大門島上的全能派出所

姚遠(yuǎn) 季舒鈺

派出所名稱：浙江省溫州市公安局洞頭區(qū)分局大門派出所。

建所時間：始建于1955年。

轄區(qū)概況：大門鎮(zhèn)陸域面積35.36平方公里，下轄3個居民區(qū)，22個行政村，常住人口2.7萬余人，村居分散偏僻。

警力配備：民警10人，所領(lǐng)導(dǎo)4人。因與交警中隊合署辦公，交警中隊有民警4人，中隊領(lǐng)導(dǎo)1人。共有輔警50人。

榮譽(yù)：2013年榮立集體三等功。2013年度、2014年度溫州市政法系統(tǒng)先進(jìn)集體；2014年度、2016年度溫州市公安局“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀基層所隊”；2017年度、2018年度溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)突出集體。

大門島位于浙江省溫州市洞頭區(qū)西北部，與洞頭本島隔海相望，是溫州最大的海島。由于島上有兩座巨礁聳立，狀如大門，故得名。大門大橋通車之前，大門島是長期封閉的孤島，島上有一半居民都在外地工作，居民的交通全靠輪渡；2016年大門大橋通車后，離島變成了半島，每年5月到10月的旅游旺季，觀音礁沙灘等景區(qū)秀麗的自然景觀吸引著溫州、臺州、杭州等周邊游客來到大門島賞海水、品海鮮，也為鎮(zhèn)守大門島的大門派出所帶來了不小的治安壓力。

合署辦公

身兼數(shù)職的海島民警

隨著大門大橋的通車，往來島內(nèi)的車流、人流量逐漸增大，2017年，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，將交警中隊并入大門派出所成為派出所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——交通管理中隊，在大門派出所內(nèi)實(shí)行“三隊一中心一廳”格局。即成立三個中隊（基層基礎(chǔ)、執(zhí)法辦案、交通管理）、一個大廳（戶籍兼違章處理）、一個指揮中心。同時將派出所“三室合一”功能、交警的視頻抓拍巡查等相關(guān)功能統(tǒng)一納入調(diào)度中心。

在集成辦公上，采取合署辦公模式，提高辦公效率。在之前良好配合的基礎(chǔ)上，實(shí)行大門派出所與交警中隊合署辦公，交警中隊搬入派出所辦公，與治安中隊、社區(qū)中隊并列，實(shí)現(xiàn)全島警力整合。

由于打破了警種之間的職能界限，每一位民警都要做到“一警多能”。在旅游旺季，派出所的民警要到路面上疏導(dǎo)交通，而交通民警在日常也要學(xué)會處理相對簡單的治安案件。

一站辦理

便民服務(wù)輻射周邊

從地理位置來看，風(fēng)景優(yōu)美的大門島像是個世外桃源。離島時，群眾去辦理護(hù)照等出入境業(yè)務(wù)都要到洞頭島去，要坐輪渡再坐車，有時候材料帶不齊還要來回跑。為了讓?shí)u內(nèi)居民享受到實(shí)實(shí)在在的便利，2018年9月13日，洞頭區(qū)分局首個派出所便民服務(wù)窗口在大門鎮(zhèn)啟用，這也意味著將一改離島群眾往返洞頭多窗口、多部門跑的麻煩，真正做到“進(jìn)一個門、辦所有事”。

便民服務(wù)中心推行“一窗受理，一站辦理”業(yè)務(wù)機(jī)制，整合公安機(jī)關(guān)接警服務(wù)、戶籍登記、身份證辦理、交通管理、出入境管理、船舶船民管理、電動車管理等事項。6個綜合窗口實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)交叉辦理，讓辦事群眾在一個窗口享受“一站式”服務(wù)，從真正意義上減少重復(fù)詢問辦理時間，實(shí)現(xiàn)最少耗時。

為了實(shí)現(xiàn)公安服務(wù)不離島“全域化”，窗口還新增設(shè)出入境、車輛6年免檢業(yè)務(wù)，讓大門群眾也能享受到便捷的出入境辦理、交通車輛免檢業(yè)務(wù)。同時，出入境、交通管理業(yè)務(wù)還輻射到偏遠(yuǎn)的鹿西鄉(xiāng)，讓鹿西群眾也真實(shí)感受到身邊的公安服務(wù)。

