烏克蘭“入歐”的政治經(jīng)濟(jì)分析

孫倩

摘要：烏克蘭獨(dú)特的資源和地理優(yōu)勢(shì)，以及與俄，歐的歷史淵源，使烏克蘭加入歐盟的進(jìn)程受到多方面因素的影響。本文從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多角度闡述烏克蘭加入歐盟的戰(zhàn)略考量和約束條件，分析烏克蘭“入歐”的現(xiàn)狀和前景。

加入歐盟是烏克蘭獨(dú)立后努力融入歐洲、提升國(guó)家地位的重要目標(biāo)，也是其推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制改革、提升人民福祉和國(guó)家自豪感的關(guān)鍵手段。而發(fā)展對(duì)烏關(guān)系則是歐盟維護(hù)自身發(fā)展，提升內(nèi)部的安全與穩(wěn)定，推進(jìn)歐洲民主、人權(quán)價(jià)值觀念以及遏制俄羅斯的需要。鑒于烏克蘭重要的地緣政治、經(jīng)濟(jì)作用以及俄烏之間割不斷的歷史淵源，其融入歐洲的戰(zhàn)略將會(huì)對(duì)俄羅斯和整個(gè)歐洲帶來(lái)一定的影響。

1 烏克蘭‘‘入歐”的努力

冷戰(zhàn)結(jié)束、烏克蘭獨(dú)立以來(lái)，烏克蘭不斷嘗試“融入’歐洲。入歐甚至成為影響其政府更迭、改變內(nèi)政格局的一大重要因素，在現(xiàn)階段符合烏克蘭的自身利益和國(guó)家發(fā)展要求。

歐盟在地理位置、發(fā)展水平和制度建設(shè)上具備優(yōu)越性，特別是連續(xù)兩輪?wèn)|擴(kuò)之后相繼接納波蘭、捷克等東歐諸國(guó)所獲得的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于從獨(dú)立后渴望從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)軌、徹底融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的烏克蘭來(lái)說(shuō)更有吸引力。烏獨(dú)立后的歷屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論執(zhí)政理念、政治派別、親俄與否，但都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)立法程序和手段以確立對(duì)歐戰(zhàn)略的重要性。烏克蘭政府中設(shè)置有專門(mén)主管歐洲一體化事務(wù)的副總理及烏歐交流機(jī)制，規(guī)范了各部門(mén)的一體化職責(zé)和權(quán)限。今年2月烏最高議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)對(duì)憲法修改的決議，明確將烏克蘭加入北約和歐盟作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫(xiě)入憲法。

2 歐盟對(duì)外戰(zhàn)略中對(duì)烏克蘭的定位

烏克蘭在歐洲具有特殊的地緣戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在歐盟看來(lái)，歐洲地區(qū)的主要威脅在于隨著蘇聯(lián)瓦解、超級(jí)大國(guó)勢(shì)力消失、均衡勢(shì)力被打破，所帶來(lái)的地區(qū)不穩(wěn)定因素增加，以及對(duì)俄羅斯在該地區(qū)可能重新形成一個(gè)與西方競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)政治軍事集團(tuán)的擔(dān)憂。而如果維持一個(gè)自由、獨(dú)立和穩(wěn)定的烏克蘭，可以有效地遏制俄羅斯，形成一道新的“鐵幕”，這符合歐盟的歐洲安全利益最大化。因此，發(fā)展烏歐關(guān)系，成為歐盟地緣戰(zhàn)略的必然選擇。隨著歐盟東擴(kuò)，歐盟也面臨著歐洲一體化和歐盟東擴(kuò)的經(jīng)驗(yàn)輸出和文化輸出，特別是波蘭、羅馬尼亞和保加利亞等歐盟新成員國(guó)，在歷史上它們不僅一直是烏克蘭的鄰居，也是前蘇聯(lián)時(shí)代的社會(huì)主義陣營(yíng)的盟友。它們的實(shí)踐和案例一方面會(huì)刺激烏克蘭的入歐熱情;另一方面烏克蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮程度，也將直接影響到歐盟東擴(kuò)的成果和東歐成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。

