中等職業(yè)教育資金投入的機制研究

摘要：對中職教育資金的投入是發(fā)展中等職業(yè)教育必不可少的環(huán)節(jié)，我國中職教育的資金投入主體主要為地方政府財政教育經(jīng)費支出，這對于中職教育的快速發(fā)展至關重要。因此，地方政府相關部門要主動制定積極政策，完善中等職業(yè)教育的投入機制；拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費的來源渠道；構建合理的學生資助及生均經(jīng)費機制。

關鍵詞：財政支出；中等職業(yè)教育；投入機制

一、前言

中職教育作為職教體系中的重要一環(huán)，對一線技術人才的培養(yǎng)和輸出，是社會人力資本儲備的重要途徑和方式。當然，發(fā)展中職教育需要財政資金的支持，以便更加快速穩(wěn)定提升中職教育的實力。然而，我國中等職業(yè)教育發(fā)展過程中，財政資金的支持卻面臨著投入數(shù)額不足、資金來源渠道單一、學生資助體系不完善等問題。

二、我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

（一）我國中等職業(yè)教育的發(fā)展特點

國外中等職業(yè)教育的發(fā)展各有特色，可以根據(jù)根據(jù)學校、企業(yè)和政府三者的參與力度來劃分為幾類。瑞典和法國中職教育發(fā)展特點就是政府的全面主導，德國的發(fā)展特點就是企業(yè)的高度參與，以及與管理部門政策的融合。目前我國中等職業(yè)教育的發(fā)展特點可以概括如下：首先，整個職業(yè)教育體系起步比較靠后，基礎相對薄如，對政府的依賴程度比較大，政府參與度很高并且起主導作用。接著，我國企業(yè)文化及對中職教育認識的不夠充分，對中等職業(yè)教育發(fā)發(fā)展參與度比較低。其次，我國非學校類的社會職業(yè)培訓場所的能力不足，導致大眾對于社會力量辦職教的不信任感增加。以上的特點都逐漸形成了我國目前中等職業(yè)教育資金投入以政府財政經(jīng)費為主的現(xiàn)狀。

（二）我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)我國中等職業(yè)教育發(fā)展的特點，可以看出中等職業(yè)教育的資金投入，仍然是以政府財政性教育經(jīng)費的支出為主要來源，對中職教育發(fā)展起決定作用，而企業(yè)力量、社會力量來源的資金較少，對中職教育發(fā)展起輔助作用。一般情況下，個地區(qū)地方政府相關部門直接負責中等職業(yè)教育院校的管轄，但也有少數(shù)院校直接有中央相關部門負責，在現(xiàn)有運行體制下，地方財政教育經(jīng)費的支出擔負起中等職業(yè)教育經(jīng)費的主要責任[1]。但由于各地區(qū)相關部門對中等職業(yè)教育觀念的不同、財政資金力量的不同，最終導致各省份中等職業(yè)教育財政支持力度的不同。不過，自2005年以來，各地區(qū)已經(jīng)在逐漸完善中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入機制，初步形成政府主導、多渠道融資、受教育者合理分擔的現(xiàn)有狀況。

三、中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中存在的問題分析

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入相對偏低

中等教育的經(jīng)費投入相比于普通高中來說是比較低的，而且中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入生均比例是在下降的，盡管總數(shù)額在逐年上升。另外，中等職業(yè)教育作為技術型人才培養(yǎng)基地，對教學過程的硬件設施要求要更高一些，這無疑增加了教學成本，如果經(jīng)費不足，肯定會影響相關教學環(huán)節(jié)的質量，從而影響技術人才的輸出質量。長久下去，對于中等職業(yè)教育的良性循環(huán)發(fā)展肯定是非常不利的。

