一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案不同田園不同風(fēng)光 沁陽(yáng)市全面推進(jìn)土地綜合整治提檔升級(jí)

崔伍

“眼下，校尉營(yíng)村東工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目正在推進(jìn)之中，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求，我們立足于將該項(xiàng)目打造成田園綜合體，不僅可新增1748.98畝優(yōu)質(zhì)耕地，而且有利于實(shí)現(xiàn)“田園美”“鄉(xiāng)村興”目標(biāo)?！苯?，在沁陽(yáng)市土地整治項(xiàng)目區(qū)，該市土地整治綜合指揮部項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人詹建武說(shuō)道。

校尉營(yíng)村東工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目只是2018年以來(lái)沁陽(yáng)市土地整治項(xiàng)目的一個(gè)縮影。近年來(lái)，面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)平衡壓力凸顯、補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求的實(shí)際，該市堅(jiān)持從內(nèi)部著手，通過(guò)實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地及工礦廢棄地整治復(fù)墾，既解決了指標(biāo)難題，也有效助推了鄉(xiāng)村振興。

高點(diǎn)規(guī)劃重指導(dǎo)

2018年初，沁陽(yáng)市委、市政府決定對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外未利用地、農(nóng)村低效閑置建設(shè)用地及工礦廢棄地等進(jìn)行綜合整治。經(jīng)過(guò)前期調(diào)查論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)了9個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整治規(guī)模達(dá)3.6萬(wàn)畝，可增加耕地2.8萬(wàn)畝。已經(jīng)實(shí)施完成了2017年第一批補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（西王召高速公路兩側(cè)）、西紫陵土地整治項(xiàng)目、山王莊大郎寨工礦復(fù)墾項(xiàng)目、西萬(wàn)鎮(zhèn)土地復(fù)墾項(xiàng)目，西萬(wàn)鎮(zhèn)校尉營(yíng)村東工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)正在實(shí)施之中。

在實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作中，沁陽(yáng)市將農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目與農(nóng)村水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境治理等有效銜接，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，提高耕地及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)。堅(jiān)持做到因地制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案，耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體統(tǒng)籌兼顧，傾力將每個(gè)項(xiàng)目打造成田園綜合體。同時(shí)，該市還將農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，重點(diǎn)把握“穿越”“鄉(xiāng)味”

“古韻”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村“美”的意境，著力打造智慧農(nóng)業(yè)、森林步道古村落修復(fù)和田園休閑養(yǎng)生度假等全域旅游綜合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

完善政策抓落實(shí)

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，沁陽(yáng)市印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在政策上給予支持，成立了以市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，自然資源、水利、交通、電力、財(cái)政、監(jiān)察、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等為成員單位的土地整治項(xiàng)目建設(shè)指揮部，明確工作職責(zé)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理流程，各成員單位分工又合作，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的格局，為做好做優(yōu)土地整治項(xiàng)目提供了強(qiáng)力支持。

同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)、施工環(huán)境管理、地力培育等工作，全力做好服務(wù)保障。將耕地占補(bǔ)平衡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格考核并將考核結(jié)果與政治待遇、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、用地政策、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤;同時(shí)，將耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)考核結(jié)果列入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2018年8月31日，沁陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)《沁陽(yáng)市非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施方案的通知》，明確要求在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)剝離”的原則，將非農(nóng)建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、中低產(chǎn)田土壤改造、其他農(nóng)用地改良及綠化等方面，不斷加強(qiáng)全市耕地資源保護(hù)，提高新增開(kāi)墾耕地質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)目標(biāo)。自從實(shí)施非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作以來(lái)，沁陽(yáng)市累計(jì)有355820立方米的土壤用于土地綜合整治項(xiàng)目，新增耕地3139.78畝。

嚴(yán)格監(jiān)管保質(zhì)量

為了加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的管理，打造優(yōu)質(zhì)工程，沁陽(yáng)市對(duì)項(xiàng)目實(shí)行六級(jí)監(jiān)管，即義務(wù)監(jiān)督員、村民代表、村（街）、包村干部、鄉(xiāng)、指揮部層層把關(guān)，并聘請(qǐng)第三方監(jiān)測(cè)進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，將政府監(jiān)督、群眾參與、監(jiān)理單位監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)工程質(zhì)量事前、事中、事后做到全程控制。

把項(xiàng)目施工單位納入誠(chéng)信管理體系，要求嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和規(guī)程施工，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不符合設(shè)計(jì)方案要求和違反規(guī)程操作的問(wèn)題，納入誠(chéng)信管理檔案，問(wèn)題嚴(yán)重的不僅不予通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，還要取消參與今后的土地整治項(xiàng)目的招投標(biāo)資格。要求監(jiān)理單位要把質(zhì)量安全監(jiān)理貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和安全施工方案進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于充當(dāng)“老好人”的監(jiān)理單位從重處罰，除中止合同外，還要列入沁陽(yáng)市監(jiān)理單位“黑名單”，取消其投標(biāo)資格。

為確保土地整治項(xiàng)目發(fā)揮最大的使用效益，沁陽(yáng)市還加強(qiáng)了土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，自然資源部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)決查處項(xiàng)目區(qū)違法占地行為，同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等加大保護(hù)力度，道路由交通部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)、電力由電業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)、渠井由水利部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)，并且明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處和行政村的管護(hù)責(zé)任，用好、管好、護(hù)好土地整治項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施，助力糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

（作者單位：沁陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）