我國與發(fā)展中國家的雙邊聯(lián)合海洋研究中心共建

洪麗莎 毛洋洋 曾江寧

摘要：為促進國際海洋合作，助力“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，文章概述我國與發(fā)展中國家共建雙邊聯(lián)合海洋研究中心的基本情況，分析存在的問題，并提出建議。研究結(jié)果表明：目前我國已與亞洲和非洲的發(fā)展中國家建立6個雙邊聯(lián)合海洋研究中心，建設(shè)和運行成效顯著，但仍存在配套資金支持不足等問題;應制訂發(fā)展規(guī)劃、推進低敏感領(lǐng)域合作、配備專職工作人員和建立信息共享平臺，保障聯(lián)合海洋研究中心的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋命運共同體;21世紀海上絲綢之路;海上合作;互利共贏;東盟

中圖分類號：G321.5;P7? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1005-9857（2019）06-0018-04

The Building of Bilateral Marine Joint Research Center between China and Developing Countries

HONG Lisha，MAO Yangyang，ZENG Jiangning

（Second Institute of Oceanography，MNR，Hangzhou 310012，China）

Abstract： In order to promote international maritime cooperation，give impetus to the building of the 21st Century Maritime Silk Road，this paper briefly introduced the basic situation of the bilateral marine joint research center between China and other developing countries，analyzed problems in its developing process and proposed methods for improvement.According to the research，China has established 6 Bilateral Marine Joint Research Centers and made outstanding achievement in their building and operation except that there is still problem in funds insufficiency.In order to address these problems and ensure the sustainable development of Marine Joint Research Center，formulating development planning，promoting cooperation in low-sensitive area，building platform for information sharing with dedicated staff are useful methods that can be implemented.

Key words：21st Century Maritime Silk Road，Maritime cooperation，Mutual benefit and win-win result，ASEAN

0 引言

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，加強海上合作和實現(xiàn)互利共贏成為越來越多國家的共同關(guān)切和期盼。2017年《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》就推進“一帶一路”建設(shè)的海上合作提出中國方案，即與“21世紀海上絲綢之路”沿線各國開展全方位、多領(lǐng)域的海上合作，共同打造開放、包容的合作平臺，建立積極務(wù)實的藍色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的“藍色引擎”。

2019年4月23日，國家主席、中央軍委主席習近平在中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動中首次提出“海洋命運共同體”重要理念，強調(diào)中國提出共建“21世紀海上絲綢之路”倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。

聯(lián)合海洋研究中心是開展國際海洋合作的重要平臺，是為滿足我國和“21世紀海上絲綢之路”沿線各國的海洋科技發(fā)展需求而建設(shè)的資源共享、優(yōu)勢互補和互利共贏的海洋科技合作基地[1]。聯(lián)合海洋研究中心以國際海洋合作項目為紐帶，充分發(fā)揮主動謀劃和總體協(xié)調(diào)的功能，有效促進海洋人才培養(yǎng)和海洋規(guī)律認知，為“一帶一路”建設(shè)提供強有力的海洋科技支撐。

1我國與發(fā)展中國家共建的雙邊聯(lián)合海洋研究中心

根據(jù)政府間合作協(xié)議和海洋科研機構(gòu)合作諒解備忘錄，通過實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011—2015）》，我國與發(fā)展中國家開展了一系列富有成效的海上合作，其中包括共建聯(lián)合海洋研究中心。目前我國已與亞洲和非洲的發(fā)展中國家建立6個雙邊聯(lián)合海洋研究中心，即中國-巴基斯坦聯(lián)合海洋研究中心（中巴中心）、中國-印度尼西亞海洋與氣候聯(lián)合研究中心（中印尼中心）、中國-泰國氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室（中泰實驗室）、中國-馬來西亞海洋科學與技術(shù)聯(lián)合研究中心（中馬中心）、中國-柬埔寨聯(lián)合海洋研究中心（中柬中心）以及中國-桑給巴爾聯(lián)合海洋研究中心（中桑中心）。其中，中印尼中心和中巴中心已分別在兩國領(lǐng)導人的見證下升級為國家級合作中心。

