淺談怒江地區(qū)電網(wǎng)安全管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

和振芳

【摘 要】怒江州屬于深度貧困地區(qū)，地形以峽谷為主，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述，2019年事先9萬(wàn)貧困人口脫貧、146個(gè)貧困村出列，做好易地扶貧搬遷工程的配套供電，抓新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)方案實(shí)施及“三區(qū)三州”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)專項(xiàng)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故，完成售電量27.6億千瓦時(shí)的目標(biāo)。為解決怒江地區(qū)此電網(wǎng)安全管理問(wèn)題，需要有效進(jìn)行電力安全管理，解決電力安全管理中存在的問(wèn)題，并提出有效的提高電力安全管理質(zhì)量的措施，以保障電力事業(yè)最根本利益，促進(jìn)電力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】電力安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

電力是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵能源。電力作業(yè)具有復(fù)雜度高、安全管理難度大等特點(diǎn)，容易造成安全事故。為了保證人員安全，減少財(cái)產(chǎn)損失，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定，需要加強(qiáng)安全管理相關(guān)工作。

一、怒江地區(qū)電力供電發(fā)展情況

怒江州電源投資突破70億元，為了服務(wù)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多年來(lái)投入巨資發(fā)展怒江電網(wǎng)，從2003年到2015年，電網(wǎng)投資達(dá)到22.59億元。十二五期間，云南電網(wǎng)公司投入15.72億元，用于怒江電網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，使得怒江的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)供電能力及電能外送能力逐年提升，對(duì)怒江州國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益凸顯，成為支撐怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“生力軍”。

11年前，云南電網(wǎng)公司根據(jù)“一張網(wǎng)、全覆蓋”戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，以全面實(shí)現(xiàn)全省電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、分層建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度為目標(biāo)，分別成立了6家地市級(jí)供電單位，云南電網(wǎng)怒江分公司作為其中一員于2005年8月在六庫(kù)成立，與怒江電力集團(tuán)公司共同形成了兩家供電單位并存的局面。由于現(xiàn)實(shí)需要，怒江分公司后更名為怒江供電局，主要負(fù)責(zé)怒江地區(qū)110千伏及以上的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。2009年，怒江電力集團(tuán)公司上劃云南電網(wǎng)公司，主要負(fù)責(zé)35千伏及以下的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，與怒江供電局一道，為怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步深化電力體制改革，理順怒江電力管理體制，云南電網(wǎng)公司以吸收合并方式，整合怒江供電局和怒江供電有限公司為怒江供電局，新整合的怒江供電局于2014年1月1日正式掛牌成立，怒江供電主體的管理關(guān)系得以根本理順。

2015年12月5日，怒江貢山220千伏輸變電工程投運(yùn)，這意味著貢山和福貢縣均有了獨(dú)立的220千伏外送通道。至此，怒江州內(nèi)已形成220千伏崇仁、蘭坪、福貢、貢山中心樞紐，220千伏電網(wǎng)輻射四縣的主網(wǎng)架和“電礦結(jié)合，東西互補(bǔ)，北電南調(diào)、西電東送”的戰(zhàn)略格局，電力外送能力提升到51萬(wàn)千瓦，怒江電網(wǎng)網(wǎng)架得到較大改善，電力調(diào)配能力不斷提升，外送能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、怒江地區(qū)電力安全管理當(dāng)前存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任事故突出

安全是反映企業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵性衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，是企業(yè)生產(chǎn)力的綜合體現(xiàn)，對(duì)于供電企業(yè)更是如此。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在怒江地區(qū)電力安全生產(chǎn)方面，部分操作人員還存在安全意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位問(wèn)題，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人員責(zé)任事故。部分供電企業(yè)對(duì)于“人的不安全行為”可能造成的影響和損失，缺乏分析和防控機(jī)制。比如，在施工作業(yè)過(guò)程中違規(guī)無(wú)票、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)護(hù)工作，未按規(guī)定落實(shí)停電、驗(yàn)電、接地等安全措施便安排人員開(kāi)展作業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在高低壓同桿、臨近或交叉跨越帶電設(shè)備、雙電源供電情況的作業(yè)，未提前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、高處作業(yè)為系安全帶、轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時(shí)失去安全帶保護(hù)等不按規(guī)定使用安全防護(hù)用品等不安全行為，容易造成電力安全事故事件。

