城市型風(fēng)景名勝區(qū)景城協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃方法

鄧武功 宋梁 王笑時(shí) 于涵

摘要：城市型風(fēng)景名勝區(qū)是一類對(duì)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)要求特別高、矛盾問(wèn)題特別典型的風(fēng)景名勝區(qū)。本文通過(guò)對(duì)具有世界遺產(chǎn)價(jià)值的四川省青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)的剖析，提出了這類風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循保護(hù)遺產(chǎn)、景城共榮的協(xié)調(diào)發(fā)展理念，可以應(yīng)用明確景城職能分工、推動(dòng)旅游融合發(fā)展、以“內(nèi)外總體平衡”推進(jìn)居民社會(huì)調(diào)控、引導(dǎo)外圍保護(hù)地帶發(fā)展、以“多規(guī)合一”加強(qiáng)規(guī)劃管控等10個(gè)方面的規(guī)劃方法，破解景城協(xié)調(diào)發(fā)展難題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展；景城共榮；城市型風(fēng)景名勝區(qū)；都江堰市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.06.006 中圖分類號(hào)：F292

文章編號(hào)：1009-1483（2019）06-0035-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Planning Method of Harmonious Development between Scenic Area and City for Scenic Area of City： A Case Study on General Planning of Qingchengshan-Dujiangyan Scenic Area

DENG Wugong， SONG Liang， WANG Xiaoshi， YU Han

[Abstract] Scenic areas of city are a kind of scenic area with high requirements for coordination of protection and development， and very typical for problems of contradictions. Based on the dissection of QingchengshanDujiangyan scenic area with world heritage value， this paper puts forward that the planning of such scenic and historic area should follow the concepts of harmonious development of heritage protection and common prosperity between scenic area and city. Including defining the division of functions between scenic area and city， promoting the development of tourism integration， promoting the social regulation and control of residents by "internal and external overall balance"， guide the development of peripheral protected areas， and strengthening planning control by "multi-conformity"， there are ten planning methods can be used to solve the problem of harmonious development between scenic area and city.

[Keywords] town planning； harmonious development； common prosperity between scenic area and city； scenic area of city； Dujiangyan City

引言

城市型風(fēng)景名勝區(qū)是指位于城市內(nèi)，與城（鎮(zhèn)）區(qū)相融、相鄰或相依，具有較強(qiáng)相互影響關(guān)系的風(fēng)景名勝區(qū)[1]，其中城市是統(tǒng)一代指具有城鎮(zhèn)建設(shè)性質(zhì)的鎮(zhèn)、縣及設(shè)市城市。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在244個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，城市型風(fēng)景名勝區(qū)（大多數(shù)與縣和鎮(zhèn)關(guān)系緊密）有81個(gè)，占比達(dá)33.2%[2]，這一類型數(shù)量如此之多，促使業(yè)界學(xué)者認(rèn)真研究其特性，如何協(xié)調(diào)景城關(guān)系就是其中的重要研究課題。景城關(guān)系受多方面影響，風(fēng)景名勝區(qū)的類型與價(jià)值高低、城市的大小與發(fā)展階段、地理空間特征等都是重要影響因素。城市型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃研究很多，但因各風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同、時(shí)代要求不同，規(guī)劃方法差異較大。關(guān)于協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與城市與關(guān)系的普遍性措施已有文章作了詳述[1，3]，本文重點(diǎn)針對(duì)青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行典型性案例研究。青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)具有世界遺產(chǎn)價(jià)值，發(fā)展比較成熟，對(duì)都江堰市的發(fā)展影響巨大；而都江堰市（縣級(jí)市）規(guī)模較小，其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱；因而呈現(xiàn)“景大城小”的特點(diǎn)，這類城市型風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在處理景城協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系中具有較強(qiáng)的主動(dòng)性。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、美麗中國(guó)、堅(jiān)持人與自然和諧共生的當(dāng)今，這類風(fēng)景名勝區(qū)處理景城關(guān)系的方式更具代表性。