在雙邊政府和海洋科研機構(gòu)的支持下，在全體工作人員的努力下，各聯(lián)合海洋研究中心自成立以來，在協(xié)調(diào)雙邊海洋科技合作和促進藍色經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，通過項目實施、人才培養(yǎng)、人員互訪和課題研討等多種形式，逐步拓展合作領(lǐng)域和提高合作層級，建設(shè)和運行成效顯著。尤其是我國與東盟國家共建的雙邊聯(lián)合海洋研究中心，在《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011—2015）》的指引下以及“中國-東盟海上合作基金”等專項基金的支持下，在海洋生物多樣性保護、海洋環(huán)境預報和減災、海洋瀕危物種研究以及海洋科技人才交流等領(lǐng)域取得一系列合作成果;我國與泰國、印度尼西亞和馬來西亞等國家共同建設(shè)一批海洋觀測站，共同實施多個聯(lián)合調(diào)查航次，積極探索建設(shè)地區(qū)性和全球性海洋觀測網(wǎng)的可行性;在此基礎(chǔ)上，我國與東盟國家建立廣泛的海洋合作伙伴關(guān)系，有力促進社會經(jīng)濟發(fā)展、維護周邊地區(qū)穩(wěn)定以及增進雙邊政治互信，為構(gòu)建人類命運共同體作出較大貢獻。

2 存在的問題

目前聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行已取得一定進展，但總體仍處于粗放式發(fā)展階段，主要存在4個方面的問題。

2.1 配套資金支持不足

配套資金支持不足是國際海洋合作中長期存在的問題[2]。有些聯(lián)合海洋研究中心在成立多年后仍主要開展簡單的互訪交流活動，盡管已通過雙邊會議制訂合作規(guī)劃和確定重點研究領(lǐng)域，但因缺少配套資金支持，無法開展實質(zhì)性項目合作[3]。

聯(lián)合海洋研究中心對資金的需求較大。一方面，國際海洋合作項目通常難以申請，且資金來源不穩(wěn)定;另一方面，聯(lián)合實施航次調(diào)查和觀測站建設(shè)等常規(guī)項目至少需要上百萬元，且項目實施具有連續(xù)性。因此，如果沒有充足的資金，無法保障多個聯(lián)合海洋研究中心同時建設(shè)和運行。此外，目前聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行資金主要來自我國，共建對方主要以基建設(shè)施等方式投入，而在資金投入方面力度不足，不利于聯(lián)合海洋研究中心的長期和穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 國際關(guān)系和政治環(huán)境制約

隨著世界各海洋國家對海洋的日益重視，海洋問題的敏感性和復雜性對國際外交關(guān)系和國際海洋合作產(chǎn)生直接影響，海洋權(quán)益爭端制約聯(lián)合海洋研究中心的發(fā)展。

與此同時，目前有些發(fā)展中國家的國內(nèi)政治環(huán)境仍不穩(wěn)定，恐怖事件時有發(fā)生，不利于聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行，甚至嚴重威脅我國派出人員的人身安全。

2.3 專職工作人員缺乏

聯(lián)合海洋研究中心的工作人員通常為兼職。由于兼職工作人員的時間和精力有限，且難以具備強烈的工作認同感、歸屬感和責任感，工作效率較低。此外，目前我國尚無針對聯(lián)合海洋研究中心派出人員的管理政策，不利于提高派出人員的主動性和積極性，也不利于派出人員全面和深入了解當?shù)貒?、語言、文化和涉海機構(gòu)等。

2.4 信息共享平臺不完善

聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行通常依托某個海洋科研機構(gòu)，但由于信息共享平臺不完善，關(guān)鍵信息由個別工作人員集中掌握，對中心工作的開展帶來極大的不便。

作為國際海洋合作的平臺，聯(lián)合海洋研究中心不應為少數(shù)人員或某個機構(gòu)服務(wù)，而應公平面向共建雙方的所有科研人員和機構(gòu)。因此，應鼓勵和吸引越來越多的科研人員和機構(gòu)參與中心建設(shè)和運行工作，而其前提即建立完善的信息共享平臺。只有保證信息的公開和透明，才能使科研人員和機構(gòu)及時和全面掌握相關(guān)政策，從而為國際海洋合作提供有價值的依據(jù)。