（二）設(shè)備全過(guò)程管理不力，電網(wǎng)本質(zhì)安全未徹底解決

電力設(shè)備是怒江地區(qū)電力安全生產(chǎn)和電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有設(shè)備安全可靠，才能確保怒江地區(qū)電力安全生產(chǎn)和電網(wǎng)設(shè)備健康運(yùn)行。在當(dāng)前的怒江地區(qū)電力安全生產(chǎn)管理中，一是部分單位未建立全面質(zhì)量監(jiān)督及管理機(jī)制，設(shè)備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、監(jiān)造、交接驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)存在管理缺失問(wèn)題。近年來(lái)，因設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造原因，12kV開(kāi)關(guān)柜未設(shè)置泄壓通道等設(shè)備缺陷屢次發(fā)生人身傷亡事故。二是設(shè)備運(yùn)維質(zhì)量不高，設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)和狀態(tài)巡視檢查不到位，未注重設(shè)備缺陷分析，對(duì)共性和家族性缺陷未進(jìn)行源頭治理，增大了安全事故的發(fā)生概率。

（三）安全責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理執(zhí)行不力

安全責(zé)任制是當(dāng)前比較主流的一種管理形式，即將安全責(zé)任落實(shí)到人，確保相關(guān)人員按相應(yīng)的責(zé)任展開(kāi)工作，保證工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前，企業(yè)內(nèi)部存在部分人員對(duì)安全工作極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自身安全責(zé)任不清楚、職責(zé)不明確，工作缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性。部分管理人員履責(zé)不到位，安全管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)完成的及時(shí)性，忽視安全質(zhì)量的過(guò)程管控，重復(fù)違章的現(xiàn)象屢禁不止。

三、解決怒江地區(qū)電力安全管理問(wèn)題的對(duì)策

就怒江地區(qū)電力安全管理工作中存在著的問(wèn)題，下面提三點(diǎn)解決怒江地區(qū)電力安全管理問(wèn)題的對(duì)策，具體分析如下：

（一）對(duì)人員與工具加強(qiáng)安全管理

以“控風(fēng)險(xiǎn)”為主線，優(yōu)化電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控；以“反違章、查隱患”為抓手，嚴(yán)控人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，抓實(shí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，守牢安全生產(chǎn)底線。一是強(qiáng)化系統(tǒng)管控。按照“總體方案抓總，分項(xiàng)方案支撐”的要求，構(gòu)建完善專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化系統(tǒng)管控。二是分級(jí)推進(jìn)實(shí)施。分層分級(jí)承接細(xì)化工作措施，復(fù)制運(yùn)用控制機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)工作實(shí)施，狠抓責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。三是強(qiáng)化監(jiān)控考核。圍繞工作目標(biāo)，運(yùn)用專項(xiàng)工作指數(shù)，加強(qiáng)對(duì)各單位專項(xiàng)工作的過(guò)程監(jiān)測(cè)警示和年終結(jié)果考核，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

按照“有布置必有檢查，有檢查必有處置”的原則和“突出現(xiàn)場(chǎng)、處于微小、倒逼管理、防患未然”的思路，優(yōu)化安全監(jiān)督管理機(jī)制：基于風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化策劃，提升源頭策劃實(shí)效；分級(jí)推進(jìn)，抓實(shí)落實(shí)，提升過(guò)程管控實(shí)效；機(jī)制整改，持續(xù)改進(jìn)，提升整改閉環(huán)實(shí)效；嚴(yán)格處置，吸取教訓(xùn)，提升處置問(wèn)責(zé)實(shí)效。通過(guò)安全監(jiān)督管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，深入、準(zhǔn)確“診斷”怒江供電局安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對(duì)性實(shí)施改進(jìn)，確保生產(chǎn)安全狀態(tài)始終“可控，在控”。）