1景城關(guān)系分析

1.1青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值與特色

1.1.1具有世界遺產(chǎn)價(jià)值

都江堰是一項(xiàng)穿透近2300年歷史煙云，至今仍哺育著成都平原的大型無(wú)壩引水工程，青城山是我國(guó)道教文化的重要發(fā)祥地，悠久而厚重的歷史文化為四川省青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)贏得了世界文化遺產(chǎn)的崇高地位。世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為“中國(guó)古代都江堰工程代表了灌溉技術(shù)的最高成就”“青城山的道教建筑和道教的建立有著密切的關(guān)系，并且在道教歷史上是東亞影響最廣的區(qū)域之一”[4]。

據(jù)現(xiàn)有資料顯示，青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)保存了大量的植物品種，有高等植物3284種，是中國(guó)罕見(jiàn)的植物種質(zhì)資源寶庫(kù)；有陸棲脊椎動(dòng)物280余種，且陸棲動(dòng)物具有明顯的過(guò)渡性特征；加上優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，使其成為世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地的重要組成部分。

1.1.2是人與自然和諧之地

青城山自古有“青城天下幽”之美譽(yù)，是我國(guó)名山大川的典型代表。青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)地貌發(fā)育豐富，青城前山猶似太師椅，后背金鞭巖壁立千仞，兩側(cè)山脈面朝成都平原綿延而下，令人驚嘆于造物的神奇；區(qū)內(nèi)谷秀峰奇，溪澗蜿蜒，百轉(zhuǎn)千回，岷江在都江堰沖出重重山脈，淌向成都平原，別有一番景致。先輩們?cè)诖诵燎诟?，留下了寶貴的智慧與思想；青城山道觀建筑依山傍勢(shì)，從山腳逶迤而上霄頂，既進(jìn)退有序，又隨性自然，是“道法自然”樸素哲學(xué)思想與自然結(jié)合的絕妙產(chǎn)物；都江堰水利工程建設(shè)則浸透著中國(guó)古人尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)倫理和生態(tài)智慧。自然與文化交融，展現(xiàn)出人與自然和諧共生的理想畫卷，呈現(xiàn)出“幽、樸、奇、秀”的風(fēng)景特色。

1.2景城關(guān)系歷史演變

都江堰市“由水設(shè)堰，因堰興市”[5]，自秦國(guó)治水設(shè)堰起，都江堰市始有雛形，之后一直作為軍事要塞，雄踞都江堰渠首，直到民國(guó)期間，都江堰市基本延續(xù)舊城格局，城址歷經(jīng)兩千多年未變[6]，是國(guó)家歷史文化名城。青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)因臨近市區(qū)和5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，人類生產(chǎn)、建設(shè)、文化活動(dòng)較多，因而受歷史人文和城鎮(zhèn)建設(shè)影響極深，文化脈絡(luò)貫穿始終于風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展歷史中：從秦以前的蜀地水文化到秦代的都江堰水文化之集大成，從東漢的道教文化到唐代的佛道之爭(zhēng)再到佛道共存，從唐中期發(fā)展起來(lái)的邊貿(mào)文化到漢藏相融，以及隨著歷史發(fā)展演變的地方民俗文化，都在風(fēng)景區(qū)留下了濃墨重彩的印記，這些豐厚的歷史文化承載于山川形勝而傳承至今。

景城關(guān)系在20世紀(jì)80年代以前，因城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的負(fù)面影響小，正面影響大，促成青城山—都江堰成為我國(guó)著名的名山大川；風(fēng)景名勝區(qū)的山地特征和一江七水的縱貫，山、水、城、林、堰相因相借[7]，使都江堰城市具有“滿城水色半城山”的優(yōu)美城市景觀形象；此時(shí)景城相依、相輔相成，景城關(guān)系十分和諧。自1981年編制第一版城市總體規(guī)劃以來(lái)，城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張[8]，青城山麓城鎮(zhèn)建設(shè)空間已擴(kuò)大數(shù)十倍，并沿青城山東麓密集發(fā)展，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)形成壓迫之勢(shì)；根據(jù)最新編制的城市總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大；且風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊發(fā)展、建設(shè)訴求也很強(qiáng)烈；內(nèi)外壓力之下，景城和諧關(guān)系存在失控風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖1）。

