中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式困境及路徑探索

畢玉佳

摘? ?要：在老齡化日益嚴重的今天，農(nóng)村老齡人口數(shù)量更是急劇攀升，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式在老齡化加劇的當今時代面臨著一系列困境。通過對農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老模式的必要性以及困境進行探析，認為農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式在未來相當長一段時間仍將是農(nóng)村養(yǎng)老的主流方式，并依據(jù)新加坡家庭養(yǎng)老模式，提出完善我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭養(yǎng)老;養(yǎng)老困境;發(fā)展路徑;新加坡

當前，我國人口老齡化程度日趨嚴重，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，受城市經(jīng)濟發(fā)展水平的吸引，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，加劇農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡。自十七屆三中全會以來，國家逐步建立起覆蓋農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村地區(qū)逐步出現(xiàn)集體式、互助式等多種養(yǎng)老模式，提高了農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。雖然這些措施在一定程度上減少了農(nóng)村老年人對子女的依賴性，但老人的日常生活照料仍然主要由子女提供，家庭養(yǎng)老占有重要地位。當前我國的家庭養(yǎng)老主要面臨著子女養(yǎng)老負擔重、孝道意識薄弱等挑戰(zhàn)，因此有必要對農(nóng)村家庭養(yǎng)老進行分析，以保障農(nóng)村老年人的基本生活。

1? ? 我國農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老的必要性

家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的重要支柱，因順應了我國經(jīng)濟發(fā)展和“以孝為本”價值觀的要求而得以延續(xù)。不可否認的是，家庭養(yǎng)老在提供養(yǎng)老資源（如經(jīng)濟支持、生活照料和精神慰藉）上具有獨特的優(yōu)勢，對減輕政府財政負擔、提高老年人幸福感和維護社會穩(wěn)定等方面具有重要的意義。因此，在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、養(yǎng)老保障體系尚不健全的情況下，家庭養(yǎng)老仍是不可或缺的養(yǎng)老方式[1]。

1.1? 經(jīng)濟層面

經(jīng)濟因素是建立健全養(yǎng)老保障體系的決定性因素，雖然我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但我國人口老齡化的現(xiàn)實國情超過了經(jīng)濟發(fā)展水平所能承受的最大限度，“銀發(fā)浪潮”的來臨給社會帶來相當大的壓力。尚不充分的經(jīng)濟實力難以應對老齡化浪潮，大量的財力、物力用來滿足社會上老年人的需要，在一定程度上也影響了經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展[2]。與發(fā)達國家不同，未富先老的現(xiàn)實國情決定家庭養(yǎng)老在以后相當長時間內(nèi)都將是我國的主流養(yǎng)老模式。

1.2? 人口層面

根據(jù)全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，我國60歲及以上老年人口已達2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%（國際標準占比為7%）。預計到2050年前后，老年人口占比將達34.9%，中國將步入超高老齡化國家行列。在我國，農(nóng)村老年人口占全國的75%，是中國老年人的主體，與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大，與其他老齡化問題嚴重的發(fā)達國家相比，中國的老齡化將會面臨更為艱難的問題。

1.3? 文化層面

自古以來，“以孝為本”的觀念經(jīng)過幾千年的弘揚和發(fā)展已成為中華民族的傳統(tǒng)文化價值觀，使得家庭養(yǎng)老具有堅實的文化根基。作為我國傳統(tǒng)文化主流的儒家思想提出孝是德之本、是一切教化的源泉，并把孝視為仁的基礎(chǔ)，所謂“百善孝為先”[3]。家庭養(yǎng)老模式作為傳統(tǒng)價值觀的產(chǎn)物在當今社會，特別是農(nóng)村地區(qū)仍然占據(jù)主流地位。

2? ? 當前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境探析

2.1? 農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源匱乏

養(yǎng)老資源的來源是多方面的，包括老人自我勞動收入、政府提供養(yǎng)老金、子女及其他人的供養(yǎng)等。但是在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障體系尚不完善，子女的供養(yǎng)是老年人（尤其是高齡老人）獲得養(yǎng)老資源的主要途徑[4]。然而計劃生育政策的實施，使得農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，而伴隨農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市，農(nóng)村“空巢”老人增多，使得農(nóng)村老齡人口得不到足夠的經(jīng)濟支持、生活照料以及精神慰藉，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨多種消極因素的挑戰(zhàn)。

