農(nóng)村義務教育投資的困境與對策

馬金鳳

摘 要：現(xiàn)在國內(nèi)的農(nóng)村義務教育正在面臨著嚴重的危機，這種危機主要表現(xiàn)在投資的層面上。國內(nèi)很多農(nóng)村學校都面臨著公用教育經(jīng)費不足，教師工資難以及時支付的問題，很多中小學都有負債的情況，地區(qū)與地區(qū)之間的教育水平存在著非常大的區(qū)別?，F(xiàn)在國內(nèi)教育問題的關(guān)鍵還是義務教育制度本身在投資方面存在著不足，難以對國家的資源進行及時有效的分配，這在很大程度上加重了農(nóng)村義務教育所面臨的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務教育投資;困境;問題;解決辦法

一、現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)村義務教育投資面臨的困境

（一）農(nóng)村義務教育經(jīng)費中公用經(jīng)費不足

現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)村義務教育的投資經(jīng)費本身就存在著較大的欠缺，而這些本身有限的經(jīng)費有大多用于人員開支，這在一定程度上加重了公用經(jīng)費短缺的情況，這促使很多農(nóng)村義務教育學校出現(xiàn)了巨大的困境。很多農(nóng)村學校的義務教育公用經(jīng)費實際上遠遠低于國家相關(guān)標準，這就導致很多農(nóng)村中小學沒有辦法根據(jù)相關(guān)課程標準配置相關(guān)教具，準備教學所需要的教學儀器，相應的圖書資料等等，更有甚者出現(xiàn)了沒有辦法購買粉筆，紙張，墨水等日常教具的情況。所以在一定意義上而言，農(nóng)村的義務教育實際上還處于比較低的水平。

（二）拖欠教師工資的問題非常突出

對于很多農(nóng)村中小學校而言，沒有辦法及時支付中小學教師的工資已經(jīng)成了一個非常常見的情況。實際上，除了國內(nèi)的大中城市和一些發(fā)達地區(qū)，很多地方都存在著一定程度的拖欠教師工資的情況。而且更為糟糕的是，拖欠覆蓋的面正在變得越來越廣，拖欠的時間正在變得越來越長。如果這個問題不能得到及時的解決，將導致越來越多的農(nóng)村教師難以維持現(xiàn)在的生活，挫傷他們進行教學工作的積極性，這對教學質(zhì)量有著非常消極的影響。與此同時，近幾年國家一直在減少民辦教師的數(shù)量，但是很多貧困地區(qū)由于教師數(shù)量本身非常有限，教育經(jīng)費又極其短缺，很難真正找到非常高質(zhì)量的公辦教師，只能聘用沒有編制工資較低的代課教師進行教學，這也增加了教師的流動性。

二、農(nóng)村中小學危房改造和新建仍然有著較大的資金缺口

（一）農(nóng)村中小學存在著較為嚴重的負債情況

普遍9年義務制達標實際上是一種政府行為，它促進了國內(nèi)教育的發(fā)展，但是這種發(fā)展本身存在著超規(guī)模的情況。而這種負面影響在國內(nèi)農(nóng)村的中小學校表現(xiàn)的尤其明顯，很多農(nóng)村中小學為了達到相關(guān)指標不得不負債進行改革。很多地方政府為了使辦學經(jīng)費的空缺得到滿足，常常利用貸款的方法進行改革，幫助自己完成普九的相關(guān)任務，這樣的做法實際上加重了農(nóng)村中小學日常教學運行的負擔，對于農(nóng)村義務教育的發(fā)展是非常不利的。農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費本身不足，一旦進行負債運營就意味著還需要支付額外的貸款利率，這無疑增加了他們的負擔，擴大了教育經(jīng)費缺口的面積。這對于國內(nèi)義務教育水平的提高和發(fā)展是非常不利的。

