分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的難點(diǎn)與對(duì)策

劉紅珍

摘要：近年來(lái)分享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，在對(duì)人們生產(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作面臨著認(rèn)識(shí)模糊、管理體制不順、統(tǒng)計(jì)方法不科學(xué)、數(shù)據(jù)共享難、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不統(tǒng)一等問(wèn)題，必須從完善頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)方法、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享等方面采取應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)的浪潮正席卷全球，已成為不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。分享經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的典型代表和重要內(nèi)容，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式在很多方面都存在明顯差異，導(dǎo)致現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作從指標(biāo)設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)采集匯總、分析評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)難以準(zhǔn)確反映分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其影響。積極適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，使分享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中得到合理體現(xiàn)，是現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。

1 分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)面臨的主要難點(diǎn)

1.1 社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)比較模糊

總體來(lái)看，分享經(jīng)濟(jì)的理論及政策研究明顯跟不上實(shí)踐發(fā)展的節(jié)奏，尤其是缺乏對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一界定，導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)的邊界十分模糊。目前，官方、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)界對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的定義和理解各不相同甚至相差很大，特別是在分享對(duì)象是否僅限于閑置資源或分散資源、交易雙方是否僅限于個(gè)人、交易物品是否僅限于有形的物品等問(wèn)題上分歧明顯。而且，多數(shù)定義屬于列舉式定義，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。比如國(guó)家八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》中，不僅沒(méi)有對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的概念表述，只是對(duì)其“主要表現(xiàn)”進(jìn)行高度濃縮的簡(jiǎn)單概括，而且還特別強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)階段”?！艾F(xiàn)階段”本身就是一個(gè)模糊詞，這顯然與統(tǒng)計(jì)工作的精確性要求是不相適應(yīng)的。

1.2 管理體制有待理順

分享經(jīng)濟(jì)的滲透領(lǐng)域十分廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，容易產(chǎn)生“九龍治水”的多頭管理問(wèn)題，不利于統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作開展。從《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》來(lái)看，文件雖然是國(guó)家八部委聯(lián)合發(fā)布的，也就意味著八部委都有共同管理之責(zé)，但文件不僅沒(méi)有明確八部委各自的管理職責(zé)，還將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策解讀的職責(zé)交給了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議這樣一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位多達(dá)33家。由于政出多門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，不僅使得管理效力分散，而且容易產(chǎn)生監(jiān)管真空，制約了分享經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。同時(shí)，多頭管理的體制也使得分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來(lái)源和發(fā)布處于多元化、無(wú)序化狀態(tài)。目前，已有國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)（聯(lián)合）、中國(guó)電子商務(wù)研究中心、騰訊研究院等多家機(jī)構(gòu)各自在發(fā)布中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告，涉及的分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模等關(guān)鍵數(shù)據(jù)相互之間的差異十分明顯（如表1所示），這極不利于對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)研究與決策。

1.3 現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)搜集渠道難以適應(yīng)需要

從分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者來(lái)看，一方面，由于參與分享經(jīng)濟(jì)的個(gè)人數(shù)量龐大、高度分散、流動(dòng)性強(qiáng)且單個(gè)規(guī)模小，將其納入生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)具有相當(dāng)難度。另一方面，很多參與者既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者，消費(fèi)與生產(chǎn)的邊界不清晰，加大了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度。比如，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架中，生產(chǎn)者購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)一般作為中間消耗或資本形成，消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)一般記為最終消費(fèi);而在分

享經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)尤其是購(gòu)買家用汽車等耐用消費(fèi)品，既是為了滿足自用，同時(shí)也會(huì)大量用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如何根據(jù)不同用途來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)實(shí)操作難度很大。從分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)來(lái)看，近年來(lái)無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量，都在快速變化之中，并且隨著新常態(tài)下改革的縱深推進(jìn)，分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)整合、企業(yè)兼并將進(jìn)一步加劇，這必然會(huì)大大增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的難度。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和抽樣辦法也不能完全適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，甚至有的分享行為很難在技術(shù)上進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)。比如，有些提供免費(fèi)或低價(jià)產(chǎn)品、服務(wù)，或看似無(wú)償卻能借此獲取廣告收益的分享行為，雖然都屬于分享經(jīng)濟(jì)的范疇，但在技術(shù)上完成統(tǒng)計(jì)，還有相當(dāng)?shù)碾y度?？偟膩?lái)看，如何站在行業(yè)層面，對(duì)個(gè)人生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出和價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算、監(jiān)測(cè)，從而準(zhǔn)確反映分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)等方面的情況，是當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需研究解決的重大難題。

1.4 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享

數(shù)據(jù)是分享經(jīng)濟(jì)的核心資源，如何實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)、政府相關(guān)部門、個(gè)人之間的數(shù)據(jù)共享，是影響分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大關(guān)鍵問(wèn)題。但是數(shù)據(jù)共享面臨三大困難：一是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也是核心資源，這就使得對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪、占有、處置，成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生存的手段，平臺(tái)企業(yè)不僅不會(huì)主動(dòng)共享自己的數(shù)據(jù)，甚至還會(huì)千方百計(jì)地予以保護(hù)。二是有些平臺(tái)企業(yè)刻意逃避監(jiān)管。比如，2017年6月，町町單車瀕臨倒閉，南京2000多名町町單車用戶向市場(chǎng)監(jiān)管和公安部門投訴押金無(wú)法退還，相關(guān)部門卻難以處理，因?yàn)槠脚_(tái)數(shù)據(jù)在企業(yè)，但公司負(fù)責(zé)人“跑路”，對(duì)于有多少用戶、收了多少押金等關(guān)鍵性的問(wèn)題，管理部門一無(wú)所知。三是政府部門數(shù)據(jù)公開的范圍和深度十分有限，平臺(tái)企業(yè)缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持。企業(yè)維護(hù)平臺(tái)數(shù)據(jù)需要了解交易雙方的不良記錄和個(gè)人財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息并進(jìn)行身份證查驗(yàn)等，但這些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)掌握在相關(guān)政府部門和公共機(jī)構(gòu)手中，平臺(tái)很難從政府部門獲得方便快捷的調(diào)閱接口，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)實(shí)瓶頸。