1.3現(xiàn)狀景城矛盾

透徹理解景城矛盾才能找出有效實(shí)現(xiàn)景城協(xié)調(diào)發(fā)展的方法。目前景城矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民人口數(shù)量過(guò)多，共涉及22個(gè)行政村，常住人口16662人（2014年），因2008年汶川地震災(zāi)后重建的聯(lián)建政策，區(qū)內(nèi)還有3473個(gè)外來(lái)聯(lián)建主體，區(qū)內(nèi)的居民人口密度超過(guò)134人/平方公里，與同期全國(guó)平均人口密度相當(dāng)。二是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)量過(guò)大，目前區(qū)內(nèi)人均建筑用地達(dá)91.8平方米，大大超過(guò)了四川省人均宅基地面積20～30平方米的標(biāo)準(zhǔn)[9]。三是旅游發(fā)展訴求引導(dǎo)不足，2014年風(fēng)景名勝區(qū)居民人均純收入達(dá)到了7500元/年，其中鄉(xiāng)村旅游收入已成為居民收入的重要來(lái)源，但旅游普惠面較窄，村莊之間發(fā)展很不平衡，落后村莊旅游發(fā)展愿望強(qiáng)烈，建設(shè)訴求大，若不加以引導(dǎo)，將帶來(lái)無(wú)序建設(shè)，破壞樹(shù)木掩映的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。四是生態(tài)保護(hù)仍存短板，風(fēng)景名勝區(qū)西界的趙公山山脈是大熊貓及其他動(dòng)物的活動(dòng)走廊，但在山脈北部走廊的盡頭仍存在捕獵活動(dòng)，其西南端外圍保護(hù)地帶近年興建了大量住宅，區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的采筍活動(dòng)仍較普遍，這些對(duì)大熊貓等大型動(dòng)物的生存環(huán)境威脅較大。五是外圍城鎮(zhèn)建設(shè)管控嚴(yán)重欠缺，從北至南沿著風(fēng)景名勝區(qū)東麓分布著都江堰市區(qū)和5個(gè)城鎮(zhèn)，經(jīng)估算，東麓山前外圍保護(hù)地帶約有43%已經(jīng)成為建設(shè)用地，城鎮(zhèn)界面與沿山界面長(zhǎng)度之比已遠(yuǎn)超過(guò)1/3，對(duì)山體形成了嚴(yán)重遮擋，且有連綿密布的趨勢(shì)，建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑形象和綠色空間管控嚴(yán)重不足。

2景城協(xié)調(diào)發(fā)展理念

客觀存在的景城矛盾需要規(guī)劃在生態(tài)保護(hù)、居民人口、村莊發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游發(fā)展等多方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并遵循以下兩大基本理念。

2.1保護(hù)遺產(chǎn)

自然文化遺產(chǎn)資源是中華文明發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是全民族、全世界的共同財(cái)富，要作為中國(guó)特色文化一代代傳承下去；自然文化遺產(chǎn)資源所在的風(fēng)景名勝區(qū)還是都江堰市今后大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最重要的物質(zhì)與空間基礎(chǔ)。因此，保護(hù)遺產(chǎn)資源及其價(jià)值是風(fēng)景名勝區(qū)一切工作的根本前提。

2.2景城共榮

風(fēng)景名勝區(qū)非單純的自然保護(hù)區(qū)域，而是具有保護(hù)資源、傳承文化、展示利用的綜合功能[2]，加之風(fēng)景名勝區(qū)與城鎮(zhèn)相輔相成的歷史關(guān)系，未來(lái)城鎮(zhèn)的發(fā)展更是主要依托遺產(chǎn)資源及其價(jià)值，在廣度上和深度上深耕旅游產(chǎn)業(yè)。因此景城協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展思路，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)，使風(fēng)景名勝區(qū)成為人與自然和諧共生的典范之區(qū)。

