鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野中的農(nóng)村生態(tài)治理問題研究

許玉姣

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題被提上日程。本文基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保意識淺薄是造成農(nóng)村生態(tài)破壞的根本，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保設(shè)施及管理體系的不完善加劇生態(tài)環(huán)境破壞。據(jù)此，提出從提高農(nóng)民環(huán)保意識，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)治理體系和隊伍，到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的解決方案，為解決農(nóng)村生態(tài)治理困境提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;生態(tài)污染;環(huán)境治理;綠色發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，需求高質(zhì)量發(fā)展的新路子。堅持生態(tài)文明建設(shè)，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要保障。緊密聯(lián)系起來，形成一個有機(jī)整體。近年來，各地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，通過采取一些措施，對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供了保障，為實現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)[2-3]。本文通過系統(tǒng)分析和總結(jié)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，為后續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

一、明確農(nóng)村生態(tài)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，且分布區(qū)域廣泛。近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差異越來越大，破壞了城鄉(xiāng)之間原有的生態(tài)平衡。為此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了契機(jī)。城鄉(xiāng)一體化是歷史發(fā)展的必然途徑，而加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。因此，基于城市生態(tài)治理工作現(xiàn)狀，合理統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，是全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的重要保障。小康社會的建設(shè)必然要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，全面小康社會首先是囊括舒適的自然環(huán)境在內(nèi)的“生態(tài)小康”社會，更是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)于一體（五位一體）的一種新的社會形態(tài)[1]。此外，糧食、蔬菜、水果等生活必需品也產(chǎn)至農(nóng)村，而食品的健康程度則受到農(nóng)村環(huán)境的影響。因此，良好的生態(tài)環(huán)境是保障全民身體健康的前提。綜上所述，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)文明建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

二、農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀及成因分析

1. 環(huán)保意識欠缺

通過對6124個點位的地下水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)為較差的監(jiān)測點比例為45.4%，水質(zhì)為極差的監(jiān)測點比例為 14.7%。2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有大約6萬個行政村（占總數(shù)的11.44%）對生活污水進(jìn)行了適當(dāng)處理。部分因缺乏治理措施的農(nóng)村，已處于垃圾圍村的境況了。在單方面追求GDP的道路上，我國生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。雖然生態(tài)建設(shè)和環(huán)保雖然很早就提出，但在實踐中卻起步較晚，尤其是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理起步更晚。此外，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但由于缺少社會責(zé)任感，加之環(huán)保意識缺乏，生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水、廢棄物等隨意排放，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。因此，可以說缺少生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞的根本原意。另一方面，環(huán)保部分的不作為也是原因之一。若能加強(qiáng)環(huán)保政策宣傳，提供農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，必將對促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理起到積極作用。

2. 環(huán)境治理設(shè)施及體系不完善

在改革開放以來的較長一段時間里，我們一直以高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為考核指標(biāo)，未能對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)及治理工作引起足夠的重視，尤其是忽略了農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間選擇時，更多的是選擇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，諸如生活垃圾隨意丟棄、建筑垃圾隨處可見、污水未經(jīng)處理任意排放等等。這就使得農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施如同擺設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響著農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐。造成此后果的原因有三：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門功能缺位。二是環(huán)衛(wèi)隊伍缺口太大，環(huán)保設(shè)施缺乏。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，從中央到地方都加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視，各種環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)也逐步從城市向農(nóng)村延伸。但是，由于環(huán)保問題積累太多，加之現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保隊伍缺乏，各種環(huán)保設(shè)施數(shù)量偏少，未能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。三是農(nóng)村環(huán)保治理涉及農(nóng)業(yè)部門，城建部門以及工商管理部門，這些部門都是各自開展工作，未能協(xié)調(diào)管理，難以發(fā)揮環(huán)境治理的綜合能力、

3. 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

我國農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣差異大，但主要農(nóng)業(yè)污染源卻相同。主要包括農(nóng)藥、化肥、地膜的使用以及秸稈焚燒等。有數(shù)據(jù)表明，每年至少10億畝的土地會受到不同程度的農(nóng)藥污染破壞。我國單位面積的農(nóng)藥使用量是發(fā)達(dá)國家的3倍以上，但有效利用率卻低于30%，其余的直接或間接轉(zhuǎn)為土體污染源[4]。有研究表明，大約2000種農(nóng)藥導(dǎo)致歐洲83%的農(nóng)業(yè)土壤中存在農(nóng)藥殘留。不僅如此，我國化肥每公頃用量遠(yuǎn)超世界平均用量。此外，白色塑料的污染也觸目驚心。傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不僅破壞了土質(zhì)，污染了地下水的水質(zhì)，還嚴(yán)重?fù)p害了居民的身體健康。例如，在陜西鳳翔縣，多名兒童被發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)，后續(xù)又出現(xiàn)多起類似超標(biāo)事件。此外，秸稈焚燒也屢禁不止。雖然有部分地區(qū)退關(guān)秸稈飼料化利用，但仍有部分農(nóng)戶為了省事而就地焚燒。與此同時，規(guī)?；⒓谢B(yǎng)殖業(yè)所帶來的面源污染也不容小覷?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆返臄?shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物總量比農(nóng)村生活污染排放總量還多，如何處理這些排放物也是當(dāng)務(wù)之急。此外，2013年的“黃浦江浮豬”事件也反映了當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)所急需解決的環(huán)保問題。

