淺談水利工程項目建設(shè)中如何做好移民安置工作

張航釩 李祥娥 聶蘭城

【摘 要】水力資源是我國能源當中無法替代的重要部分，而在水利工程項目建設(shè)過程中水庫移民安置問題中更是不可忽略的首要工作。只是，現(xiàn)時國內(nèi)的水利水電工程項目建設(shè)征地移民安置工作依然有著各種不足需要處理，值得我們深入分析，并探尋應對措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；移民安置；征地

水利工程建設(shè)征地移民安置涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個領(lǐng)域，不僅直接關(guān)系到工程建設(shè)的順利進行，關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)廣大移民群眾的切身利益，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。移民安置監(jiān)督評估工作是公眾服務工作，直接關(guān)系到公共利益?！皣覍σ泼癜仓脤嵭腥^程監(jiān)督評估。

不同的移民安置項目，不同的地方移民機構(gòu)，不同的監(jiān)督評估工作存在一定的差別，但本質(zhì)都是監(jiān)督評估單位對建設(shè)征地移民安置工作的全過程監(jiān)督控制，進行溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督、改進和總結(jié)，評估移民生產(chǎn)生活恢復情況。所以進一步完善監(jiān)督評估工作是每一個移民工作者的共同任務，需要在實踐中不斷總結(jié)和提高監(jiān)督評估工作的方式方法，以保證移民安置工作目標的實現(xiàn)。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）規(guī)定，移民安置工作實行“政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。在移民安置實施過程中，有關(guān)各方和各部門工作職責不同，其所處的工作立場和出發(fā)點也不一致，因此需要一套行之有效的工作機制來組織協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作內(nèi)容和程序，使各項工作有效銜接，把各移民實施主體協(xié)調(diào)成一個有機的工作整體，實現(xiàn)移民安置實施工作順利、有序推進。本文進行移民安置實施工作機制和實施效果分析，為進一步完善移民安置實施工作機制提供參考。

1移民安置中的重點與難點

1.1安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃前期工作是移民的基礎(chǔ)工作，其扎實程度直接影響到移民安置實施進度，關(guān)系著移民的切身利益。目前水庫移民相關(guān)法律規(guī)范政策逐步完善，形成了獨立的法律體系，并實行“政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的移民安置工作管理體制。但當前移民安置規(guī)劃工作往往得不到相關(guān)利益體的重視，各單位和權(quán)屬人均存在一種誤區(qū)，認為前期工作僅僅是摸底調(diào)查，與后期補償補助、移民安置、專項遷改等無任何關(guān)系，在實物調(diào)查和意見征求時，相關(guān)單位配合不到位、工作積極性不高，移民群眾參與度不高、隨意性很大。

1.2實物補償

實物補償是水利工程常見的補償方式，合理的補償是維護征地移民群眾的切身利益直接體現(xiàn)。不同工程建設(shè)在同一區(qū)域?qū)嵤┭a償標準、補償政策不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、有差異，各項目補償在政策上都要求公開透明，導致群眾互相攀比，對補償補助意見大，工作順利推進難，實施阻力大。

1.3移民安置

在實施過程中大多數(shù)移民工作者或者單位認為，只要移民接受補償同意搬遷就算完成任務，并沒有考慮移民后續(xù)生活中可能出現(xiàn)的生產(chǎn)資料缺乏，生活困難、子女入學、就業(yè)就醫(yī)等迫切需要解決的實際問題。若未妥善安置好移民，社會隱患較大，甚至有部分移民對社會有報復心理、從事違法犯罪活動，導致群體性事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2水利工程項目建設(shè)中移民安置工作的現(xiàn)狀與原因

在新中國成立以后，我國修建了多座水庫，并導致了大批的水庫移民，不管是水庫的修建數(shù)量以及移民產(chǎn)生的數(shù)量均屬世界之最。然而，在由于各種因素的影響，移民安置情況整體并不樂觀。根據(jù)水利部門指出，在過去安置效果大致可分為三三制：安置工作處理得比較好的，約占1 /3；生產(chǎn)、生活過得去的，約占了1 /3；還存在著各種問題未能得到解決的，也占了1 /3。而導致這樣的狀況的主要原因主要有下面的幾種：

