保障性住房的設(shè)計(jì)與規(guī)劃探討

莊晨

摘要：以城市中低收入者的權(quán)益為本的社會(huì)保障性住房的研究是一項(xiàng)利國(guó)利民的研究。為解決低收入家庭住房困難而進(jìn)行的保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)突出以人為本、人本關(guān)懷，以政府為主導(dǎo)，塑造地方特色為輔，制定出適合本國(guó)國(guó)情的保障性住房規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制。本文主要針對(duì)我國(guó)國(guó)情淺析探究，共同促進(jìn)我國(guó)保障房的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施。

關(guān)鍵詞：保障性住房；基本國(guó)情；規(guī)劃設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，大量人口涌往城市，城市提質(zhì)擴(kuò)容日新月異，城市住房必須加大建設(shè)才能滿足人口的需要。我國(guó)當(dāng)前城市住宅建設(shè)速度也加快了建設(shè)的步伐，其質(zhì)量和數(shù)量不斷激增。但是面對(duì)眾多的人口數(shù)量，保障性小戶型住房成為當(dāng)代城市人口的重點(diǎn)需求。

一、 保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)行保障性住房體系開(kāi)始于95年的安居工程的提出，直到目前為止，我國(guó)形成了廉租房、公共租房以及經(jīng)濟(jì)適用房等較為全面的保障房體系。從98年以來(lái)我國(guó)政府就通過(guò)撥款和政策扶持的形式加大對(duì)我國(guó)保障性住房和廉租房的建設(shè)，根據(jù)家庭收入水平的不同采取與其相適應(yīng)的住房模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高及人口的快速增長(zhǎng)，我國(guó)還面臨著嚴(yán)重的住房壓力，特別是先進(jìn)收入水平不高和房?jī)r(jià)的不斷增長(zhǎng)，造成了不同程度的住房問(wèn)題。我國(guó)在保障性住房的運(yùn)行體系中還不夠完善，這些對(duì)我國(guó)保障性住房的規(guī)劃和發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

二、 我國(guó)保障性住房規(guī)劃的基本特點(diǎn)

我國(guó)的保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、 規(guī)劃實(shí)施力度較大。保障性住房規(guī)劃具有較強(qiáng)的權(quán)威性，通過(guò)層層分解目標(biāo)并將其納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，有效地推動(dòng)了規(guī)劃實(shí)施，各地均建立了實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保證了年度計(jì)劃目標(biāo)的完成。

2、 規(guī)劃編制范圍較廣。省、市、縣三級(jí)政府普遍編制保障性住房規(guī)劃。多數(shù)省區(qū)并沒(méi)有獨(dú)立編制保障性住房規(guī)劃，而是將保障性住房規(guī)劃與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃或住房建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，各城市和一些縣市則主要編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

3、 規(guī)劃內(nèi)容框架比較完整。雖然保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)的種類(lèi)比較多樣，但各地保障性住房規(guī)劃基本都包括以下內(nèi)容：總體思路、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式、發(fā)展總結(jié)、空間布局、保障措施，并且配以任務(wù)表、項(xiàng)目庫(kù)、布局圖等。

三、 保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1、 建設(shè)原則。保障性住房服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。解決弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題是社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并非可有可無(wú)的施舍。因此，保障性住房的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮中低收入住房困難家庭的實(shí)際情況，讓困難家庭有能力承擔(dān)、有尊嚴(yán)生活，共享城市公用設(shè)施、共享公共教育資源、共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2、 選址原則。為實(shí)現(xiàn)中低收入住房困難家庭有能力承擔(dān)、有尊嚴(yán)生活的目標(biāo)，保障性住房的規(guī)劃選址應(yīng)考慮服務(wù)對(duì)象生活成本不能太高，原則上應(yīng)在城市成熟開(kāi)發(fā)區(qū)域安排，不宜安排在偏僻的城市外圍非成熟地區(qū)。