在最理想狀態(tài)下，發(fā)展與烏克蘭的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、提高烏克蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和維護(hù)政治穩(wěn)定符合歐盟的根本利益。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都擁有較為廣闊的貿(mào)易市場(chǎng)和投資空間，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也有互補(bǔ)性。特別是當(dāng)前，歐洲長(zhǎng)期面臨兩個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：人口老齡化而導(dǎo)致的就業(yè)不足和能源短缺問(wèn)題。烏克蘭豐富的自然資源和人力資源儲(chǔ)備，能為成熟的歐盟市場(chǎng)作出有益的補(bǔ)充，對(duì)歐洲一體化下一步發(fā)展亦有提高。更為重要的是，烏克蘭基本具備了和歐盟具有一致的價(jià)值觀，包括憲政民主、普世價(jià)值、公民社會(huì)、人權(quán)等領(lǐng)域，在推動(dòng)意識(shí)形態(tài)方面，歐盟并不存在著障礙。

烏克蘭軍事工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，繼承了原蘇聯(lián)極為可觀的軍事遺產(chǎn)，而且曾經(jīng)是一個(gè)擁有核武器的核大國(guó)，對(duì)歐洲甚至世界安全產(chǎn)生過(guò)重要威脅。根據(jù)1994年2月簽署的《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》，烏宣布永久放棄核武器并最終成為一個(gè)無(wú)核國(guó)家。烏克蘭核安全戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，直接關(guān)系到歐洲的整體核安全。烏歐在安全領(lǐng)域的合作，可以防止歐洲的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、遏制前蘇聯(lián)地區(qū)常規(guī)武器流失。而根據(jù)烏克蘭與歐盟簽署的聯(lián)系國(guó)協(xié)定中規(guī)定，雙方將共同保障包括聯(lián)合安全和防務(wù)政策在內(nèi)的外交和安全政策逐步趨同，共同預(yù)防沖突，核不擴(kuò)散，裁軍和軍備控制，反對(duì)恐怖主義。

根據(jù)始于2007年開(kāi)始談判、2017年生效的烏克蘭與歐盟關(guān)于聯(lián)系國(guó)協(xié)定及其一攬子計(jì)劃協(xié)定，烏克蘭和歐盟在國(guó)防、稅收、邊防和反恐等領(lǐng)域的合作將大大加強(qiáng)。根據(jù)協(xié)定，歐盟也會(huì)相應(yīng)為烏克蘭公民在歐盟國(guó)家移民、務(wù)工等方面提供更多便利和優(yōu)先保護(hù)權(quán)。特別是在烏克蘭達(dá)到免簽行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，歐盟會(huì)對(duì)烏克蘭實(shí)施免簽制度。烏克蘭和歐盟還約定加強(qiáng)在打擊洗錢、資助恐怖主義、販毒、有組織犯罪和恐怖主義等領(lǐng)域合作，以及在提供民事和刑事司法協(xié)助領(lǐng)域深化合作。而在歐盟東擴(kuò)后，隨著新人盟的東歐國(guó)家與歐盟司法一體化合作的深入，地理位置較好而司法體系孱弱的烏克蘭可能成為非法移民、有組織犯罪、洗錢等非法活動(dòng)的戰(zhàn)略中轉(zhuǎn)站，因此需要與烏克蘭進(jìn)行司法及內(nèi)政合作。另外由波蘭、匈牙利、捷克為代表的東歐國(guó)家，與在歐盟內(nèi)部占據(jù)主導(dǎo)地位的西歐大國(guó)之間，長(zhǎng)期以來(lái)存在著深刻分歧，在移民問(wèn)題上更是產(chǎn)生過(guò)尖銳的矛盾，歐盟希冀烏克蘭可以在此扮演一個(gè)重要的調(diào)解角色，以逐漸化解歐盟內(nèi)部的“東西”“新老”之爭(zhēng)。

3 烏克蘭入歐的影響因素

首先是烏克蘭國(guó)內(nèi)因素。阻撓烏克蘭入歐的最主要因素是獨(dú)立后，烏克蘭政壇的長(zhǎng)期不穩(wěn)定，內(nèi)政外交等政策的搖擺不定甚至倒退，使得許多民眾對(duì)烏克蘭的發(fā)展之路產(chǎn)生懷疑，從而對(duì)于歷屆政府所一直宣揚(yáng)的優(yōu)先融入歐洲的政策有所抵觸。各派政治力量出于自身勢(shì)力的考量而帶來(lái)對(duì)外交政策的分歧，又在一定程度

