南極旅游的發(fā)展和對(duì)我國(guó)的建議

張振振 陳晨 馮濤 高健 林香紅 劉依陽(yáng)

摘要：為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用南極旅游資源，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，文章從旅游人數(shù)、旅游線路和方式以及旅游客源3個(gè)方面概述南極旅游的發(fā)展?fàn)顩r，分析我國(guó)在南極旅游發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：南極旅游人數(shù)1994—2017年經(jīng)歷增多、減少又增多的過(guò)程，并于2017年達(dá)到新的峰值;西線和乘船是南極旅游的主要線路和方式，其中登陸游客占比較高;美國(guó)是南極旅游的最大客源國(guó)，我國(guó)于2016年成為第二大客源國(guó);面對(duì)南極旅游的快速發(fā)展，我國(guó)面臨法律和管理體系不足以及市場(chǎng)利潤(rùn)和話語(yǔ)權(quán)缺失的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善法律體系、發(fā)展旅游企業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：南極旅游;旅游產(chǎn)業(yè);旅游客源;高端旅游;南極條約

中圖分類號(hào)：F59? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1005-9857（2019）06-0059-04

The Development of Antarctic Tourism and Suggestions for China

ZHANG Zhenzhen1，CHEN Chen2，F(xiàn)ENG Tao2，GAO Jian1，LIN Xianghong3，LIU Yiyang1

（1.Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China;2.East Sea Information Center，SOA，Shanghai 200136，China;

3.National Marine Information Center，Tianjin 300171，China）

Abstract：The paper outlined the development of Antarctic tourism from 3 aspects： the number of tourists，tourist routes and methods，and tourist sources in order to scientifically and rationally develop and utilize Antarctic tourism resources and promote the development of related fields in China.The paper analyzed the problems faced by China in the development of Antarctic tourism and countermeasures were proposed.The results showed that the number of Antarctic tourists experienced an increase and decrease in 1994 to 2017 and reached a new peak in 2017.The west line and boat trips were the main routes and modes of Antarctic tourism，and the percentage of landing visitors was relatively high.The United States is the largest source of tourists for Antarctic tourism，and China became the second largest source of tourists in 2016.With the rapid development of Antarctic tourism，China has faced the problem of insufficient legal management systems and lack of market profits and discourse power.In the future，the legal system should be further improved，the development of tourism enterprises accelerated and the construction of infrastructure increased.

Key words：Antarctic tourism，Tourism industry，Tourist source，High-end tourism，Antarctic Treaty

0 引言

地理意義的南極指60°S以南的地區(qū)，包括大陸、水域和島嶼等[1]?？茖W(xué)考察、旅游和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用是目前人類在南極的主要活動(dòng)，其中南極旅游指在南極開(kāi)展的非科考和非政府類的活動(dòng)[2-3]。我國(guó)自1984年開(kāi)展南極科學(xué)考察活動(dòng)，1985年加入《南極條約》并陸續(xù)建立長(zhǎng)城站、中山站、昆侖站和泰山站等科學(xué)考察站;2007年我國(guó)首條由官方認(rèn)可的南極旅游線路成行，至2016年我國(guó)發(fā)展成為南極旅游的第二大客源國(guó)，且旅游人數(shù)保持較快增長(zhǎng);2017年首次由我國(guó)航班運(yùn)載乘客平安飛抵南極。

1 南極旅游的發(fā)展

1.1 旅游人數(shù)

現(xiàn)代意義的南極旅游始于20世紀(jì)50年代，以智利和阿根廷用海軍運(yùn)輸船向設(shè)得蘭群島運(yùn)送500余名付費(fèi)的游客為標(biāo)志。自1991年國(guó)際南極旅游組織行業(yè)協(xié)會(huì)（IAATO）成立以來(lái)，南極旅游發(fā)展較快。根據(jù)IAATO官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—2017年南極旅游人數(shù)如圖1所示。

