陜西乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作及建議

王芳

摘要：本文在結(jié)合陜西省乾縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對其工作的實(shí)際開展情況以及存在的問題和不足進(jìn)行了分析，并提出了合理的應(yīng)對建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;生產(chǎn);安全監(jiān)管工作;質(zhì)量

2012年乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站成立至今，該縣政府相關(guān)機(jī)構(gòu)一直認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作會議重要精神，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率一直穩(wěn)定在98%以上，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，為確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”做了大量工作。

基本情況

乾縣現(xiàn)有糧食作物面積88萬畝，其中：小麥53萬畝、玉米31萬畝、油菜4萬畝;蔬菜5.2萬畝;林果種植面積為52萬畝。截至2017年年底，全縣奶牛存欄4.1萬頭、黃牛存欄3.3萬頭、生豬存欄32萬頭、羊存欄5.7萬只（其中奶山羊4萬只）、雞存欄70萬羽，發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）120個，年產(chǎn)肉類3.7萬噸、年產(chǎn)奶量11萬噸，年產(chǎn)蛋量0.6萬噸。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乾縣的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過共同協(xié)商出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》和《乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并且成立了以乾縣的主管縣長為組長，縣農(nóng)牧局局長任副組長，以及各地方鎮(zhèn)辦以及相關(guān)的主要單位領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化分工，明確職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到每一個人、每一件事，并定期召開各單位成員聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決工作開展過程中存在的亟待解決的問題。

二是積極宣傳引導(dǎo)。利用食品安全宣傳月、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周” “中國農(nóng)民豐收節(jié)”等主題活動，在咸陽電視臺、乾縣電視臺進(jìn)行專題報道宣傳以及微信公眾號等新聞媒體為宣傳載體和途徑，全力做好相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全宣傳工作。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站2012年6月正式掛牌成立，全額撥款事業(yè)單位，隸屬農(nóng)牧局管理，副科建制，正副站長2名，均為副科，編制人數(shù)10人，實(shí)有編制人員13人。我縣依托各鎮(zhèn)辦食藥所設(shè)立16個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，目前靈源鎮(zhèn)等12個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站已建成正常運(yùn)行，其余的峰陽鎮(zhèn)、梁山、周城、新陽4個鎮(zhèn)（辦）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站正在積極籌建中。

四是抓好源頭管理。對獲證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及專業(yè)合作社和規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，從產(chǎn)、收、貯、運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行“一對一”監(jiān)管，對其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄，農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)銷貨臺賬等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是抓好小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。近年來，我們主要抓了大宗特色“乾縣香菜”、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“漠西大蔥”以及蘋果、梨、桃等果品主產(chǎn)鎮(zhèn)（辦）的小農(nóng)戶生產(chǎn)監(jiān)管，采取屬地管理，針對7個鎮(zhèn)（辦）實(shí)際情況建立了完善的縣、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

六是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。從2016年至今，例行監(jiān)測樣品370個，合格率100%。同時加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、收、貯、運(yùn)四大環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督抽檢力度。三年來，種植業(yè)抽檢150批次8000個樣品，合格率100%，屠宰檢疫生豬19262頭，瘦肉精監(jiān)督抽檢3953 頭，畜產(chǎn)品例行監(jiān)督抽檢42份，檢測結(jié)果均為合格。

七是加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。2015年，乾縣通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整體認(rèn)證， 2012年以來，全縣共認(rèn)證21個無公害基地， 23個無公害農(nóng)產(chǎn)品，地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品2個，有機(jī)產(chǎn)品1個。

八是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制工作。我們根據(jù)以強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理、實(shí)施全程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理為重點(diǎn)，按照“生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息可記錄、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可查詢、重要數(shù)據(jù)信息流向可跟蹤、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可保證”的一系列重要工作程序，建立起了數(shù)據(jù)信息記錄規(guī)范化、流向跟蹤精準(zhǔn)化、應(yīng)急反應(yīng)速度化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，截止目前，我縣已建立“乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺”，已完成19家無公害生產(chǎn)基地追溯網(wǎng)填工作。以獲證基地、專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用，目前共發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品合格證36000份。

存在問題

（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的安全監(jiān)督管理力量還有待提高。全縣農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、收、貯、運(yùn)綜合監(jiān)管職能由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站承擔(dān)。我站現(xiàn)有工作人員12名，其中：本科2名，大專5名，高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師1名，助理農(nóng)藝師4名，專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的50%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患涉及重金屬、生物毒素、微生物、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料及飼料添加劑等諸多因素，具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，需要技術(shù)力量很強(qiáng)的專業(yè)人員勝任。但是我站一半工作人員非專業(yè)技術(shù)人員，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、鏈條長、環(huán)節(jié)多、主體繁雜，以這些人去面對千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管難度相當(dāng)大，無法滿足全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理的工作要求以及新形勢的變化。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險壓力逐年加大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不全。我縣依托各鎮(zhèn)辦食藥所設(shè)立16個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，目前靈源鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站已建成正常運(yùn)行，其余的城關(guān)街道辦、大楊、馬連等15個鎮(zhèn)（辦）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站正在籌建中，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，特別是對小農(nóng)戶監(jiān)管還沒有正常開展。

（三）小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較差。我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占有較大的份額，但他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，重銷售輕安全，為追求經(jīng)濟(jì)效益，不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，不遵守農(nóng)藥安全間隔期，農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等問題時有發(fā)生。但是，目前對小農(nóng)戶的生產(chǎn)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入缺乏必要的法律行政處罰依據(jù)，同時存在違法成本低、處罰不到位的問題，對違法犯罪分子難以起到震懾作用。一些農(nóng)民專業(yè)合作社為松散型組織，往往對個別農(nóng)戶出現(xiàn)的問題難以追責(zé)。

建議

建議修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。一是界定小農(nóng)戶的范圍：包括所有個體生產(chǎn)經(jīng)營者、一些松散型組織的農(nóng)民專業(yè)合作社成員。二是嚴(yán)格切實(shí)落實(shí)好屬地化管理責(zé)任，當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)（辦）站和村級的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作人員要切實(shí)做好對小農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三是建由市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，小農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售凡進(jìn)必檢。四是加強(qiáng)對小農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)，加大對小農(nóng)戶違法生產(chǎn)經(jīng)營的處罰力度，設(shè)定行政處罰限額，對嚴(yán)重違法分子起到震懾作用，五是強(qiáng)化各類主體責(zé)任，讓生產(chǎn)經(jīng)營的不法分子付出巨大的法律代價，對監(jiān)管工作人員的失職瀆職行為進(jìn)行問責(zé)。

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