上動(dòng)搖了民眾人歐的信心，政局動(dòng)蕩則進(jìn)一步雪上加霜。自2004年橙色革命以來(lái)，烏克蘭政權(quán)十年三變，無(wú)論是親西方還是親俄政府，都曾多次被總統(tǒng)解散或被議會(huì)廢黜，陷入了惡性循環(huán)的局面。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)最重要也是最致命的根本因素。獨(dú)立以來(lái)的烏克蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為波折，在經(jīng)歷了20余年的曲折發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有恢復(fù)到1990年解體前的水平。特別是2004年橙色革命后，前幾年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭戛然而止，2008年國(guó)際金融危機(jī)又讓烏克蘭經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，政府預(yù)算和經(jīng)常賬戶赤字日益擴(kuò)大，國(guó)際收支面臨壓力巨大。烏克蘭在2013年預(yù)算赤字已經(jīng)逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%、經(jīng)常賬戶赤字則逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，隨后的政治危機(jī)又加劇了經(jīng)濟(jì)的滑坡。根據(jù)烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年烏克蘭名義GDP規(guī)模為折合1121.37億美元，相當(dāng)于1990年的63%。人均實(shí)際GDP為2639.82美元，相當(dāng)于1990年的76.91%。這兩項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相仿的鄰國(guó)波蘭相比已經(jīng)是天壤之別，GDP不僅比波蘭的4671.71億美元相差甚遠(yuǎn)，人均GDP更是僅為波蘭的1/4。而歐盟成員國(guó)2017年人均GDP最低的保加利亞也為8064美元，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年保加利亞人均GDP為歐盟成員國(guó)最低水平，僅相當(dāng)于歐盟平均水平的4g%。盧森堡最高，約為歐盟平均值的253%。共有11個(gè)成員國(guó)高于歐盟平均值。在2018年前十個(gè)月里，烏克蘭的債務(wù)增長(zhǎng)額超過(guò)了其GDP增長(zhǎng)的3倍。巨大的發(fā)展反差雖然能夠堅(jiān)定了烏克蘭社會(huì)的歐洲一體化信心，但同樣也是擺在現(xiàn)實(shí)面前的一道難以逾越的鴻溝。

最后，烏克蘭“入歐”中的俄羅斯因素。對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，“融入歐洲”戰(zhàn)略的深層次的動(dòng)因還在于烏克蘭對(duì)于俄羅斯“大國(guó)沙文”主義的厭惡、擔(dān)憂和疑懼。長(zhǎng)期以來(lái)，烏克蘭內(nèi)部始終對(duì)俄羅斯抱有復(fù)雜心情的同時(shí)，也伴有極大的抵觸和防范心理。烏克蘭獨(dú)立后，原本人歐和親俄兩條外交方針其實(shí)并不矛盾和排斥，但在實(shí)際發(fā)展和心理層面上，入歐和親俄已經(jīng)形成一種微妙的“蹺蹺板”效應(yīng)，并不斷出現(xiàn)停滯、反復(fù)現(xiàn)象。此外，過(guò)去俄羅斯一直是烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴和主要的能源供應(yīng)國(guó)，俄羅斯是烏克蘭商品出口比較重要的市場(chǎng)之一，烏克蘭獨(dú)立后一直沒(méi)有擺脫在經(jīng)濟(jì)和能源上對(duì)俄羅斯的嚴(yán)重依賴。根據(jù)烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在危機(jī)爆發(fā)前的2013年，俄羅斯仍然是烏克蘭最大的貿(mào)易伙伴，俄烏雙邊貨物與服務(wù)貿(mào)易額449.6億美元。俄羅斯是烏克蘭最大的商品出口市場(chǎng)，烏克蘭對(duì)俄出口150.6億美元，占烏出口總額的23.8%;俄羅斯同樣也是烏克蘭最大的進(jìn)口來(lái)源國(guó)，烏克蘭自俄進(jìn)口232.34億美元，占烏進(jìn)口總額的30.2%。在烏俄關(guān)系交惡、并由此引發(fā)的邊境軍事沖突不僅進(jìn)一步破壞了烏克蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接影響到歐盟東擴(kuò)的未來(lái)趨勢(shì)和策略。每一次烏克蘭危機(jī)都極其容易點(diǎn)燃和引爆東歐的經(jīng)濟(jì)大火，而在經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化、軍事沖突持續(xù)不斷的背后，甚至可能引發(fā)大量的難民潮。曠日持久的烏克蘭危機(jī)造成“債券違約溢出效應(yīng)非常嚴(yán)重”，已經(jīng)殃及到周邊國(guó)家的金融穩(wěn)定，給包括俄羅斯在內(nèi)的東歐國(guó)家金融市場(chǎng)和信貸業(yè)務(wù)帶來(lái)沖擊。例如，俄羅斯國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行和俄羅斯外貿(mào)銀行都持有烏克蘭債券，在全球新興市場(chǎng)債券基金的投資組合中，烏克蘭債券占到3%。俄烏沖突和西方制裁后，為穩(wěn)定俄羅斯盧布幣值，俄羅斯央行已在外匯市場(chǎng)拋售了數(shù)百億美元。由于形勢(shì)發(fā)展難以預(yù)測(cè)和持久未斷，俄羅斯也面臨著兩難選擇，那就是或者承受烏克蘭債務(wù)違約帶來(lái)的巨大損失，或者為支撐烏克蘭經(jīng)濟(jì)付出日益高昂的代價(jià)。