由圖1可以看出，南極旅游人數(shù)1994—2007年總體呈增多趨勢(shì)，其中1998年突破10 000人，2003年突破20 000人，2006年突破30 000人，2007年增至46 069人并達(dá)到峰值;受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及國(guó)際海事組織（IMO）禁止使用和運(yùn)輸重質(zhì)燃料油等因素的影響，南極旅游人數(shù)自2008年逐年遞減，2011年減至26 509人;2012年全球經(jīng)濟(jì)回暖，南極旅游人數(shù)又逐漸增多，2017年增至58 131人并達(dá)到新的峰值。

1.2 旅游線路和方式

南極旅游主要有2條線路：東線由澳大利亞、新西蘭或南非飛往南極東部大陸;西線由阿根廷或智利乘船前往南極半島或南設(shè)得蘭群島，或由智利南部城市彭塔阿雷納斯飛往南極喬治王島的馬爾什站[4]。近年來(lái)，西線成為絕大多數(shù)游客選擇的線路，且超過(guò)90%的游客選擇乘船前往南極半島，主要有4個(gè)原因：①氣候較溫和舒適;②島鏈景觀尤其是動(dòng)、植物群豐富獨(dú)特;③沿岸浮冰密度較低，易于登陸;④眾多科考站形成獨(dú)特的“南極社區(qū)”，可領(lǐng)略各國(guó)風(fēng)貌[4]。

乘船是南極旅游的主要方式，乘飛機(jī)雖耗時(shí)較短，但費(fèi)用較高和觀光點(diǎn)較少，選擇的游客極少。根據(jù)IAATO的規(guī)定，南極旅游的船只分為4個(gè)類型：①載客不超過(guò)12人的帆船或機(jī)動(dòng)游艇可正常登陸;②載客13～200人的傳統(tǒng)探險(xiǎn)船可正常登陸;③載客201～500人的中型船可正常登陸;④載客超過(guò)500人的游輪不能登陸。根據(jù)IAATO官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2017年南極旅游登陸游客情況如表1所示。

由表1可以看出，登陸游客占比較高且基本穩(wěn)定，絕對(duì)數(shù)量有所增多。根據(jù)IAATO的規(guī)定，南極的每個(gè)地點(diǎn)、每次只能有1艘船只靠岸，登陸的游客不得超過(guò)100人，且每20人至少配備1名導(dǎo)游，以此控制登陸游客的數(shù)量[5]。南極半島、南設(shè)得蘭群島和羅斯海沿岸是集中登陸區(qū)域，游客每天可參觀2～3個(gè)景點(diǎn)，每個(gè)景點(diǎn)可停留2～3 h[6]。2017年的熱門景點(diǎn)包括納克港（Neko Harbor）、雷麥瑞海峽（Lemaire Channel）、庫(kù)佛維爾島（Cuverville Island）、半月島（Half Moon Island）、高迪爾島（Goudier Island）和捕鯨灣（Whalers Bay）等，旅游活動(dòng)包括小船巡航、皮劃艇、遠(yuǎn)足、露營(yíng)、攀巖、游泳和潛水等。

1.3 旅游客源

根據(jù)IAATO官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2017年南極旅游客源如表2所示。

由表2可以看出，美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)和加拿大的游客約占70%。其中，美國(guó)是南極旅游的最大客源國(guó)，且具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，歷年客源占比均超過(guò)30%;澳大利亞憑借地理位置等優(yōu)勢(shì)，占比較高且較穩(wěn)定;德國(guó)和英國(guó)占比均有所降低;加拿大起步較晚且發(fā)展緩慢。

2011年以來(lái)，我國(guó)的南極旅游人數(shù)迅速增多：2011年突破1 000人，同比增長(zhǎng)88.6%;2012年突破2 000人，同比增長(zhǎng)101%，且占比首次超過(guò)加拿大;2013年突破3 000人，同比增長(zhǎng)43%;2015年和2016年相繼突破4 000人和5 000人，占比相繼超過(guò)德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞;2017年達(dá)8 219人，同比增長(zhǎng)55.5%。自2016年我國(guó)已成為南極旅游的第二大客源國(guó)。