1.5 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系難統(tǒng)一

分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使其內(nèi)涵與外延都在不斷發(fā)生變化。當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到多個(gè)領(lǐng)域，而且新興行業(yè)正在不斷涌現(xiàn)，熱點(diǎn)領(lǐng)域也在不斷更新、切換，行業(yè)細(xì)分也將越來(lái)越深化。分享經(jīng)濟(jì)這種快節(jié)奏的變化模式和跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的特性，顯然與傳統(tǒng)的行業(yè)分類體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不相適應(yīng)。雖然分享經(jīng)濟(jì)所有的平臺(tái)企業(yè)都擁有各自的海量交易數(shù)據(jù)，但是如果缺乏～套統(tǒng)一固定的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，由于行業(yè)差異性大，形勢(shì)發(fā)展變化快，分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑是很難做到一致和固定的。如果是這樣，那么即使能夠順利實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們也仍然無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

2 加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議

2.1 完善頂層設(shè)計(jì)

分享經(jīng)濟(jì)具有十分鮮明的跨界融合特點(diǎn)，迫切需要關(guān)聯(lián)各方加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，為分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提供寬松的體制機(jī)制環(huán)境。一是要組織官方、學(xué)界、業(yè)界開展多層面理論研究，統(tǒng)一和深化認(rèn)識(shí)，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也為加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究爭(zhēng)取主動(dòng)。重點(diǎn)圍繞將分享經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑、分類目錄等方面的研究。二是要盡快完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、研究分析、數(shù)據(jù)發(fā)布制度，建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。明確分享經(jīng)濟(jì)牽頭管理部門和參與協(xié)作單位，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，或者建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)籌。領(lǐng)導(dǎo)小組或部際聯(lián)席會(huì)議制度建立后，應(yīng)迅速組建專班，分頭展開理論研究、數(shù)據(jù)搜集整理發(fā)布、政策文件起草等工作，引領(lǐng)分享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

2.2 科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)全面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，是統(tǒng)計(jì)客觀反映高質(zhì)量發(fā)展的核心工作。要探索構(gòu)建一套與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，從而能夠相對(duì)定量地對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以客觀描述，使分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況得到準(zhǔn)確反映，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)得到客觀評(píng)價(jià)，為相關(guān)部門開展研究、制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管提供決策參考。在實(shí)踐中，還要根據(jù)我國(guó)及全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、重點(diǎn)、特征、階段等變化，適時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行合理調(diào)整。調(diào)整時(shí)除了堅(jiān)持中國(guó)特色，盡可能保持指標(biāo)體系相對(duì)穩(wěn)定以外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)接，以便于在世界范圍內(nèi)進(jìn)行比較研究。

2.3 優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

有些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法已經(jīng)不能適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但是大規(guī)模地進(jìn)行創(chuàng)新也不現(xiàn)實(shí)，必須立足現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，從多方面進(jìn)行優(yōu)化。一是在常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中增設(shè)新的調(diào)查內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)行的企業(yè)調(diào)查和住戶調(diào)查制度，可以在企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和住戶調(diào)查問(wèn)卷中增加相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以反映各類主體參與分享經(jīng)濟(jì)的程度以及通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的就業(yè)、收入、消費(fèi)支出等情況。要選擇分享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。二是充分利用普查手段。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作將于2019年1月正式開展，應(yīng)結(jié)合前期開展綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在跟蹤落實(shí)過(guò)程中注意將分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況融入經(jīng)濟(jì)普查工作，全面系統(tǒng)掌握分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)情況。三是充分利用“三新”統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。分享經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的重要方面，雖然分享經(jīng)濟(jì)的多數(shù)內(nèi)容并未納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃定的“三新”統(tǒng)計(jì)范圍，但有些與分享經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的內(nèi)容，如眾包、眾籌以及互聯(lián)網(wǎng)金融中的P2P借貸等，其數(shù)據(jù)可以直接利用，其他有些數(shù)據(jù)也可以進(jìn)行一定的加工轉(zhuǎn)化來(lái)獲得。四是開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。選擇若干基礎(chǔ)條件較好的省份和城市，積極開展分享經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)，探索與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，待其成熟后再逐步推廣。

2.4 大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

可靠而穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來(lái)源是做好分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的必備基礎(chǔ)，必須不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，努力實(shí)現(xiàn)多方位、多層次的數(shù)據(jù)共享。一是注意積極探索整合利用監(jiān)管部門行政記錄、行業(yè)協(xié)會(huì)掌握信息、平臺(tái)企業(yè)擁有數(shù)據(jù)的思路與方法，在加強(qiáng)傳統(tǒng)調(diào)查以及行政記錄等數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)統(tǒng)計(jì)。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，擴(kuò)展數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，做好實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從采集到處理、傳輸、存儲(chǔ)以及發(fā)布的全流程現(xiàn)代化。三是統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)依托平臺(tái)企業(yè)掌握的詳細(xì)交易記錄以及其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)加工與分析能力，加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)之間的合作，聯(lián)合開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。四是打破信息孤島，大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，加大政府部門對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力度，建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信息共享合作機(jī)制。