在與教導(dǎo)員周文淵一起走訪過程中，觀音礁景區(qū)民宿老板還提到：他們（民警）給我們很多幫助。這“幫助”指的就是洞頭民宿審批的新模式。因旅游業(yè)的興起，海島民宿數(shù)量的激增，洞頭區(qū)分局打造了便民、高效的民宿審批模式，由原先整個審批流程的10個工作日縮短到5個工作日，極大程度地減少了審批時間。如今，在征得市局業(yè)務(wù)部門和區(qū)改革辦支持后，又開創(chuàng)了“一窗受理，聯(lián)合踏勘，即時發(fā)證”的民宿審批新模式，讓民宿老板不用跑就能完成民宿審批事項。

一戰(zhàn)成名

重拳整治“黑火藥”

出生于1983年的教導(dǎo)員周文淵就是土生土長的本島人，2005年12月到大門派出所從事社區(qū)民警工作。2014年起任大門派出所副所長，兼職社區(qū)民警，現(xiàn)任大門派出所教導(dǎo)員，分管基層基礎(chǔ)工作。

曾經(jīng)，開采花崗巖是大門鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為了圖方便、節(jié)約成本，村民們學(xué)著自制“黑火藥”，將花崗巖炸成塊狀，而且這個“傳統(tǒng)”已有三十多年。

“黑火藥”是由硫磺、硝酸鹽等化學(xué)品制成，制作方法簡單，雖說開炸時火力不算大，可它屬于爆炸物，村民往往在家自制，而且就存放在家里，安全隱患極大。一旦觸碰火星，殃及的可能是整村人的生命安全。

按照法律規(guī)定，非法儲存、買賣爆炸物屬于危害公共安全罪，“黑火藥”必須得治！可是這個歷史遺留問題存在已久，從開采到運(yùn)送、銷售環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)鏈涉及村民足有1500人。這么多人靠這種方式養(yǎng)家，該怎么阻斷這條路？2008年，當(dāng)時從事社區(qū)民警工作的周文淵與同事一起，走遍鎮(zhèn)上的近70個礦點(diǎn)，并一一做好踩點(diǎn)、畫好地形，方便日后分區(qū)域巡查。從2008年開始，除了日常社區(qū)基層工作，不定期巡查礦點(diǎn)成了周文淵和同事必做的事兒。每個月至少要把各自負(fù)責(zé)的礦點(diǎn)全部巡查一次。

根據(jù)長期巡查經(jīng)驗，周文淵發(fā)現(xiàn)，村民使用過“黑火藥”后，花崗巖上就會留下黑色的印記，他能清晰地辨認(rèn)出印記的新舊，推測開采是在近期還是更久之前。摸索出村民的開采時間，周文淵往往就能將不法分子抓個正著。

在大范圍集中整治的震懾下，整治開始的第二年，就有采礦者選擇用風(fēng)割、線割的方法代替“黑火藥”使用。通過一系列的整治措施，到2015年，“黑火藥”在大門島的使用已經(jīng)基本杜絕。

除了負(fù)責(zé)派出所的日常工作，周文淵還有一套交警執(zhí)勤服。在周末、節(jié)假日被車流擠得水泄不通時，他要換上交警制服去做“兼職”交警，走上街頭維持交通秩序，指揮車輛有序停放，保障道路的暢通。

日行萬步

駐扎海島的交通警察

交警中隊有民警4人，平均年齡28歲。榮獲2017年溫州市“十佳愛民警察”稱號的中隊長林佳已經(jīng)在大門島工作了10年。

2016年1月，大門大橋正式通車后，海島遇上了巨大的通行壓力。每逢節(jié)假日，步行疏導(dǎo)交通成為林佳和同事們的工作常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，大橋開通前，大門島日均車流量只有五六百輛次，而開通后一下子猛增至4000多輛次，要是遇上節(jié)假日，最高可達(dá)2.2萬輛次。

大門島的道路形態(tài)類似一個大環(huán)島，但中間沒有閉合，因此不能循環(huán)通行，只能原路返回，再加上停車資源稀缺，車流量一大就容易發(fā)生擁堵。每個周末或節(jié)假日，也成為林佳和同事們最忙碌的時間。

