加快長株潭城市群社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的對策研究

劉少華

摘 要：休閑體育的發(fā)展能夠促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、實現(xiàn)社會政治和諧發(fā)展以及構(gòu)建和諧精神家園。在長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的大背景下，本文從長株潭城市群休閑體育設(shè)施的發(fā)展角度，探討長株潭城市群兩型社會化進程。本文通過采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法從長株潭三市的人口、面積、社區(qū)休閑體育設(shè)施的基本狀況、管理狀況以及社區(qū)居民需求等多個方面對長株潭城市群休閑體育設(shè)施的發(fā)展進行了探討。

關(guān)鍵詞：長株潭城市群;社區(qū);休閑體育設(shè)施;現(xiàn)狀;需求

基金項目：2017年湖南省體育科學學會課題項目（2017XH055）

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻標識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）06-114-01

1長株潭城市群體育公共服務(wù)概述

1.1長株潭城市群簡介

長株潭城市群是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4073萬，分別占全省的45.8%和60%。2010年，城市群實現(xiàn)GDP12560億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時車程，總面積2.8萬平方公里，人口1325萬，分別占全省13.3%和19.2%，去年長株潭三市實現(xiàn)GDP6716億元，占全省42%，一直是湖南發(fā)展的精華地區(qū)。

1.2體育公共服務(wù)概述

體育公共服務(wù)是通過整合社會資源，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會公共體育資源，向居民提供基本的體育公共服務(wù)及體育產(chǎn)品，以保障居民的體育權(quán)利的實現(xiàn)。也有學者稱其為 “公共體育服務(wù)”。公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。作為公共服務(wù)的下位概念，筆者更認同體育公共服務(wù)的提法。綜上，體育公共服務(wù)是指公共組織為滿足公眾體育需要，以政府公共財政投入為主、社會投入為輔而提供的公共物品或準公共物品。從定義上看，重點關(guān)注兩點：一是體育公共服務(wù)的對象是公眾;二是體育公共服務(wù)投入的主體是政府。至于管理方式既可以是政府管理也可以是社會組織管理。

2實現(xiàn)長株潭城市群體育公共服務(wù)必要條件分析

“背景”指城市圈（群）內(nèi)各城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展背景。背景平等則是指城市圈（群）內(nèi)各城市應(yīng)具有相似的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展背景。考慮到長株潭城市群存在著“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。如果由市場機制進行體育資源配置，勢必導致優(yōu)質(zhì)體育資源流向城市地區(qū)。而城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地理、經(jīng)濟環(huán)境等因素作用，公共屬性的體育資源配置將會使得城鄉(xiāng)體育資源日趨不平衡。進一步導致“體育資源二元結(jié)構(gòu)化”，進而加劇體育資源配置的不公平。如，長株潭城市群作為我國的新型兩型實驗區(qū)之一，其城市群包括長沙、株洲、湘潭，以及岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽八個城市，其東承長三角，南連珠三角，西啟成渝，北接武漢城市圈。其中長沙、株洲、湘潭為核心區(qū)域。長沙、株洲、湘潭三市土地總面積2.8萬平方公里。城市群的發(fā)展也帶動了三市農(nóng)村區(qū)域的明顯進步，使之成為湖南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，不可否認的是，即使在相對發(fā)達的長株潭地區(qū)，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同樣突出。作為兩型社會建設(shè)試驗區(qū)的長株潭城市群沿湘江呈品字形分布，兩兩相距40公里，雖然分布緊湊，但三個城市存在著現(xiàn)實的空間距離，三市周邊即交界區(qū)域基本上是農(nóng)村，要真正打破疆域形成一個功能完整的城市群體，三市周邊農(nóng)村區(qū)域就是一個絕對不能忽視或遺漏的空間及功能區(qū)域。在城鄉(xiāng)未能實現(xiàn)社會保障均等化的當前，要實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化更難以實現(xiàn)。如果不能解決城鄉(xiāng)一體化問題，且各自為政，那么建立兩型社會建設(shè)試驗區(qū)的長株潭城市群將只是一句口號。

3區(qū)域特色是大眾體育文化體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

論及大眾體育文化體系的構(gòu)建，我們追求的并非一個“全國一統(tǒng)”的模式，而是在如何滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育文化生活需求，如何提高人們的生活質(zhì)量及如何發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮其應(yīng)有作用這一前提下的大眾體育文化體系，區(qū)域特色是這種大眾體育文化體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。從文化與亞文化的關(guān)系來看，不同地域的文化底蘊可以為大眾體育文化的構(gòu)建提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)。作為一種社會現(xiàn)象，體育本身就是文化的載體。特定區(qū)域的生活方式能夠孕育出特色鮮明的體育文化生活，對長株潭城市群大眾體育的構(gòu)建來說，該區(qū)域的地理、文化等特點為構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域性大眾體育文化奠定了一定的基礎(chǔ)：長株潭城市群之間的交通便利、綠地開闊、美麗的湘江穿流其間，文化底蘊深厚，對于開展綠色生態(tài)、資源節(jié)約的戶外休閑體育活動極為有利，這是該區(qū)域內(nèi)人們生活方式賴以存在的自然環(huán)境，更是長株潭城市群大眾體育文化體系構(gòu)建的文化底蘊。

4結(jié)語

在長株潭城市群調(diào)查的150個社區(qū)中沒有休閑體育設(shè)施的社區(qū)有23個，占15%，這樣情況不樂觀，因為沒有設(shè)施，那么休閑體育的發(fā)展也就無從談起。三市相比較而言，又以湘潭居首位，沒有設(shè)施的社區(qū)達到22%。

群眾基礎(chǔ)較好的休閑體育項目，設(shè)施數(shù)量比較多，分布也比較廣，但是一些新興的設(shè)施還很缺乏。

長株潭城市群社區(qū)體育設(shè)施投資方式國有渠道包括：政府或單位和體彩公益金，占到44.1%，私有渠道主要指房產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)，占到51.9%。這說明長株潭城市群社區(qū)休閑體育設(shè)施基本脫離國有投資為絕對主導時期，已經(jīng)向市場化邁進。三市相比較而言，湘潭的市場化進程要稍慢于長沙和株洲。

長株潭城市群公益性和經(jīng)營性體育設(shè)施基本相同，公益性設(shè)施的經(jīng)濟來源渠道大多是國有資產(chǎn)，經(jīng)營性設(shè)施經(jīng)濟來源大多是私有渠道，公益性設(shè)施大多是全天開放的，經(jīng)營性設(shè)施大多是部分時間開放。

長株潭城市群休閑體育設(shè)施的維護情況不是很好，大多是一年維護一次，維護頻率太低。長株潭城市群社區(qū)居民對社區(qū)休閑體育設(shè)施的數(shù)量和種類滿意度不高，但對設(shè)施維護的滿意度較好。

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