（二）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的保障機制不完善

目前我國中央政府、省市相關部門對中等職業(yè)教育財政經(jīng)費支持有限，各地區(qū)縣級單位的財政教育經(jīng)費是發(fā)展我國中等職業(yè)教育事業(yè)的主要經(jīng)費來源及經(jīng)費保障。不過，由于各地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展觀念不同、經(jīng)濟實力不同導致有些地區(qū)的保障性中職經(jīng)費支出并不能滿足需求，這種保障性投入機制也不夠完善。而且，中等職業(yè)教育的投入成本要高于普通教育，導致很多經(jīng)濟實力不足的縣級財政部門力不從心。

（三）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入渠道現(xiàn)狀

目前地方財政的中等職業(yè)教育經(jīng)費并不能完全滿足中等職業(yè)教育院校的需求，面對這一現(xiàn)狀，應該拓寬經(jīng)費來源機制，多渠道吸引社會力量資金，共同促進中等職業(yè)教育的發(fā)展。但是依靠企業(yè)力量投入、民間籌資、社會力量捐贈等方式的投入機制目前并不完善，也夠穩(wěn)固?？偠灾?，針對中等職業(yè)教育經(jīng)費的多渠道投入機制目前還有很大上升和發(fā)展空間，需要我們相關責任部門能夠重視起來，并逐漸完善多渠道的投入機制。

四、完善中等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制的對策

（一）構建中等職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機制

中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培育具有綜合素質且具有相應技術能力的人才，這些一線崗位的技術型人才對于社會經(jīng)濟發(fā)展起著很大作用。因此，各地區(qū)相關部門要對中等職業(yè)有充分的認識，對于發(fā)展中等職業(yè)教育的關鍵問題，即財政性的經(jīng)費支出體系應該考慮周全，提出并落實一些中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的保障機制，而且中央政府要起到宏觀調控的職責，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力，配備相應的保障資金及政策的支持，從而避免因地方政府財政能力的不足，而影響全局中等職業(yè)教育的培育質量。

（二）完善中等職業(yè)教育經(jīng)費的合理分擔機制

職業(yè)教育的良性發(fā)展，應該促使社會、企業(yè)、行業(yè)及受教育者共同發(fā)揮各自的力量[2]，從而形成一種的合理的分擔機制效果。在新時代背景要求下，若想加快發(fā)展中等職業(yè)教育的實力，應該在地方財政支出中等職業(yè)教育的基礎上，使得各方利益主體發(fā)揮各自力量，承擔一部分資金投入的責任。而且，我國的中等職業(yè)教育并不屬于義務教育的范疇，相關利益主體承擔也合情合理，而且投資中等職業(yè)教育除了有很有的社會效應，也有較好的經(jīng)濟效益。如學生個體可以獲得高質量的中職教育，從而令企業(yè)可以獲得自己滿意的員工，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高反過來又可以促進社會經(jīng)濟發(fā)展的實力。因此，有效的中等職業(yè)教育經(jīng)費分擔機制，將實現(xiàn)利益相關體的共贏。

（三）制定并完善生均經(jīng)費及學生資助制度體系

改善中職院校的硬件設施，提升中職院校的師資力量，最終都會促進到中等職業(yè)教育受教育者的質量。所以，為了吸引更多更優(yōu)質的生源，相關部門除了在中等職業(yè)教育財政支出的保障經(jīng)費之外，還應該考慮制定學生的資助體系以及完善生均經(jīng)費政策。相關責任部門應該通過發(fā)放助學金、提供定崗實習機會、設立獎學金等途徑完善中等職業(yè)教育的資助政策，吸引更多優(yōu)質生源進入中等職業(yè)教育院校，從而相應的提升中等職業(yè)教育的培養(yǎng)質量。

參考文獻：

[1]趙永輝，沈紅.中職教育免費與地方財政投入保障能力[J].教育發(fā)展研究，2011 （5） ：42-48.

[2]何漩，李玲.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].內蒙古師范大學學報，2015 C6） ：8-10

基金項目：江西省研究生專項資金資助項目（編號：YC2017-X14）；江西青馬工程資助項目（編號：18QM77）。

作者簡介：李建國（1992—），男，河北邯鄲人，江西科技師范大學碩士研究生，主要研究方向為教育經(jīng)濟。