3、 建設(shè)模式。建議保障性住房采用"小集中，大分散"的建設(shè)模式。集中建設(shè)與分散建設(shè)各有優(yōu)缺點(diǎn)，保障性住房建設(shè)主要應(yīng)該考慮兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是便于政府提供管理和公共服務(wù)；二是照顧住戶的心理需求，避免產(chǎn)生自卑心理。采用“小集中，大分散”的建設(shè)模式，就是在配套成熟的"大分散"的大型居住區(qū)中按照10%～20%的比例"小集中"地建設(shè)保障性住房，控制保障性住房的合理規(guī)模，這樣既能便于政府集中提供公共服務(wù)與管理，又能避免形成大規(guī)模的“貧民窟”，不在社會(huì)上形成明顯的貧富層次，避免對(duì)中低收入家庭尤其是青少年造成心理壓力和貧富割裂感，同時(shí)使小集中的中低收入家庭能分享大型社區(qū)較好的環(huán)境和配套設(shè)施，方便其就近工作、就醫(yī)、入學(xué)、購(gòu)物等，降低低收入家庭的生活成本，提高其居住質(zhì)量。

四、 保障性住房設(shè)計(jì)與規(guī)劃建議

1、 居住功能空間設(shè)計(jì)適宜的尺度。保障性住房首先要滿足人們的基本生活需要，但是不應(yīng)以滿足基本生活需要為目標(biāo)，其只是保障房的一個(gè)基本設(shè)計(jì)理念。在滿足保障性住房基本需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，將空間條件作為住房設(shè)計(jì)的依據(jù)，將房屋的功能空間更好的利用。只有利用好保障性住房的功能空間，才能推動(dòng)保障性住房的快速發(fā)展，健康發(fā)展。比如一般保障性住房的房屋面積為55平米左右到90平米左右，為中小型住宅戶型，在有限的建筑面積范圍內(nèi)，需要滿足不同人群的需求，因此合理安排空間便成為設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。結(jié)合家具擺放情況、家庭設(shè)施、使用者的習(xí)慣和活動(dòng)區(qū)域，計(jì)劃衛(wèi)生間與廚房面積，這樣可以照顧需要人數(shù)較多家庭居住的需要。中小型戶型應(yīng)當(dāng)做到精致、緊湊和舒適為一體，多種戶型和多種面積指標(biāo)相結(jié)合，高層建筑與多層建筑相結(jié)合，點(diǎn)式住宅和板式住宅相結(jié)合，同時(shí)控制公攤面積，加大使用面積，有電梯的住宅盡量使公共走道與消防電梯前室合二為一，這樣可以有效減少公攤和交通走道的面積，達(dá)到充分節(jié)約地效果。

2、 提高面積利用率和空間使用率。我國(guó)的保障性住房大多為中小型戶型，因此在進(jìn)行各個(gè)功能區(qū)域設(shè)計(jì)的時(shí)候要堅(jiān)持精益求精、面積適度。室內(nèi)設(shè)計(jì)盡量采用流線型設(shè)計(jì)，這樣可以給人以通透的感覺(jué)，交通面積做到有效利用，突破傳統(tǒng)的空間單獨(dú)使用功能的模式，這樣可以有效保障房屋使用面積的合理利用。比如在進(jìn)行房間劃分的時(shí)候，如果設(shè)計(jì)為二居室臥室使用面積會(huì)加大，但是設(shè)計(jì)成三居室，則可以滿足一個(gè)家庭更多人員的需求，在現(xiàn)代社會(huì)有的家庭可能是祖孫三代同居而住，這樣設(shè)計(jì)成三居室，則可以解決人員多房間不夠用的難題，更加可以使保障性住房發(fā)揮其功用。

3、 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)。現(xiàn)在人們對(duì)于居住地要求不再只是滿足于有地方吃飯，有地方睡覺(jué)，而是增加了更多對(duì)居住環(huán)境的要求，居住便利性的需求。比如對(duì)于燃?xì)庹?、垃圾收集、水泵房均已考慮，配電房的布置，對(duì)于繳費(fèi)方便性的設(shè)計(jì)，對(duì)于商業(yè)區(qū)的需求及社區(qū)活動(dòng)服務(wù)中心等等，都應(yīng)當(dāng)納入保障性住房的設(shè)計(jì)中。

五、結(jié)語(yǔ)

保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體的實(shí)施應(yīng)用中，要根據(jù)各地區(qū)的具體狀況合理的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)水平不好的群眾要保證其具有同等的住房權(quán)利。保障性住房建設(shè)在我國(guó)還處在快速發(fā)展階段，因此保障性住房體系的供需關(guān)系必須作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期問(wèn)題來(lái)進(jìn)行分析研究，制定一條適合我國(guó)國(guó)情的保障設(shè)計(jì)路線，從而推動(dòng)我國(guó)保障住房體系的不斷發(fā)展。

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（作者單位：山東省臨沂市住房保障中心）