3 建議

以制度保障聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行，避免“散兵游勇”的低效發(fā)展模式，從而建立聯(lián)動機制和提高工作效率[4-5]。中國科學院在“一帶一路”建設(shè)框架下建立的9個海外科研機構(gòu)均運行良好和成績顯著，與其健全的頂層設(shè)計、配套的專項資金和完善的管理機制等密不可分。

3.1 制訂發(fā)展規(guī)劃

聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行應對雙邊合作基礎(chǔ)和需求進行充分調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上分別開展重點領(lǐng)域研究，圍繞共建雙方的長遠利益、迫切需求和實際情況，制訂長期和近期發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃扎實推進聯(lián)合海洋研究中心的常態(tài)化和實體化建設(shè)和運行，使其真正發(fā)揮國際海洋合作平臺的作用。同時，以“先易后難、循序漸進”為原則，突出聯(lián)合海洋研究中心的特色。

在聯(lián)合海洋研究中心發(fā)展規(guī)劃的指導下，制定配套資金政策，科學布局資助體系和加大投資力度。同時，主動與國內(nèi)潛在資金來源對接，通過宣傳聯(lián)合海洋研究中心的重要性、建設(shè)和運行進展以及存在的困難，多渠道爭取資金支持。此外，努力提高聯(lián)合海洋研究中心共建對方的平等互利意識，即由雙方共同投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進低敏感領(lǐng)域合作

由于海洋問題具有敏感性和復雜性，海洋公共外交必須堅持和平路徑[6]。通過共建聯(lián)合海洋研究中心，在低敏感領(lǐng)域開展海洋科技合作是服務(wù)海洋公共外交的有效手段之一。當前各海洋國家有眾多共同關(guān)心和亟待解決的海洋科學問題，聯(lián)合海洋研究中心在低敏感領(lǐng)域積極推進國際海洋合作，從而增進了解和互信，有助于自身發(fā)展，也有助于緩和矛盾。

在我國和東盟國家的共同努力下，南海形勢趨穩(wěn)向好，將為聯(lián)合海洋研究中心創(chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3.3 配備專職工作人員

在聯(lián)合海洋研究中心建設(shè)和運行初期，設(shè)置專職領(lǐng)導崗位存在一定的難度，但可借鑒中泰實驗室的模式，由專職秘書處理日常事務(wù)，再根據(jù)需求逐步配備其他專職工作人員。專職工作人員一般具有較高的工作熱情和工作效率，對于聯(lián)合海洋研究中心的常態(tài)化和實體化建設(shè)和運行具有重要意義。

目前我國正積極探索針對聯(lián)合海洋研究中心派出人員的相關(guān)政策，以提高派出人員的主動性和積極性?？蓞⒄振v外使領(lǐng)館人員在工資、生活和休假等方面的管理辦法，或出臺專門的管理辦法，為聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行提供人才保障。

3.4 建立信息共享平臺

通過建立信息共享平臺，向聯(lián)合海洋研究中心共建雙方的科研人員和機構(gòu)主動公開和動態(tài)更新相關(guān)信息，推動國際海洋合作的高效和良性循環(huán)。一方面，相關(guān)管理部門應全面掌握和有效整合信息，建立包括政策動向、合作需求、項目進展和研究成果等信息的數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)、會議或簡報等形式發(fā)布和共享;另一方面，相關(guān)科研人員和機構(gòu)應無私分享研究成果，不斷充實相關(guān)信息。

在完善政策、資金、人才和管理等機制的基礎(chǔ)上，積極推進具有代表性和較成熟的聯(lián)合海洋研究中心的建設(shè)和運行，并以其為示范逐步推廣，為國際海洋合作搭建堅固橋梁，從而切實服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

參考文獻

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[3] 盧秀容，陳偉.中國國際海洋科技合作的重點領(lǐng)域及平臺建設(shè)[J].海洋開發(fā)與管理，2014，31（3）：8-12.

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