4 烏克蘭“入歐”的影響評(píng)估

歐盟在東擴(kuò)進(jìn)程中，采取的不是被動(dòng)地等待候選國(guó)進(jìn)行自我提升，改善自己的內(nèi)外政策和政治經(jīng)濟(jì)制度，而是主動(dòng)、積極地對(duì)廣大中東歐國(guó)家、特別是經(jīng)濟(jì)水平相較歐盟原成員國(guó)較為落后的國(guó)家，實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政援助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和理論幫助，以政治、經(jīng)濟(jì)、民主化向歐盟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。歐盟東擴(kuò)十幾年后，雖然鞏固了歐洲的民主化，縮小了歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距，但是歐洲格局亦有重大變化，內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生。特別是隨著2008年以來(lái)歐債危機(jī)、難民危機(jī)和“脫歐”危機(jī)的上演，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段不同，同步實(shí)施一體化政策顯得越來(lái)越舉步維艱。在歐盟內(nèi)部也矛盾重重，阻撓其與烏克蘭關(guān)系發(fā)展的因素也復(fù)雜主要是歐盟成員國(guó)對(duì)烏克蘭的定位不同，導(dǎo)致歐盟對(duì)烏政策趨向保守。盡管歐盟在努力改變?cè)诶鋺?zhàn)時(shí)期而形成并長(zhǎng)期奉行的“對(duì)美一邊倒”的政策，逐步推行“多邊主義”外交，推進(jìn)“多邊主義”伙伴建設(shè)，但在歐盟內(nèi)部，傳統(tǒng)的主導(dǎo)大國(guó)德、法、英一直把維護(hù)與俄羅斯的關(guān)系置于歐盟戰(zhàn)略的首位。在對(duì)俄關(guān)系上，歐洲大國(guó)更多的是以美國(guó)為首要因素和重要變數(shù)，而以波蘭和波羅的海三國(guó)為代表的中東歐國(guó)家，基于自身戰(zhàn)略和利益考量，始終視俄羅斯視為威脅和隱患，防范、遏制大干合作。在這兩種心態(tài)和背景交織下，發(fā)展對(duì)烏關(guān)系和其發(fā)展程度深淺，體現(xiàn)出歐盟內(nèi)部政治方面的不穩(wěn)定和不平衡，也是烏歐關(guān)系的又一大隱患。

最后，可能會(huì)對(duì)獨(dú)聯(lián)體的存續(xù)構(gòu)成新的威脅。獨(dú)聯(lián)體面臨著格魯吉亞、土庫(kù)曼斯坦和烏克蘭的退出，但仍然是一個(gè)橫跨歐亞大陸的超級(jí)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。然而烏克蘭曾是獨(dú)聯(lián)體中除俄羅斯外最有影響力的大國(guó)和創(chuàng)始國(guó)之一，它又是3個(gè)主要斯拉夫國(guó)家之一，也是普京重構(gòu)歐亞斯拉夫核心、推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體一體化的關(guān)鍵所在。組織松散、政治意義大于經(jīng)濟(jì)合作，過(guò)多關(guān)注政治和安全事務(wù)的獨(dú)聯(lián)體原本就存在著先天不足的缺陷，而后天發(fā)展上又始終不重視經(jīng)濟(jì)一體化，造成經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力嚴(yán)重缺失，未其來(lái)的存續(xù)無(wú)疑將蒙上陰影。