3景城協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃方法

本文針對(duì)青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)的自身情況提出了10個(gè)方面的景城協(xié)調(diào)規(guī)劃方法，其中前6個(gè)是城市型風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的突出特點(diǎn)，需要重點(diǎn)對(duì)待；其他方面雖非突出特點(diǎn)，但因城市型風(fēng)景勝區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)壓力更大、建設(shè)管控需求更迫切，也需給予重要關(guān)注。

3.1明確景城職能分工

實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)與城鎮(zhèn)之間職能互補(bǔ)，才能以更開(kāi)闊的視野，在更廣闊的空間上統(tǒng)籌發(fā)展布局，從而減少發(fā)展建設(shè)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)壓力。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)專注資源保護(hù)和風(fēng)景游賞兩大核心職能；城鎮(zhèn)承擔(dān)風(fēng)景名勝區(qū)居民搬遷、轉(zhuǎn)移安置及再就業(yè)職能，承擔(dān)旅游職能并發(fā)展和旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從而使二者形成良好互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)山城相依、保護(hù)與利用協(xié)調(diào)的理想格局。

3.2推動(dòng)旅游融合發(fā)展

發(fā)展旅游是風(fēng)景名勝區(qū)的內(nèi)在職能要求，更是都江堰市的核心產(chǎn)業(yè)支撐，具有世界遺產(chǎn)價(jià)值的風(fēng)景名勝區(qū)可作為龍頭引領(lǐng)都江堰市旅游發(fā)展大格局。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，著重提升文化內(nèi)涵、景觀環(huán)境，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，主要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們觀光、審美欣賞、文化體驗(yàn)、親近自然等精神文化需求，安排必要的旅游服務(wù)設(shè)施。在風(fēng)景名勝區(qū)外，則可充分發(fā)展休閑度假及新興的旅游項(xiàng)目，尤其是結(jié)合區(qū)外的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，將其建設(shè)成具有旅游產(chǎn)業(yè)支撐和特色風(fēng)貌的旅游村鎮(zhèn)，既發(fā)展了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，又減少了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)。兩者相輔相成，相得益彰。

3.3以“內(nèi)外總體平衡”推進(jìn)居民社會(huì)調(diào)控

風(fēng)景名勝區(qū)不排除存在居民，但需要以保護(hù)遺產(chǎn)、永續(xù)利用為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，協(xié)調(diào)好居民社會(huì)的發(fā)展愿望。因此，居民社會(huì)調(diào)控不能僅著眼于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，而是將其內(nèi)外作為一個(gè)整體，以總體平衡的思路推進(jìn)居民社會(huì)調(diào)控。具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人口總量；搬遷地質(zhì)災(zāi)害、嚴(yán)重影響遺產(chǎn)資源等地段的村莊；遷出災(zāi)后聯(lián)建的外來(lái)人口；管控好留在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊的違規(guī)建設(shè)、排污等行為；提供優(yōu)惠政策增強(qiáng)區(qū)外村鎮(zhèn)的發(fā)展活力，吸引原住民近6000人逐步遷至區(qū)外村鎮(zhèn)，從而緩解風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的人口增長(zhǎng)和籍此帶來(lái)的發(fā)展壓力。

3.4規(guī)劃一體化的配套設(shè)施

這既有利于按照職能分工分類、分級(jí)建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施，又有利于節(jié)約成本。在旅游設(shè)施方面，按照“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的原則，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)、外旅游服務(wù)基地進(jìn)行系統(tǒng)布局。整治區(qū)內(nèi)環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)：一是對(duì)影響風(fēng)景環(huán)境的設(shè)施逐步實(shí)施整治或拆除；二是逐步減少風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)村莊自建旅游設(shè)施；三是除規(guī)劃的小型旅游服務(wù)基地外，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不再新增賓館、飯店、娛樂(lè)等旅游設(shè)施。區(qū)外增量建設(shè)，豐富設(shè)施類型，即在城鎮(zhèn)配套建設(shè)賓館、飯店、特色旅舍、主題公園及節(jié)慶、演藝、文化、展覽等旅游設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等，加強(qiáng)城鎮(zhèn)旅游職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。