2 我國(guó)發(fā)展南極旅游面臨的問(wèn)題

一直以來(lái)，南極游客大多來(lái)自北美和歐洲地區(qū)，與地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化觀念等因素密切相關(guān)：在地理位置方面，澳大利亞具有開(kāi)發(fā)利用南極資源的先天優(yōu)勢(shì);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，南極旅游屬于高端旅游，費(fèi)用較昂貴，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是主要消費(fèi)對(duì)象;在文化觀念方面，歐美游客熱衷于南極旅游的探險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，南極旅游的多樣性越來(lái)越符合我國(guó)游客的旅游觀念，近年來(lái)南極旅游在我國(guó)持續(xù)升溫且存在巨大的市場(chǎng)潛力：各主流旅游產(chǎn)品網(wǎng)站均上線南極旅游產(chǎn)品，價(jià)格范圍為3萬(wàn)～20萬(wàn)元，可選的極地旅游線路超過(guò)1 000條;客源從一線城市向二、三線城市延伸，游客的年齡層次和收入水平均有下降趨勢(shì)，即“80后”“90后”和中等收入游客明顯增多。面對(duì)南極旅游的蓬勃發(fā)展，我國(guó)主要面臨2個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 法律和管理體系不足

《南極條約》、南極條約協(xié)商會(huì)議和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其附件是南極條約體系的三大支柱[7]，在涉及南極事務(wù)的國(guó)際法中占主導(dǎo)地位并發(fā)揮最重要的作用。根據(jù)南極條約體系，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯和挪威等國(guó)家均已通過(guò)國(guó)內(nèi)立法規(guī)范和引導(dǎo)本國(guó)的南極旅游活動(dòng)。我國(guó)于1985年成為《南極條約》協(xié)商國(guó)，1998年加入《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》，在南極開(kāi)展科學(xué)考察和旅游等活動(dòng)的時(shí)間較短。目前我國(guó)相關(guān)法律和管理體系更多地適用于科學(xué)考察活動(dòng)，2018年《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》明確包括旅游在內(nèi)的南極活動(dòng)的組織者和參與者禁止開(kāi)展的違規(guī)事項(xiàng)和管理辦法[8]，但仍不夠完善和系統(tǒng)。

2.2 市場(chǎng)利潤(rùn)和話語(yǔ)權(quán)缺失

雖然我國(guó)是南極旅游的第二大客源國(guó)，但我國(guó)旅游企業(yè)并未獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。具有IAATO認(rèn)證運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的多家國(guó)外游輪和航空公司掌握南極旅游的核心資源，而加入IAATO的我國(guó)旅游企業(yè)均負(fù)責(zé)產(chǎn)品分銷，僅可獲得少量傭金。因此，我國(guó)的南極旅游市場(chǎng)一直以來(lái)是資金外流的市場(chǎng)，既未享受發(fā)展紅利，也未掌握話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但有較大的發(fā)展空間。

3 對(duì)策建議

3.1 完善法律體系

與其他旅游地相比，南極的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞即不可修復(fù)。南極可容納的游客尤其是登陸游客的數(shù)量有限，根據(jù)IAATO的規(guī)定，游客登陸前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，且必須嚴(yán)格遵守不得飼喂動(dòng)物以及與動(dòng)物保持距離等規(guī)定。我國(guó)應(yīng)通過(guò)完善的法律體系控制游客數(shù)量和規(guī)范游客行為，使南極旅游活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，既提升游客的旅游質(zhì)量，又保護(hù)南極的生態(tài)環(huán)境。

3.2 發(fā)展旅游企業(yè)

我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極學(xué)習(xí)和掌握南極旅游的國(guó)際規(guī)則和行業(yè)慣例，加快旅游企業(yè)之間的資源共享、協(xié)調(diào)合作和共同發(fā)展，支持游輪和航空企業(yè)盡快加入IAATO，提高我國(guó)旅游企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)參與度，促進(jìn)南極旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

3.3 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

面對(duì)南極旅游活動(dòng)壓力增大的形勢(shì)，非常有必要加大對(duì)南極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)交通、通信、垃圾處理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既滿足科學(xué)考察活動(dòng)的需求，又為旅游活動(dòng)提供便利，有利于南極旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是我國(guó)參與南極治理的必要措施。

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