對(duì)人員與工具進(jìn)行安全管理至關(guān)重要，通過(guò)有效進(jìn)行人員與工具管理，可以保證操作的規(guī)范性，保證工具的質(zhì)量，為怒江地區(qū)電力安全管理創(chuàng)造有利條件，因此，加強(qiáng)人員與工具的安全管理尤為重要[2]。加強(qiáng)人員與工具的安全管理需要做到以下幾點(diǎn)，第一，控制人員的工作形式，在控制人員工作形式的情況下，能夠保證人員操作的安全性與可靠性，從而杜絕不安全行為，保證操作的安全性與規(guī)范性。第二，開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)素質(zhì)與操作技能，同時(shí)，培養(yǎng)人員的安全意識(shí)，使人員意識(shí)到電力管理安全性的重要性，使員工端正態(tài)度，重視安全，自覺(jué)遵守工作規(guī)章制度，養(yǎng)成良好的規(guī)范，保證電力管理的安全[3]。第三，加強(qiáng)對(duì)工具、設(shè)備、器具的安全管理，在工作前檢查各項(xiàng)設(shè)備是否能夠使用，是否處于最佳狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的處理。除此之外，需要對(duì)工作中經(jīng)常使用的設(shè)備、器械進(jìn)行保養(yǎng)與維護(hù)，對(duì)潛在隱患進(jìn)行處理，保證電力企業(yè)工作的有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理是安全管理中的重要工作內(nèi)容，具有重要的作用，由于大多數(shù)安全問(wèn)題都出自工作現(xiàn)場(chǎng)，在有完整管理方案的情況下也無(wú)法保證完全按照規(guī)范進(jìn)行操作，因此，加強(qiáng)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全管理至關(guān)重要。加強(qiáng)工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理需要做到以下幾點(diǎn)，第一，建立健全的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督管理是加強(qiáng)工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵，通過(guò)進(jìn)行有效的管理監(jiān)督，做好事前、事中、事后的監(jiān)督，對(duì)事前進(jìn)行防范，對(duì)事后進(jìn)行改進(jìn)，在事中做好控制工作，以便監(jiān)督工作的順利開(kāi)展[4]。第二，完善規(guī)章制度，通過(guò)完善規(guī)章制度，可以為安全管理提供依據(jù)，做到有法可依，有法必依，保證電力管理的安全性?？傊?，加強(qiáng)工作現(xiàn)場(chǎng)安全管理，是怒江地區(qū)電力安全管理工作的重點(diǎn)。

（三）制定安全管理措施，明確責(zé)任分工

制定安全管理措施，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人是怒江地區(qū)電力安全管理的重點(diǎn)，因此，制定安全管理措施，明確責(zé)任分工尤為重要，能夠提高工作人員的安全意識(shí)。制定安全管理措施，明確責(zé)任分工需要做到以下幾點(diǎn)，第一，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)電力管理實(shí)際情況完善安全管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使相關(guān)管理人員意識(shí)到安全管理的重要性，加大重視程度，將責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到一處，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，保證在發(fā)生事故后可以找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。第二，制定安全責(zé)任目標(biāo)，層層落實(shí)，并簽訂安全責(zé)任書(shū)，將安全管理工作落實(shí)到個(gè)人，以便在發(fā)生安全問(wèn)題后，能夠及時(shí)查明責(zé)任，確定有效的解決方案[5]。第三，形成有效的安全管理機(jī)制，根據(jù)電力管理工作的特點(diǎn)，制定科學(xué)有效的安全管理機(jī)制，確保安全管理的科學(xué)性與有效性，達(dá)到理想的安全管理效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力需求不斷加大，電力事業(yè)發(fā)展迅速，做好怒江地區(qū)電力安全管理工作尤為重要，分析怒江地區(qū)電力安全管理存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高電力管理的安全性十分重要，因此，研究怒江地區(qū)電力安全管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策具有重要的意義，不僅能夠進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性，還能為怒江地區(qū)電力安全管理工作提供依據(jù)，促進(jìn)怒江地區(qū)電力安全管理工作的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]淺談電力建設(shè)安全管理[J].周慶才.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2017（18）

[4]對(duì)電力建設(shè)檔案管理的分析[J].張海霞.企業(yè)改革與管理.2015（23）

[5]電力建設(shè)基金財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)[J].陳月明.財(cái)政.1996（08）

（作者單位：云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司怒江供電局）