2.2? 傳統(tǒng)價值觀受到?jīng)_擊

自改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的文化價值觀也隨之發(fā)生變化，社會主流觀念逐漸認可了公民對于自我價值的追求。不可否認的是，個體價值觀在鼓勵人們追求自我幸福的同時，也動搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)，人們的家庭責任觀念、家庭義務(wù)觀念等也相應地發(fā)生變化。有學者研究認為，對于養(yǎng)老責任，人們認為的養(yǎng)老責任主體依次為“子代（43.7%）”“政府（37.9%）”“個人（18.2%）”[5]。從這一結(jié)果可以看出，雖然人們選擇排在第一位的仍是子代，但已有37.9%的人選擇了政府，即認同政府應該承擔養(yǎng)老責任，這已經(jīng)遠遠不同于“養(yǎng)兒防老”“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念。

2.3? 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚不完善

當前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨種種挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險制度作為一種農(nóng)村老年人養(yǎng)老的輔助手段，理論而言可以減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力，增加老年人的經(jīng)濟供給。但當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍較窄，保障水平不高。受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，能夠參加養(yǎng)老保險的人數(shù)不多，且養(yǎng)老保險的回報率較低，因此，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村家庭養(yǎng)老尚不能起到足夠的保障作用。

3? ? 新加坡家庭養(yǎng)老政策及經(jīng)驗借鑒

首先，從人口層面看，新加坡老齡化形勢嚴峻。2015年，新加坡總?cè)丝跒?53.5萬人，其中65歲以上人口為47.97萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.3%。在未來30年內(nèi)，新加坡65歲以上的老年人口將突破80萬人，占總?cè)丝诘?8%，到2030年，每5名新加坡人當中，將有1人超過65歲。再者，從文化價值層面，新加坡的人口構(gòu)成中，華人占絕大多數(shù)，尊老敬老的理念深入人心。老齡化的國情以及“以孝為本”的價值觀，使得新加坡家庭養(yǎng)老的成功經(jīng)驗對我國家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展有重大借鑒意義。

3.1? 新加坡家庭養(yǎng)老政策

3.1.1? 法律層面

新加坡政府通過立法的方式強制家庭承擔照顧老年人的責任。新加坡于1995年頒布了世界上第一個有關(guān)贍養(yǎng)父母的法律—《贍養(yǎng)父母法》。這項法律規(guī)定，凡拒絕贍養(yǎng)和資助貧困的年邁父母者，其父母可以向法院起訴，如發(fā)現(xiàn)子女確實違反了《贍養(yǎng)父母法》，法院將對其罰款1萬新元，或判處一年有期徒刑[6]。此外，新加坡特別注重對法律執(zhí)行的監(jiān)管，并為此建立了嚴格的老齡工作考評監(jiān)督與規(guī)則制度，對每項指標進行具體的量化監(jiān)督以減少主觀判斷造成的失誤。

3.1.2? 福利層面

新加坡通過對贍養(yǎng)父母者提供各種福利來推動家庭養(yǎng)老的發(fā)展。具體措施如下：

新加坡建屋發(fā)展局為符合特定條件的房屋申請者提供便利和優(yōu)惠。贍養(yǎng)65歲以上父母滿1年以上的家庭將優(yōu)先分配到租賃住宅，贍養(yǎng)父母3年以上的家庭將優(yōu)先分配到公共住宅。三代同堂的家庭在申請政府租屋時，可被優(yōu)先分配，并享受相應的價格優(yōu)惠。與老年人和與自己的父母共同居住在一起的單身者，可以享受一定的住房福利。此外，與自己的父母和患有殘疾的兄弟姐妹居住在一起的居民，可以享受到父母及殘疾兄弟姐妹稅務(wù)扣除的優(yōu)待。

對于和年老父母居住在一起的居民，收入的免稅額增加到5 000新元。為祖父母填補公積金退休賬戶的人，也可有一定額度的免稅額。這項計劃對盡孝者提供優(yōu)惠，積極引導全社會尊老愛老，助推家庭養(yǎng)老發(fā)展。