在交通設(shè)施方面。對(duì)外，充分利用高速、快速路和城市交通路網(wǎng)，在山—城之間，建設(shè)環(huán)山路即旅游通道，聯(lián)系風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)外道路。對(duì)內(nèi)，建設(shè)一縱一橫的主要車行游覽路，從而將外部交通與內(nèi)部游覽交通完全銜接起來(lái)，建設(shè)景城交通一體化網(wǎng)絡(luò)，形成“一橫一縱一通道、景城相聯(lián)”的交通系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。

3.5引導(dǎo)外圍保護(hù)地帶發(fā)展，建立緩沖空間

對(duì)于城景交匯最突出的外圍保護(hù)地帶，其要義是加強(qiáng)建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)風(fēng)貌、建設(shè)強(qiáng)度的管理和引導(dǎo)，雖非強(qiáng)制性要求，但因都江堰市已形成強(qiáng)烈共識(shí)，管控要求高、力度大。規(guī)劃實(shí)行分區(qū)分層的空間管控，將現(xiàn)狀空間分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、平原鄉(xiāng)村景觀區(qū)、自然山林景觀區(qū)三類管控區(qū)域，以期保留村鎮(zhèn)星羅、綠廊溝通、水系串聯(lián)、田野縱橫的景觀格局。制定“兩線兩帶”的分層空間管控措施，嚴(yán)格控制建設(shè)性質(zhì)與整體風(fēng)貌：一是近山控制帶，即風(fēng)景名勝區(qū)邊界至環(huán)山路以東200米的控制線，建筑高度控制在2層以內(nèi)，建設(shè)用地綠化率達(dá)到40%左右；二是遠(yuǎn)山控制帶，即環(huán)山路東200米至外圍保護(hù)地帶的邊界控制線，建筑高度控制在2～6層，以低層為主，多層為輔，其建設(shè)用地綠化率達(dá)到35%左右。兩個(gè)控制帶均以旅游設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為主，且要求不再新增居住用地。

3.6以“多規(guī)合一”加強(qiáng)規(guī)劃管控

在青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)踐了多規(guī)合一的方法和要求，與如今空間規(guī)劃的改革目標(biāo)十分契合。規(guī)劃梳理了現(xiàn)狀國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、災(zāi)后重建用地、旅游設(shè)施用地、特殊用地等各類不同用地屬性的復(fù)雜關(guān)系。與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)保留、合并、削減等方式明確了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模、分布及控制要求，具體落實(shí)到了每一個(gè)土地?fù)碛姓撸☉糁鳎┑慕ㄔO(shè)用地范圍邊界。尤其是準(zhǔn)確對(duì)接土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)用地規(guī)模核定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可以保留和安置的人口總量，實(shí)現(xiàn)了居民人口的精準(zhǔn)調(diào)控。規(guī)劃特別提出災(zāi)后重建用地不得開(kāi)展新的建設(shè)，應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行專門整治。

對(duì)于在風(fēng)景名勝區(qū)范圍外，但處于邊界地區(qū)的8個(gè)敏感地塊，提出了“景城共管”的新思路，并規(guī)定了嚴(yán)格、詳細(xì)的管控要求，由都江堰市和風(fēng)景名勝區(qū)共同管理、共同執(zhí)行（見(jiàn)表1）。

