式分給鐵路建設公司修建。最后就是對于其他項目的修建，這一類建設工程的內(nèi)容包括對于配套設施和防護工程的修建，也包括修建一些職工的住宅等。鐵路建設工程的管理就是對鐵路建設的各項工程從設計到施工再到養(yǎng)護的一系列的管理，以及對于和鐵路工程有關的財務的管理，鐵路建設工程管理的目的是為了提高鐵路行車的安全性，為把我國鐵路建設成為國家一流的鐵路而努力。

二、我國鐵路建設工程管理存在的問題

2.1 投資問題

鐵路工程項目一般投資比較大，建設周期也比較長，具有工程復雜，管理跨度比較大的特點，所以鐵路工程建設管理的難度也比較大。國外一般對鐵路工程前期的監(jiān)管是比較嚴厲的，比如鐵路工程的投資建設環(huán)節(jié)和設計環(huán)節(jié)。當然，這也是我國鐵路工程管理薄弱的環(huán)節(jié)。目前鐵路工程的管理仍然存在許多不可控因素，雖然也設立了招標選取競標的單位，但是其中存在許多不合理的現(xiàn)象。這些不合理的現(xiàn)象也導致鐵路建設管理存在許多漏洞。

2.2 招標管理不規(guī)范

鐵路工程的招標工作雖然是按照國家規(guī)定舉辦的，但是這種招標工作基本上是在鐵路這個特定的范圍內(nèi)進行的，這種投標雖然表面上是公開進行的招標，但是真正參與招標的圈外人員是很少的。一方面，對于圈外人員沒有專業(yè)的技術和相關的資源。另一方面，他們也不像鐵路企業(yè)擁有龐大的資金支持。所以這種招標的市場化程度不高。國外的同行企業(yè)也很難進入中國鐵路市場?？偟膩砜?，我國的鐵路建設行業(yè)還處在一種相對封閉的狀態(tài)，這對于鐵路行業(yè)的發(fā)展是很不利的。

2.3 信息管理不規(guī)范

所謂的信息管理是指對信息進行加工，整理，傳遞和應用。信息管理的目的就是通過信息流通使決策者獲得相應的應用信息。我國的鐵路建設管理長期缺少一個專門的信息管理程序和專門的信息管理部門。而我國鐵路建設工程信息的管理只局限于對信息的收集和傳遞上。現(xiàn)代鐵路建設工程信息管理所需要的是多方面的，全面的信息，而不只局限于一種信息，這些信息不僅包括施工單位的信息，也包括監(jiān)理單位和設計單位的信息。這些信息也不只是施工過程的信息，也包括施工前期和決策，設計的信息。但是我國鐵路工程的信息收集方面還存在很多漏洞，對于這些信息都沒有進行完整的保存。

三、安全問題

3.1 工期安排不科學

一般鐵路工程安排的工期從大體上看還是符合要求的，但是某些單項項目的工期安排還是存在不合理性。單項工程的工期安排不合理會導致很多問題的發(fā)生，工程的進度也難以進行有效的控制。有的單項工程在施工的過程中受整體工程工期變更的影響嗎，并且在建設過程中很容易受到政治等外部因素的影響。這些因素的影響也會導致工期的科學性和合理性受到影響，這也會導致工程出現(xiàn)大量的問題隱患。

3.2 安全管理弱化

隨著鐵路部門的快速發(fā)展，施工企業(yè)本身在施工中存在一些安全問題，并且在整個項目的運輸安全中也存在許多的問題。所以加強相關的管理部門對施工過程的把關是十分重要的。另外，施工隊伍的整體素質(zhì)也在不斷下降，施工隊伍整體年齡偏大，老化程度日益突出，新鮮血液補充不足，這對于鐵路建設的安全性來說是很不利的。

3.3 安全質(zhì)量監(jiān)管不當

鐵路監(jiān)管存在很多問題，但是其存在一個比較突出的問題是由于鐵路的線路比較長，這些冗長的鐵路線路只有幾名管理人員，導致鐵路工程監(jiān)理也存在很多問題。監(jiān)理人員的不足會導致鐵路監(jiān)管不到位，而鐵路管理局臨時雇用的人員往往是缺少專業(yè)培訓，這也弱化了許多施工過程的監(jiān)督控制。這樣松散的管理控制使鐵路工程管理難以規(guī)范化。

四、鐵路建設工程管理探索

4.1 鐵路建設工程管理變革

鐵路工程項目建設的管理模式存在許多的變化，經(jīng)營性的鐵路建設項目將繼續(xù)完善以項目法人責任制為主，非經(jīng)營性的鐵路管理項目將以自行管理為主?？梢钥闯觯覈蔫F路建設項目管理建設模式變革也是一個逐漸深化的過程，這也是鐵路建設管理社會化和科學化的一個過程，但是這也并不意味著管理的形式會完全的統(tǒng)一，將來也會出現(xiàn)多種形式同時存在的狀態(tài)。

4.2 健全和完善投資審計制度

健全和完善投資審計制度有利于加強對鐵路建設項目投資的力度?？刂仆顿Y的審計對于控制投資規(guī)模，節(jié)約建設資金，規(guī)范鐵路建設的市場都會起到積極的作用。大多數(shù)的投資審計是對工程造價的預估，鐵路建設施工過程的審計無法保證投資的整體效果，所以要加強對工程過程的審計，這不但需要施工人員保證施工的質(zhì)量，也需要鐵路建設監(jiān)管人員的嚴格管理。這不僅可以確保工程的質(zhì)量，也可以提高資金利用率和投資效果。

五、小結

總而言之，當前鐵路建設工程施工管理工作在實施的過程中仍存在許多問題，基于鐵路工程建設管理的現(xiàn)狀，鐵路建設管理部門應該對鐵路建設施工前期，中期，以及后期等階段的質(zhì)量管理工作進行嚴格的監(jiān)管，這樣才能確保鐵路工程的整體質(zhì)量和安全得到保障。

參考文獻

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