（二）地區(qū)間義務教育投資水平存在嚴重的差距

近些年來，因為地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題越來越突出，不同地區(qū)吸收民間資本的能力存在著較大的差異，地區(qū)與地區(qū)之間的教育資源分配存在著越來越大的落差。這對于農(nóng)村中小學義務教育的發(fā)展可以說是雪上加霜，他們難以利用現(xiàn)有的資源，滿足教學需要，更加無法和發(fā)達地區(qū)進行競爭，農(nóng)村的義務教育陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈，長此以往，將對農(nóng)村義務教育的教學質(zhì)量，教學水平，教學效果產(chǎn)生非常消極的影響。

三、解決農(nóng)村義務教育投資困境的相關(guān)對策

（一）針對農(nóng)村義務教育的財政投入，履行義務教育政府責任

對于社會的發(fā)展而言，義務教育起著非常關(guān)鍵性的作用，他對于整個社會的公民素質(zhì)有著保障性的作用，義務教育的本質(zhì)實際上就是通過國家強制力保證實施的一種教育制度，它是每一個青少年兒童應該享受到的權(quán)利，所以在這個層面上而言，國家應該保障每一個青少年能夠平等地獲得義務教育。但是，實現(xiàn)這樣的青少年教育權(quán)利需要政府通過財政投入實現(xiàn)一部分的經(jīng)費分擔。通過政府公共經(jīng)費進行義務教育經(jīng)費開支能夠在很大程度上使公共資源得到更加充分的利用，減少各種因素對于教育經(jīng)費分配的干擾，保證國內(nèi)義務教育的平等和進步。這一點對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)顯得尤為重要。

實際上，義務教育的經(jīng)費通過國家財政不請示，非常有必要的，而且是有著較強的可行性的。政府的財力以及最重要的價值就是實現(xiàn)社會公共事業(yè)的發(fā)展，而其中義務教育作為提高整個社會文化水平，改善公民素質(zhì)的重要手段，已經(jīng)成為了現(xiàn)在社會中最重要的社會公共事業(yè)之一，它也是政府進行財政工作管理最重要的價值之所在。近幾年雖然中國政府已經(jīng)增加了針對義務教育的投資力度，但是這種投資相較于發(fā)達國家還是非常有限的，它并沒有辦法滿足現(xiàn)在義務教育的發(fā)展要求，這就需要政府履行自己的職責，通過財政手段分擔一部分的農(nóng)村義務教育經(jīng)費。

（二）建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費各級政府分擔的新體制

實踐經(jīng)驗已經(jīng)證實，國內(nèi)現(xiàn)在通行的地方負責，也就是縣鄉(xiāng)村等政府對農(nóng)村義務教育經(jīng)費進行分擔的體制已經(jīng)沒有辦法滿足農(nóng)村地區(qū)實行義務教育的需要。這種經(jīng)費投資手段已經(jīng)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)存在落差的尷尬需要，而且需要注意的是各級政府的財力是存在著較大的區(qū)別的，很多地區(qū)的地方政府并沒有辦法做到真正意義上的自給自足，所以國家政府應該在一定意義上允許鄉(xiāng)級財政退出現(xiàn)有的體系，將農(nóng)村義務教育投資體制真正的著力點放在相對而言財力較強的地方政府身上。換言之，新型的農(nóng)村義務教育投資體系應該是按照新型的農(nóng)村義務教育投資體系應該是按照各級政府的不同財政收入情況進行責任分擔，提高中央政府和省級政府在農(nóng)村義務教育經(jīng)費投資中所占的比例，加強國家政府的宏觀調(diào)控，減輕地方政府的負擔和農(nóng)民的負擔。只有這樣才能夠減輕發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)在教育投入上存在的較大落差，真正保證每一個青少年獲得平等的教育的權(quán)利。

四、小結(jié)

綜上所述，國內(nèi)農(nóng)村義務教育投資中出現(xiàn)的問題，需要各級政府部門合作解決，只有對現(xiàn)有資源進行更加充分合理的應用，才能對農(nóng)村中小學的發(fā)展奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障每一個農(nóng)村學生的合法權(quán)利，為他們的成長和社會的進步提供良性的氛圍。

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