論行政權(quán)對社會保險關(guān)系的介入

牛婉珍

摘 要：近些年來越來越多的朋友步入工作崗位，然而大量用人單位并不能為其員工繳納足額社會保險費(fèi)用甚至完全不繳，對勞動者的權(quán)益保障嚴(yán)重不足，于是接觸到了大量的社會保險相關(guān)糾紛，便產(chǎn)生了探討行政權(quán)是否應(yīng)該介入社會保險關(guān)系以及如何介入社會保險關(guān)系的想法。本文將從行政權(quán)對社會保險關(guān)系介入的概念，行政權(quán)對社會保險關(guān)系介入的方式以及以公共利益理論對行政權(quán)介入社會保險關(guān)系方式的分析三方面展開本文論述，以期行政權(quán)能夠更好的保障勞動者權(quán)利，保障社會保險關(guān)系的正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：行政權(quán);社會保險關(guān)系;公共利益

近些年來，接觸到大量關(guān)于社會保險方面的糾紛，再加上六險二金的出臺，使得筆者對于行政權(quán)介入社會保險關(guān)系這方面的內(nèi)容愈發(fā)感興趣，再加之企業(yè)不給員工交保險，員工總會提出：政府到底管不管？這樣的疑問，于是，筆者便展開了對本課題的研究。

一、行政權(quán)對社會保險關(guān)系介入的概念

（一）行政權(quán)的概念

行政權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，組織和管理國家行政、外交等各方面行政事務(wù)的權(quán)利。它是國家政權(quán)的一個組成部分，也是一種管理公共事務(wù)的權(quán)利，具有國家強(qiáng)制力，故又稱為公權(quán)力。

（二）介入的概念

介入是指進(jìn)入事件之中進(jìn)行干預(yù)，是權(quán)利主體通過一定方式進(jìn)入對象之中對其施加某種影響。行政權(quán)介入法律關(guān)系是為了發(fā)揮其以下三種作用：第一，干預(yù)或限制私權(quán)在法律關(guān)系中的濫用以及不當(dāng)使用，防止或制止其對國家所保護(hù)利益的侵害。第二，為了通過公權(quán)的介入最大限度地保障公民私權(quán)的行使，保護(hù)公民個人利益的實(shí)現(xiàn)。三是當(dāng)私權(quán)主體間發(fā)生糾紛，訴諸法院請求通過公權(quán)的介入來解決糾紛，公權(quán)因申請而被動介入。

（三）社會保險關(guān)系的概念

社會保險，是指國家預(yù)防或強(qiáng)制多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度，是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。

社會保險由政府強(qiáng)制某一類人將其一部分收入作為社會保險費(fèi)形成社會保險基金，當(dāng)符合特定情形時，被保險人可從該社會保險基金中獲取固定收入或損失的補(bǔ)償，可以理解為是一種再分配制度，以保證社會穩(wěn)定。目前，我國的社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工商保險、生育保險和2018年新增的補(bǔ)充醫(yī)療保險6個險種。

二、行政權(quán)介入社會保險關(guān)系的方式

當(dāng)前我國法律規(guī)定用人單位有為勞動者繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)。若用人單位不按規(guī)定繳納（即不繳、少繳、漏繳）社會保險費(fèi)用，有行政處理和民事司法兩個救濟(jì)渠道。

行政處理方式：責(zé)令限期繳納或補(bǔ)足，強(qiáng)制銀行劃撥或提請法院強(qiáng)制查扣、拍賣財產(chǎn)以及按日加收滯納金并處罰款等。

民事司法途徑：向勞動爭議處理部門提起仲裁程序或向法院提起訴訟。

三、以公共利益理論對行政權(quán)介入社會保險關(guān)系主要方式的分析

行政權(quán)是具有社會公共管理職能的權(quán)利，而社會保險關(guān)系屬于公民私人領(lǐng)域。公權(quán)可以監(jiān)管私權(quán)不足以規(guī)制的領(lǐng)域。但是哪些領(lǐng)域公權(quán)可以介入又將如何介入呢？筆者認(rèn)為，若要確定行政權(quán)對社會保險關(guān)系介入的限度，判斷標(biāo)準(zhǔn)為社會保險關(guān)系與公共利益的關(guān)聯(lián)度。關(guān)于公共利益當(dāng)前有兩種解釋，第一種是根據(jù)地域標(biāo)準(zhǔn)，即公共利益是在一定區(qū)域內(nèi)關(guān)系大多數(shù)人的利益，此理論出自德國學(xué)者洛厚德，該地區(qū)內(nèi)少數(shù)人的利益被稱為個別利益。第二種是根據(jù)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，德國學(xué)者紐曼提出的公共利益是一個不確定多數(shù)人的利益。本文認(rèn)為只有社會保險關(guān)系與公共利益相關(guān)時，行政權(quán)才應(yīng)當(dāng)介入。

（一）社會保險與公共利益的關(guān)聯(lián)度分析

社會保險是一種提供者為政府，受益者是每一個公民的公共產(chǎn)品。任何參加社會保險的人在滿足一定條件的情況下，都可以享受相應(yīng)的待遇。社會保險制度是整個社會對其最脆弱的組成部分的關(guān)注，是每個人對可能發(fā)生的未知困難做準(zhǔn)備的保障措施，符合追求共同利益的要求。

因此，社會保險關(guān)系與公共利益是高度相關(guān)的。

（二）行政權(quán)介入社會保險關(guān)系的限度

社會保險的運(yùn)行以每個人自覺履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)為基礎(chǔ)，以此來確保足額收取社會保險基金以及順利發(fā)放社會保險待遇。凡是不按時繳納社會保險費(fèi)用的行為，都可能損害社會保險制度的運(yùn)行，以致?lián)p害公共利益。

政府在社會保險運(yùn)行過程中主要有以下兩項(xiàng)職責(zé)：監(jiān)管責(zé)任和財政責(zé)任。監(jiān)管責(zé)任，是指當(dāng)個體不按時履行或不履行繳費(fèi)義務(wù)時，政府出面監(jiān)管，以強(qiáng)制力征收的責(zé)任。財政責(zé)任是指當(dāng)社會保險基金不足以發(fā)放社會保險待遇時，政府以公共財政予以支持，保障社會保險制度的正常運(yùn)行。

綜上，行政權(quán)必須介入社會保險關(guān)系，促使政府履行自身責(zé)任，保障社會公共利益。

（三）行政權(quán)介入社會保險關(guān)系的方式

行政部門對于企業(yè)少繳、漏繳、欠繳社會保險費(fèi)的行為，可以應(yīng)勞動者的投訴舉報，或者主動啟動調(diào)查程序，通過要求企業(yè)提供繳納證明進(jìn)行查實(shí)，并通過書面催繳、強(qiáng)制劃扣資金，請求法院拍賣等強(qiáng)制手段，及時追繳未繳納的社會保險費(fèi)。

行政權(quán)的這種介入行為，在保障勞動者個體社會保險權(quán)益的同時，也是在維護(hù)社會保險制度的正常運(yùn)行，是對于公共利益的切實(shí)保護(hù)。

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