3.1.3? 社區(qū)養(yǎng)老模式

除了倡導家庭養(yǎng)老模式之外，新加坡還探尋多種形式的養(yǎng)老模式，以滿足老年人除基本生活需求之外的心理需要，因此逐步形成了以社區(qū)養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。在社區(qū)養(yǎng)老方面， 新加坡建立84個選區(qū)，每個選區(qū)設(shè)有公民咨詢委員會、市政理事會和居民委員會，它們共同承擔社區(qū)養(yǎng)老任務(wù)。新加坡在社區(qū)成立了樂齡俱樂部，樂齡俱樂部主要為老人提供了一個學習和交流的平臺，真正做到了“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”[7]。

3.2? 政策建議

正是因為新加坡政府從法律和福利層面，為贍養(yǎng)老年人的家庭提供了更多的經(jīng)濟援助和精神撫慰，贍養(yǎng)父母的子女及老年人在住房等方面享受到實惠，因此絕大多數(shù)新加坡人選擇家庭養(yǎng)老方式。根據(jù)新加坡家庭養(yǎng)老模式建設(shè)的經(jīng)驗以及我國家庭養(yǎng)老面臨的困境，提出如下建議：

3.2.1? 立法支持

家庭是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老責任的主要承擔者，但由于家庭觀念弱化，市場經(jīng)濟的沖擊，僅僅靠道德層面約束已經(jīng)不能讓少數(shù)子女自覺遵守贍養(yǎng)父母的義務(wù)。這類問題的解決不僅需要道德的約束以增強家庭養(yǎng)老的責任意識和道德責任，而且還要以法律的手段強制約束不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭[8]。通過立法的方式，明確子女贍養(yǎng)父母的責任邊界，嚴懲不贍養(yǎng)、虐待父母等行為，以此保障老年弱勢群體的生理以及心理健康。

3.2.2? 政策支撐

新加坡家庭養(yǎng)老模式的成功離不開政府出臺的福利政策。對比可以發(fā)現(xiàn)，我國的養(yǎng)老資源大多向城市地區(qū)傾斜，與農(nóng)村老齡人口占據(jù)主流地位的現(xiàn)實國情相反，農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)相對落后，難以滿足農(nóng)村老人的需求。這需要政府借鑒新加坡經(jīng)驗出臺相關(guān)政策，例如地方政府應當建立貧困家庭老人供養(yǎng)檔案，對贍養(yǎng)父母確實存在困難的家庭給予經(jīng)濟補助、實物補貼， 在購買住房、老人醫(yī)療保健方面給予照顧和優(yōu)惠。通過頒布相關(guān)的扶持政策，以激發(fā)大家贍養(yǎng)老人的積極性，同時也為子女照料老人提供更多的經(jīng)濟支持，鼓勵子女承擔起照顧父母的責任。

3.2.3? 探索多種形式的養(yǎng)老模式

在我國的城市化進程中，農(nóng)村中大量的年輕人到城市務(wù)工，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨很大的困境，對于許多老年人來講，接受互助養(yǎng)老或其他養(yǎng)老方式，是比較理性的選擇。向新加坡學習加強我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅可以為老人提供一個交流互助的場所，讓鄰里和氏族關(guān)系更加緊密，鞏固家庭養(yǎng)老的道德文化基礎(chǔ)，而且可以充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的作用，在政府的支持和引導下為老年人提供更多的家政服務(wù)、保健、咨詢、應急服務(wù)等。政府主導、社會扶持以及農(nóng)村家庭積極參與，通過三方的合作共同發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)，不僅可減輕子女、國家養(yǎng)老壓力，維持社會穩(wěn)定，而且方便老年人在不脫離原來生活環(huán)境的前提下享受到社會服務(wù)，既能為老人提供經(jīng)濟支持也能夠滿足老年人精神慰藉的需求。因此，社區(qū)養(yǎng)老模式對家庭養(yǎng)老是一種有效的保障，新加坡這項鞏固家庭養(yǎng)老的有效措施，也值得我國借鑒。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，基于人口、經(jīng)濟、文化等多種因素的影響，家庭養(yǎng)老仍將是我國農(nóng)村地區(qū)的主流養(yǎng)老模式。因此，在當前人口老齡化以及我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老遭遇諸多困境的現(xiàn)實情況下，借鑒新加坡家庭養(yǎng)老的經(jīng)驗，進一步完善我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務(wù)模式，為我國家庭養(yǎng)老模式提供法律支持，資源、政策支撐，對我國探索多種形式的養(yǎng)老模式具有重要的價值和現(xiàn)實意義。

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