多元視角下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展分析

廖堃堃

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法等研究方法，從政府視角、社會視角和農(nóng)民視角對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。結(jié)果表明：政府視角下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)主要存在發(fā)展不均衡的問題。社會視角下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)存在社會化供給模式缺乏動力的問題。農(nóng)民視角我國農(nóng)村公共體育服務(wù)存在供給與基本需求矛盾的問題。提出建議：我國政府應(yīng)當(dāng)完善政策保障機(jī)制和增強(qiáng)財(cái)政保障能力，建立多元化供給模式;完善基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身宣傳，提高農(nóng)民體育健身意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共體育服務(wù);全民健身;供給模式

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）06-122-01

前言

我國在《全民健身計(jì)劃》、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020年）》等一系列文件中，明確將公共體育服務(wù)列為政府應(yīng)當(dāng)向公民提供的基本公共服務(wù)之一。雖然我國農(nóng)村公共體育服務(wù)在新時期建設(shè)中取得了一定的成就，但由于發(fā)展時間不長，農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展還面臨諸多問題。因此，從多元視角深入闡述我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對策建議，對促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的良性發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1農(nóng)村公共體育服務(wù)概念解析

通過分析發(fā)現(xiàn)，目前主流學(xué)者對農(nóng)村公共體育服務(wù)概念的界定主要涵蓋了以下內(nèi)容：一是供給目的，是保障和滿足農(nóng)民公共體育需求;二是供給主體，主要是政府、市場和社會體育組織;三是供給客體，為廣大農(nóng)民;四是供給內(nèi)容，主要是公共體育服務(wù)和產(chǎn)品;五是供給方式，具有多種途徑。

綜合學(xué)界的定義及對農(nóng)村公共體育服務(wù)的本質(zhì)探索，本研究認(rèn)為，農(nóng)村公共體育服務(wù)是指以滿足農(nóng)村居民的公共體育需求為目的而提供的體育產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。

2多元視角下農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

2.1政府視角：農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡

一是城鄉(xiāng)差距。長期以來，政府對于公共體育服務(wù)的財(cái)政支出和資源分配主要傾斜于經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)可獲得的公共體育服務(wù)資源較少。第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，分布在城鎮(zhèn)的體育場地96萬2700個，占68.61%;分布在鄉(xiāng)村的體育場地67萬9700個，占31.39%。無論是在室內(nèi)外體育場地的數(shù)量或面積上，農(nóng)村都落后于城鎮(zhèn)。

二是不同農(nóng)村地區(qū)之間的差距。我國東部農(nóng)村地區(qū)、中部農(nóng)村地區(qū)和西部農(nóng)村地區(qū)之間的公共體育資源的分布也存在較大差異。

三是不同農(nóng)民群體間的差距。我國農(nóng)村中農(nóng)民群體中的弱勢群體的農(nóng)村公共體育服務(wù)水平還存在較大差距。

2.2社會視角：社會化供給模式缺乏動力

在我國農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的前期，政府供給是主導(dǎo)性甚至單一性的供給模式。同時，市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的主要目的是追逐利益最大化，而由于農(nóng)村公共體育服務(wù)的公益性、非營利性、非排他性和收益回報(bào)期長等特點(diǎn)，致使他們很少投入到公共體育服務(wù)的建設(shè)中來，一些社會組織、企業(yè)單位和個人等非政府組織尚未發(fā)揮出充分作用。農(nóng)村公共體育服務(wù)的社會化、市場化還很低，導(dǎo)致社會力量對農(nóng)村公共體育服務(wù)投資乏力。

2.3農(nóng)民視角：供給與基本需求存在矛盾

農(nóng)村公共體育服務(wù)作為我國體育事業(yè)的一部分，其發(fā)展將為解決我國主要矛盾作出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民日益增長的體育健身需求同時也對政府的農(nóng)村公共體育服務(wù)水平提出了更高的要求。而當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給決策機(jī)制都是“自上而下”的，即由政府決定農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的類別。農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的決策中處于被動地位，體育健身訴求難以得到滿足，使得政府提供的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品與農(nóng)民體育健身需求相矛盾。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

從多元視角剖析我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，能夠較為全面地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展中存在的問題。透過政府視角、社會視角和農(nóng)民視角發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展目前還處于起步階段，國家政策、財(cái)政保障制度還不完善，存在發(fā)展不均衡，政府供給與農(nóng)民需求相脫節(jié)、社會供給模式單一等問題，阻礙了我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的良性發(fā)展。

3.2建議

3.2.1完善政策保障機(jī)制和增強(qiáng)財(cái)政保障能力

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，加快制定相應(yīng)的農(nóng)村公共體育服務(wù)政策，保障不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。制定能夠滿足不同群體的農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村婦女兒童及老年人享受農(nóng)村公共體育服務(wù)的權(quán)利。增加公共服務(wù)中農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的投入，擴(kuò)大農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。

3.2.2建立多元化供給模式

應(yīng)當(dāng)改變單一的供給方式，運(yùn)用政策和財(cái)政支持，建立多元化的供給模式，為我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展注入市場力量和社會力量。非政府公共部門在農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域可以獲得更為廣闊的活動空間，能夠有效解決我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體單一問題。

3.2.3完善基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)前應(yīng)廣泛征求農(nóng)村居民意見，為農(nóng)民建設(shè)需求表達(dá)的基礎(chǔ)信息平臺，綜合采納農(nóng)民意見，清晰地了解農(nóng)民自身對于公共體育服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量，將政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)健身中的決策權(quán)交還給農(nóng)民，充分傾聽農(nóng)民公共體育訴求，關(guān)注農(nóng)村弱勢群體體育需求，有針對性地為農(nóng)民提供切合實(shí)際地公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

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