聚焦省級(jí)政府主體責(zé)任國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)啟動(dòng)耕地保護(hù)督察

趙光強(qiáng)

倉廩實(shí)，天下安。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，經(jīng)國(guó)家自然資源總督察批準(zhǔn)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)近期啟動(dòng)省級(jí)政府耕地保護(hù)督察。

對(duì)省督察，夯實(shí)省級(jí)政府主體責(zé)任。《意見》提出，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況的監(jiān)督檢查。

省級(jí)政府是貫徹中央精神、推動(dòng)工作落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，自然資源督察機(jī)構(gòu)要落實(shí)好督察地方政府的職責(zé)，關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)省級(jí)政府的督察。

此次督察將省級(jí)政府作為直接督察對(duì)象。督察是否堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)決策部署，切實(shí)扛起耕地保護(hù)、糧食安全的政治責(zé)任，是否認(rèn)真履行省域耕地保護(hù)的管理責(zé)任，是否嚴(yán)格落實(shí)了對(duì)市縣的監(jiān)督責(zé)任。各派駐地方的督察局組織督察組進(jìn)駐后，直接對(duì)省級(jí)政府開展督察，查閱省級(jí)政府印發(fā)的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要等資料，召開座談會(huì)，開展問詢談話，組織實(shí)地核查，了解耕地保護(hù)情況。在此基礎(chǔ)上，下沉問題突出的重點(diǎn)市、縣延伸督察。通過在市縣層面督察發(fā)現(xiàn)的問題，印證省級(jí)政府是否切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，采取有力措施落實(shí)中央重大決策部署，有力監(jiān)管市縣土地利用和管理行為，推動(dòng)落實(shí)省級(jí)對(duì)本省耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的要求。通過對(duì)省域情況開展研判，掌握面上情況，并深挖問題線索和根源，抓全面與抓重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，耕地保護(hù)督察便既有廣度，又有深度。

全覆蓋，揭示省級(jí)層面普遍性問題。此次督察以各?。▍^(qū)、市）政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為督察對(duì)象，對(duì)2017年以來省級(jí)政府加強(qiáng)耕地保護(hù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行督察，重要事項(xiàng)可向以前年度延伸。

為落實(shí)全覆蓋要求，督察圍繞3方面展開。一是省級(jí)政府落實(shí)《意見》情況，包括耕地保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況，主要督察省級(jí)政府及省級(jí)以下負(fù)有耕地保護(hù)主體責(zé)任的市、縣政府落實(shí)主體責(zé)任、健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行制度情況;實(shí)施土地利用總體規(guī)劃情況，主要督察省級(jí)政府發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控和用途管制情況、嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地情況等;履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任情況，主要督察各?。▍^(qū)、市）2018年末耕地保有量是否達(dá)標(biāo)、補(bǔ)充耕地真實(shí)性等。二是鞏固“大棚房”問題清理整治成果，監(jiān)督檢查地方政府是否按規(guī)定如期推進(jìn)“大棚房”后續(xù)問題整改，是否建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)防反彈等。三是結(jié)合督察，統(tǒng)籌開展2018年例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改督導(dǎo)核查，督促地方嚴(yán)格落實(shí)督察意見。

看變化分析耕保趨勢(shì)，報(bào)典型嚴(yán)查重大違法。此次督察將對(duì)省級(jí)耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管等情況進(jìn)行綜合分析研判，揭示省域耕地保護(hù)變化和趨勢(shì)，預(yù)警提醒突出問題、普遍性問題等，引導(dǎo)依法依規(guī)合理管地用地。

從國(guó)土資源到自然資源，“土”味似乎淡出，但耕地保護(hù)意識(shí)不能弱化。自然資源部盡管職能范圍更大，使命責(zé)任更重，但對(duì)耕地的保護(hù)仍是重中之重。保護(hù)好耕地資源，離不開最嚴(yán)密制度最嚴(yán)密法治。督察將落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動(dòng)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，督促地方依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)、觸碰耕地保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)性違法典型問題，及時(shí)上報(bào)，按照規(guī)定程序曝光，保持輿論高壓態(tài)勢(shì)，督促地方嚴(yán)肅整改。

擔(dān)使命抓落實(shí)，以講認(rèn)真的態(tài)度履職盡責(zé)。在國(guó)家自然資源總督察領(lǐng)導(dǎo)下，總督察辦按照工作部署，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總問題，協(xié)調(diào)做好數(shù)據(jù)提供、技術(shù)支撐和政策研究。各督察局組織實(shí)施督察，統(tǒng)籌安排督察任務(wù)、督察地區(qū)等，建立健全質(zhì)量管控機(jī)制，嚴(yán)格督察發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)定和督察整改標(biāo)準(zhǔn)，確保督察質(zhì)量和效果。

此次督察要求大力弘揚(yáng)認(rèn)真的工作態(tài)度，把了解情況要認(rèn)真、研究問題要認(rèn)真、起草文件要認(rèn)真、信息傳遞要認(rèn)真、上報(bào)情況要認(rèn)真、反饋問題要認(rèn)真、落實(shí)整改要認(rèn)真貫穿全過程，做到敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是督察的生命線。督察中，要把“不忘初心、牢記使命”主題教育與督察工作深度融合，以主題教育為督察提供強(qiáng)大動(dòng)力，做到依法督察、嚴(yán)格督察、廉潔督察，維護(hù)好督察工作獨(dú)立性和督察機(jī)構(gòu)良好形象。（來源：中國(guó)自然資源報(bào)）