通往景區(qū)的道路本身就比較狹窄，游客將車沿邊停放后，遇交會車輛時摩托車都難以通行，基本上只能單人通過。因此，步行疏導(dǎo)的方式最笨也是最有效。在疏導(dǎo)點(diǎn)，林佳需要隨著車流不停地走動，隊伍排得越長，走動的距離也越長，夏季節(jié)假日時一天來回十幾公里是少不了的。

2016年7月14日上午，林佳收到了兩面“人民的好交警”和“踐行兩學(xué)一做。為民雪中送炭”的錦旗，這是群眾夏某專程讓兒子親手送到林佳手中，以表達(dá)對林佳及中隊全體工作人員無私幫助的真誠謝意。

原來，夏某于2016年3月19日在東嶼村一轉(zhuǎn)彎路段因車輛失控發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致左腿截肢，右腿嚴(yán)重殘疾。前期已花去家里的全部積蓄，并向親戚朋友借了很多錢。6月底初步治療已經(jīng)結(jié)束，下一步，夏某右腿也需截肢，需做好雙腿的假肢安裝。面臨高額的醫(yī)療費(fèi)用，本不富裕且失去主要勞動力的這個家庭束手無策，只能找到當(dāng)時處理事故的交警中隊尋求幫助。處理該起事故的林佳知道這一情況后積極走訪夏某家庭了解情況，聯(lián)系社會各界愛心人士并發(fā)動中隊人員開展募捐活動，募捐當(dāng)日夏某就收到捐助11000余元。在募捐現(xiàn)場，推著夏某輪椅的夏某妻子看到這么多愛心人士為夏某捐助，忍不住流下了眼淚，哽咽道：“我真的沒想到他會這么用心去幫我們這樣的外來打工的?！?/p>

駐所為家

海島派出所的“家文化”

教導(dǎo)員周文淵作為土生土長的大門人，對海島的感情不言而喻。14年的從警生涯，他說自己肩上最大的責(zé)任就是讓村民在大門島住得安心。

交警中隊中隊長林佳的妻子陳靜為了讓林佳安心工作，辭去從事多年的外貿(mào)工作，帶著孩子從溫州市區(qū)搬到了大門島，當(dāng)起了海島警嫂。

民警金曉樂稱大門派出所是最“土”的派出所，“土”在派出所和島內(nèi)的居民是街坊鄰居般的親密，村民隨時都可以來派出所“串門”。

家在派出所對面，號稱只有二十秒鐘路程的民警李武說我們是不會“戴面具”的警察，左鄰右舍看著你長大，都知道你的小“秘密”，對轄區(qū)群眾的真誠是發(fā)自內(nèi)心的。

……

家對于大門派出所的民警有更深的含義。在2016年大門大橋未建成之前，因每日最后一班離島航船為下午4點(diǎn)，所以，大門派出所實(shí)行駐所制，工作日全體民警吃住都在派出所，周末或節(jié)假日實(shí)行輪休。所里80%的民警非本島人，如果遇到臺風(fēng)等惡劣天氣，民警們二十多天、甚至一個月回不了家是常有的事。即便島內(nèi)物質(zhì)條件有限，但是所領(lǐng)導(dǎo)還是想方設(shè)法改善駐所條件，豐富民警的業(yè)余生活。如今的大門派出所，院內(nèi)和頂樓都有小花園，原交警中隊的辦公用房改造成了民警宿舍，做到了“一人一房”和辦公場所、備勤用房分離。食堂、浴室、健身房、休閑房、洗衣房等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。除了在休息時間組織民警開展籃球賽、棋類比賽等活動之外，學(xué)習(xí)大門島的方言也是工作之余的一項必備能力。所領(lǐng)導(dǎo)要求民警至少要達(dá)到能聽懂的程度，以方便做群眾工作。

在大門島走訪那天正值陰雨，氣溫從前一天的30℃驟降到15℃。從民宿走訪回所，民警李武開車在島上蜿蜒道路上“飛馳人生”，在講述自己從警經(jīng)歷的同時還不時插播一些“導(dǎo)游”講解。我說，他能“說”出一本書吧！做群眾工作李武是真行！教導(dǎo)員周文淵在后座上笑了。

一陣笑聲灑在寂靜的海島上，因為深愛，所以熱愛，雖累亦有甜！