2.1移民政策不完善

正是因為目前我國關(guān)于移民政策的不完善，目前的條例當中并未明確地指出統(tǒng)一的補償補助標準。導致在現(xiàn)實生活中，往往是一個工程、一個補償補助標準，有部分更是相同的一個水利工程項目于不同省與市間其補償補助標準均是不一樣的，這樣的情況導致了大量的移民出現(xiàn)了攀比心理，認為需要與相關(guān)部門進行洽淡與溝通，甚至是成為“釘子戶”是可以獲得更高的補償?shù)?，最終導致移民工作開展難度大，更影響到移民搬遷安置的工作的順利開展以及和社會的和諧穩(wěn)定。

2.2移民安置前期工作開展不夠合理

第一，政府方面：我國不少地區(qū)政府并沒有將移民安置工作重視起來，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)以進行規(guī)范，更沒有仔細做好前期調(diào)查工作，進而導致前期移民工作開展難度大。

第二，項目設(shè)計單位方面：水利工程項目是一項規(guī)模比較大的工程，其所涉及到的移民安置問題也是比較復雜的，而不少設(shè)計單位并沒有考慮到移民安置的問題并作出合理的規(guī)范，讓得移民安置工作無所適從。

第三，監(jiān)理單位方面：由于不少水利工程項目存在著監(jiān)理單位沒有發(fā)揮其所應有的嚴格監(jiān)督的功能導致的。

2.3移民安置方式不合理

因為長期以來，我國移民安置方式均存在著：“重工程、輕移民；重搬遷、輕安置；重補償、輕管理”的思想，導致在開展移民前期工作的時候常常是疏忽行事，在水庫淹沒大量耕地庫區(qū)資源，承載能力不足的狀況下大量移民后靠安置，導致帶來了生態(tài)惡化，人地矛盾的問題，在沒有辦法調(diào)劑土地的狀況下，而盲目地允許移民外遷安置，導致不少移民無土或者是少土安置，缺乏維持生活所需要的基本生產(chǎn)資料。

3解決移民安置有關(guān)問題的措施

3.1政府要正確處理好在水利工程已簽征遷移民安置工作中的角色

我國最早期對移民安置所實行的是政府責任制。在整個計劃經(jīng)濟時代具有突出的優(yōu)勢，政府對于經(jīng)濟政治的權(quán)利是作為統(tǒng)一的管理，移民安置能夠很好的進行解決，但是在現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟十分完善的，現(xiàn)在政府的角色和能力漸漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，趨向于服務型的政府，對于行政手段已經(jīng)不能完全解決水利工程建設(shè)的征地與移民安置。對于建設(shè)征地移民安置計劃要做到提高思想認識。

3.2進一步完善相關(guān)的政策與法律法規(guī)

國家政策以及法律法規(guī)是其本身有著一定的權(quán)威性以及強制性，所以要確保移民安置工作能夠得到有序號進行，必須要從完善政策與法律法規(guī)力面著手。因而，政府應該要結(jié)合水利工程項目的具體情況，深人分析移民安置工作方面存在的不足，明確統(tǒng)一補償補助的標準以及相關(guān)的規(guī)范要求。

3.3做好前期規(guī)劃工作

第一，抓好移民安置規(guī)劃設(shè)計工作：

政府首先要選取擁有一定等級資質(zhì)的設(shè)計機構(gòu)進行設(shè)計，同時以實物量調(diào)查成果作為根據(jù)，以資源環(huán)境承載能力作為根本，尊重本地安置與異地安置、集中安置與分散安置相結(jié)合的安置方式，同時需要尊重好移民的生產(chǎn)、生活以及當?shù)氐娘L俗習慣；

第二，做好移民安置監(jiān)理評估工作：

具體而言應該要通過招投標的辦法，最終確定監(jiān)督評估機構(gòu)，并且簽置合作合同，實現(xiàn)對移民安置工作的監(jiān)督。以保證對移民安置工作的進度、質(zhì)量以及資金使用狀況、移民的生活狀況等進行跟蹤與監(jiān)督。

結(jié)論

移民安置工作的效果跟水利工程項目的建設(shè)密切相聯(lián)，因而為避免因為移民安置問題而對項目建設(shè)帶來的不良影響，我們必須要將移民安置工作重視起來，結(jié)合實際情況，進一步完善法律法規(guī)，做好安置前期工作，不斷地探索適合的安置方式。

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（作者單位：1山東省水利勘測設(shè)計院；2五蓮縣水利局）