4. 農(nóng)村布局缺乏合理規(guī)劃

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，原有分散的村居逐漸變得集中。然而，仍有大部分行政村處于原始形態(tài)，散布于各個自然村落。隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村廢棄物的來源也呈現(xiàn)多樣化，廚房垃圾、日用品垃圾、包裝廢棄物等。由于村落的零星分布，農(nóng)村產(chǎn)生的廢棄物不能進(jìn)行集中處理。此外，雖然在農(nóng)村添設(shè)了環(huán)境保護(hù)或生態(tài)治理設(shè)施，但由于沒有專人管理，導(dǎo)致原本數(shù)量很少的生態(tài)保護(hù)設(shè)施未能起到應(yīng)有的作用，使得農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作顯得收效甚微。

三、農(nóng)村生態(tài)治理困境解決方案

通過對農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀分析，農(nóng)民環(huán)保意識淺薄是造成農(nóng)村生態(tài)破壞的根本，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保設(shè)施及管理體系的不完善加劇生態(tài)環(huán)境破壞。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)是事關(guān)民生福祉的重大社會問題，而農(nóng)村是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本. 因此，應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特殊重要性，多管齊下改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[5]。

1. 提高農(nóng)民環(huán)保意識。

廣大農(nóng)民群眾是改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的中堅力量，農(nóng)村居民的環(huán)保意識的強(qiáng)弱直接決定了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果。近年來，為提高農(nóng)民的環(huán)保意識，各地加強(qiáng)了對農(nóng)民環(huán)保知識以及生態(tài)文明建設(shè)的重要性的宣傳工作。主要通過兩個途徑：一是綜合運用各類媒體，通過廣播，電視等手段對環(huán)保文件及政策進(jìn)行解讀，深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)意識。二是開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”活動。制作分發(fā)“大氣污染治理”，“我在做環(huán)?！钡认盗猩鷳B(tài)文明公益視頻及宣傳手冊，并開展以生態(tài)文明建設(shè)為主題的公益宣傳活動，來提高農(nóng)民環(huán)保意識。與此同時，開展各類生態(tài)文明體驗活動，增強(qiáng)農(nóng)村居民對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同感。三是編制實施生態(tài)文明教育指導(dǎo)意見，開展以農(nóng)村居民為重點人群的生態(tài)文明教育計劃，并從未成年人開始教授生態(tài)環(huán)保知識。通過提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，切實引導(dǎo)廣大人民群眾改變原有的生產(chǎn)生活方式，逐步形成符合振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要求的生產(chǎn)生活方式，從而為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基礎(chǔ)。

2. 調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)模式，發(fā)展以農(nóng)戶為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

前面提到，落后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境，為改變現(xiàn)有困境。通過科技興農(nóng)等宣傳、實踐，改變原有的生產(chǎn)模式。借鑒已有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，在各地政府的指引下因地制宜，大力發(fā)展生態(tài)、高效、精致的農(nóng)業(yè)，從而推進(jìn)宜居風(fēng)景田園建設(shè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大棚種植、農(nóng)村電商等新興農(nóng)業(yè)模式，不僅能確保為人們提供了綠色、健康的農(nóng)副產(chǎn)品外，而且還能減少農(nóng)村環(huán)境污染，有助于改善農(nóng)村水土、空氣、居住環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的共贏。農(nóng)村生活垃圾以及隨意丟棄的廢棄物不僅是農(nóng)村污染物的重要來源，更是農(nóng)村生態(tài)治理治理的痼疾?？紤]到農(nóng)民是環(huán)境問題的直接受害者和受益者，因此，需要讓農(nóng)民充分參加美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，具體表現(xiàn)為四個方面。一是完善環(huán)境治理設(shè)施及體系，完善農(nóng)村污水管網(wǎng)系統(tǒng)。通過布置更為合理的環(huán)境治理設(shè)施，減少隨意丟棄的垃圾數(shù)量。采用集中處理的方式，減少垃圾污染程度。二是垃圾分類處理。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，垃圾類型也逐漸多樣化，如包裝紙、塑料制品、玻璃制品、廚房垃圾等，需要統(tǒng)一分類處理。三是改善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖問題。探索畜禽糞便的農(nóng)業(yè)規(guī)?；梅椒ǎǚ柿?、沼氣等），發(fā)展農(nóng)作物秸稈的新用途（用做原料、飼料及肥料）。四是將城市、鄉(xiāng)村作為一個整體對待。通過合理布局，打破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，從而實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村與城市的統(tǒng)籌規(guī)劃。只有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.健全完善農(nóng)村生態(tài)治理體制和機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到一個新的高度。黨的十九大明確提出農(nóng)村生態(tài)治理的必要性。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，各地紛紛出臺相關(guān)政策、法案、意見，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整治工作，加強(qiáng)政府部門對生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是落實黨政主體責(zé)任，強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過制定生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，夯實網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，制定生態(tài)治理年度計劃和治理措施。對于生態(tài)污染嚴(yán)重的區(qū)域，可建立單位與治理區(qū)域的一一幫扶關(guān)系。二是建立以生態(tài)環(huán)境治理為核心的考核評價體系，強(qiáng)化黨政干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。通過不定期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，了解各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，年度目標(biāo)完成程度以及資金使用量等情況，并將該地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效果作為干部考核評價以及任命的重要參考依據(jù)。三是完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制，確保生態(tài)治理的長期有效。在現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源的基礎(chǔ)上，通過完善綜合執(zhí)法隊伍的軟硬件配置，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管能力。從而確保我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新成效。

四、結(jié)論

綜上所述，突破農(nóng)村生態(tài)困境對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。然而，由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識以及功利性行為的影響，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。因此，在生態(tài)治理過程中，以提高農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識為基礎(chǔ)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來改變現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來減少污染源，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合執(zhí)法隊伍確保生態(tài)治理的長期有效，最終建成生態(tài)宜居、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。

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