3.7其他協(xié)調(diào)措施

3.7.1嚴(yán)格界定風(fēng)景名勝區(qū)范圍邊界

范圍邊界是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的法定界線，必須嚴(yán)肅對(duì)待。城市型風(fēng)景名勝區(qū)因涉及城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和具體城市建設(shè)用地布局，更需嚴(yán)格界定。通過(guò)逐一理順城鎮(zhèn)用地在風(fēng)景名勝區(qū)邊界犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)狀，界定了城鎮(zhèn)與風(fēng)景名勝區(qū)之間的管理界線，并要求立樁定界，實(shí)行精確管控，解決歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，不再允許出現(xiàn)因開(kāi)發(fā)建設(shè)而隨意改變邊界范圍的現(xiàn)象。

3.7.2科學(xué)劃定保護(hù)與功能分區(qū)

城市型風(fēng)景名勝區(qū)雖與城鄉(xiāng)相互交錯(cuò)、難以分割，但其保護(hù)仍要尊重科學(xué)，生態(tài)價(jià)值高、不能利用的區(qū)域應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。規(guī)劃在梳理世界遺產(chǎn)價(jià)值空間分布的基礎(chǔ)上，以遺產(chǎn)價(jià)值保護(hù)和生態(tài)分析引領(lǐng)青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與功能分區(qū)劃定（見(jiàn)圖3）。通過(guò)這個(gè)方法，識(shí)別了海拔1600米以上的大熊貓活動(dòng)區(qū)域，并將之納入生態(tài)保存區(qū)，同時(shí)也是一級(jí)保護(hù)區(qū)，按照最嚴(yán)格的保護(hù)要求，不允許游人進(jìn)入，以保護(hù)大熊貓棲息環(huán)境；識(shí)別了龍門山脈動(dòng)物遷徙的重要節(jié)點(diǎn)，將原在風(fēng)景名勝區(qū)外的區(qū)域納入風(fēng)景名勝區(qū)范圍以加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；識(shí)別了納入風(fēng)景游賞區(qū)的范圍，以游覽欣賞為主要功能，按照一級(jí)保護(hù)區(qū)的要求強(qiáng)化管控力度。

3.7.3統(tǒng)一管控建設(shè)景觀風(fēng)貌

良好的建設(shè)景觀風(fēng)貌是人與自然和諧共生的外在表現(xiàn)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)主要包括兩大類：一是村莊居民點(diǎn)建設(shè)，二是旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃要求風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有居民點(diǎn)房屋建筑按照川西民居傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)行建設(shè)和改造。對(duì)于旅游服務(wù)設(shè)施及旅游服務(wù)基地，其建設(shè)應(yīng)因勢(shì)就形，優(yōu)化建設(shè)布局，保護(hù)山水林田等自然要素，參照民居建筑管控建筑高度。如此，則可在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)形成自然與人工建設(shè)和諧的景觀風(fēng)貌。

3.7.4以信息化手段強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

依托總體規(guī)劃建立風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)用地和人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，這在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中尚屬首次，能夠?qū)窈髤^(qū)內(nèi)任何建設(shè)進(jìn)行比對(duì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，助力規(guī)劃順利落地實(shí)施，而不是停留在“墻上掛掛”。

4展望

在規(guī)劃指導(dǎo)下，一系列下位規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始編制，包括景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊管控規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃、災(zāi)后重建專項(xiàng)整治規(guī)劃等；環(huán)境治理效果開(kāi)始顯現(xiàn)，目前已經(jīng)完成了青城前山景區(qū)入口環(huán)境整治、泰安古鎮(zhèn)改造等工程；所有災(zāi)后重建的未完成和未建項(xiàng)目均已叫停；建設(shè)用地和人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)已經(jīng)應(yīng)用于日常的信息記錄和管理；后編的都江堰市城市總體規(guī)劃編制銜接了風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理要求。在規(guī)劃引領(lǐng)下，正在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)相協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)，期望這一良性互動(dòng)能夠穩(wěn)步前進(jìn)，并在此過(guò)程中，后續(xù)規(guī)劃能夠改進(jìn)和創(chuàng)新景城協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)景城協(xié)調(diào)的理想。

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